■文/唐家龍 胡玉瑩(天津工業(yè)大學(xué))
1951年,全球第一家大學(xué)科技園——美國斯坦福研究園創(chuàng)立。70年的歷史生動地表明,大學(xué)科技園已經(jīng)成為全球各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力量。我國大學(xué)科技園經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展,已經(jīng)成為我國科技體制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)基地、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體、校企資源融合共享的樞紐平臺,是支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。但必須看到,我國只有部分區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合較好,更多區(qū)域豐富的科教資源優(yōu)勢尚未能很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此,需要突出用好大學(xué)的科教資源,全面深化推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè),使我國真正走上一條大學(xué)與城市互動、協(xié)同、融合發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動道路,形成不竭的動力源泉,為國家新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎、新動能。
自1989年我國第一所大學(xué)科技園——東北大學(xué)科學(xué)園誕生以來,我國大學(xué)科技園已經(jīng)進(jìn)入百花齊放、競相發(fā)展的新時期??萍疾亢徒逃坑?999年啟動了國家大學(xué)科技園的試點(diǎn)工作。截至2018年底,教育部、科技部分十批次認(rèn)定了115所國家大學(xué)科技園,國家大學(xué)科技園場地面積達(dá)到708.6萬平方米,在孵企業(yè)10,127家,在孵企業(yè)人數(shù)達(dá)到12.8萬人,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入325億元,工業(yè)總產(chǎn)值為130.8億元。2021年5月,科技部、教育部公布了第十一批國家大學(xué)科技園名單,新增25家,國家大學(xué)科技園數(shù)量累計(jì)達(dá)到140家。
截至2021年5月底,140家國家大學(xué)科技園分布在全國30個省市自治區(qū)??傮w看,東部地區(qū)大學(xué)科技園無論是數(shù)量還是發(fā)展質(zhì)量都遙遙領(lǐng)先于中西部地區(qū),空間分布集聚化特征凸顯。
2021年,我國東部地區(qū)的國家大學(xué)科技園有75個,占全部數(shù)量的53.6%。東部地區(qū)資金充裕、人才資源充足、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),與大學(xué)科技園發(fā)展具有共生關(guān)系,這些因素為科技園區(qū)孕育和發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境支撐。其中華東、華北地區(qū)大學(xué)科技園分布較為密集,僅北京、上海、江蘇三地國家大學(xué)科技園數(shù)量在全國占比達(dá)到36%以上,江蘇擁有國家大學(xué)科技園數(shù)量最多,為21家,北京16家,上海14家,其他省市國家大學(xué)科技園數(shù)量均在10家以下。天津目前僅天津大學(xué)科技園和河北工業(yè)大學(xué)科技園名列其中。
2018年,東北地區(qū)國家大學(xué)科技園14個,場地面積44.45萬平方米,孵化基金總額為1.45億元。中部地區(qū)國家大學(xué)科技園14個,場地面積185.12萬平方米,孵化基金總額為2.62億元。西部地區(qū)擁有國家大學(xué)科技園24個,場地面積為86.1萬平方米,孵化基金總額為1.11億元。截至2021年5月底,東北地區(qū)園區(qū)數(shù)量增至16個,占全國比重為11.4%;中部地區(qū)增至22個,占比15.7%,是國家大學(xué)科技園增速最快的地區(qū);西部地區(qū)增至27個,占比19.3%。
從參與主體角度看,國家大學(xué)科技園主要有三種建設(shè)發(fā)展模式:大學(xué)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型。大部分國家大學(xué)科技園的發(fā)展選擇的是大學(xué)主導(dǎo)型模式,如清華大學(xué)科技園、哈爾濱工業(yè)大學(xué)科技園。武漢光谷的東湖高新科技園屬于政府主導(dǎo)型,中關(guān)村可視為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型科技園區(qū)的典范。
從高校數(shù)量和發(fā)展模式看,國家大學(xué)科技園發(fā)展模式分為:一校一園模式、多校一園模式、多校多園和虛擬大學(xué)科技園等模式。當(dāng)前,一校一園的模式較為普遍,北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等均采用該模式;南京鼓樓、保定、青島等國家級大學(xué)科技園屬于多校一園模式;聚集了63所國內(nèi)外知名院校的深圳虛擬大學(xué)科技園,則屬于虛擬大學(xué)科技園模式。當(dāng)然,一校一園模式還存在著內(nèi)部的區(qū)別,例如天津大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)實(shí)行一校一園,還采用了一園多點(diǎn)的布局。天津大學(xué)科技園在天津大學(xué)老校區(qū)周邊和天津開發(fā)區(qū)均有發(fā)展場所,河北工業(yè)大學(xué)在天津北辰區(qū)、河北保定、邢臺、滄州建有分園。
1999年以來,科技部、教育部通過試點(diǎn)、認(rèn)定、評估等方式,先后認(rèn)定了十一個批次共140家國家大學(xué)科技園,帶動了全國范圍內(nèi)高等院校創(chuàng)辦大學(xué)科技園的熱潮,形成了建設(shè)中的大學(xué)科技園、省部級大學(xué)科技園和國家大學(xué)科技園三個層次的大學(xué)科技園體系,有力地推動了科教人才和成果資源向市場創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化。為落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,更好地推動雙創(chuàng)工作,科技部、教育部2019年3月和4月相繼印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)區(qū)〔2019〕116號)和新版《國家大學(xué)科技園管理辦法》,掀起了新一輪大學(xué)科技園建設(shè)的高潮。
上海市委、市政府高度重視大學(xué)科技園建設(shè)工作。2019年1月,上海市委書記李強(qiáng)調(diào)研時指出,大學(xué)在城市發(fā)展中具有特殊地位和獨(dú)特作用,大學(xué)科技園是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要策源地和承載地,要調(diào)動方方面面的積極性、主動性、創(chuàng)造性,全面提升大學(xué)科技園的能級和核心競爭力。截至2021年,上海市擁有14家國家大學(xué)科技園,約占全國總量的10%。不僅復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)科技園榮膺其列,上海財經(jīng)大學(xué)、上海體育學(xué)院的科技園也在國家大學(xué)科技園之列,體現(xiàn)出上海大學(xué)科技園建設(shè)的專業(yè)化、特色化特點(diǎn)。這些國家級大學(xué)科技園均成立了有限公司,以市場化方式對大學(xué)科技園進(jìn)行管理運(yùn)營。2020年作者赴上海調(diào)研時,上海市教委介紹,當(dāng)時全市在孵化企業(yè)1101家,在園企業(yè)2984家,累計(jì)畢業(yè)企業(yè)1131家,其中上市企業(yè)41家,收入過億元企業(yè)42家,涌現(xiàn)出了東方財富、餓了么等一批知名創(chuàng)新型企業(yè)。
2019年以來,上海市進(jìn)一步加快了大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的步伐。上海楊浦區(qū)政府與同濟(jì)大學(xué)合作打造“環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈”,推動建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、國際工程咨詢、環(huán)??萍奸_發(fā)3個產(chǎn)業(yè)集群,2019年,環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈總產(chǎn)出460億元,正謀劃建設(shè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。2019年8月,上海市科委與閔行區(qū)政府、上海交通大學(xué),共商合力打造大零號灣全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。2020年6月,寶山區(qū)與上海大學(xué)攜手打造環(huán)上大科技創(chuàng)新圈,共建環(huán)上大科技園。同時,上海加大了市級大學(xué)科技園培育力度。2019年7月,上海市科委發(fā)布了《關(guān)于開展本市大學(xué)科技園培育工程的通知》(滬科合〔2019〕19號),鼓勵市內(nèi)具備較強(qiáng)的科研實(shí)力的普通高??勺越ɑ蚵?lián)合有關(guān)單位共建大學(xué)科技園。2020年10月,上海市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(滬委辦〔2020〕47號),提出通過優(yōu)化大學(xué)科技園功能及布局、發(fā)揮高校的主體支撐作用、加強(qiáng)大學(xué)科技園能力建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)和承載能力、完善大學(xué)科技園治理體制機(jī)制、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)與配套保障等主要任務(wù),到2025年,基本形成多層次、開放性的大學(xué)科技園體系,顯著提升大學(xué)科技園市場化、專業(yè)化、國際化水平,有力支撐上??萍紕?chuàng)新策源功能的提升。在全面拓展大學(xué)科技園發(fā)展內(nèi)涵和服務(wù)能力的基礎(chǔ)上,全力打造3~5家具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園,輻射帶動高校周邊高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形成若干產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到千億元級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),孵化培育1萬家有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。
為了貫徹落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》,北京市科委2006年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見》,提出要依托北京地區(qū)科技教育優(yōu)勢資源,進(jìn)一步促進(jìn)北京地區(qū)大學(xué)科技園發(fā)展。由市科委、市教委和中關(guān)村科技園區(qū)管委會負(fù)責(zé)北京市大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)和“北京市大學(xué)科技園”的認(rèn)定及考核工作,并負(fù)責(zé)組織“國家大學(xué)科技園”的申報、推薦工作。北京市制定了促進(jìn)大學(xué)科技園及園內(nèi)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的科技投入、稅收支持、財政補(bǔ)貼、金融扶持等各項(xiàng)政策,出臺了公司注冊、戶口、稅收、財政支持、職稱評定以及土地使用等方面的優(yōu)惠政策。
通過多年的持續(xù)推動,大學(xué)科技園已經(jīng)成為北京科創(chuàng)中心建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)資源,是北京創(chuàng)新體系的重要組成部分。截至2021年,北京市不僅擁有16家國家大學(xué)科技園,還擁有多家市級大學(xué)科技園。除了清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等全國知名的國家大學(xué)科技園,北京信息科技大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京服務(wù)學(xué)院、中國傳媒大學(xué)、北京電影學(xué)院等均創(chuàng)辦了大學(xué)科技園,中國人民大學(xué)文化科技園入圍國家級大學(xué)科技園,將有學(xué)術(shù)價值和經(jīng)濟(jì)價值的研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
重慶市。2018年,為了在更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,重慶提出打造環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。重慶市科技局組織多次調(diào)研論證后,明確首批在重慶大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、重慶文理學(xué)院、西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)6所高校周邊開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)示范,并逐步在重慶市高校中推廣。在2021年公布名單中,重慶理工大學(xué)科技園榮膺國家大學(xué)科技園之列。
成都市。自提出“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃以來,成都的雙創(chuàng)氛圍益發(fā)深厚,也更加重視以高校院所為依托的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。成都市提出,支持在蓉高校院所與所在區(qū)(市)縣利用高校院所周邊存量土地和樓宇聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,加快建設(shè)環(huán)電子科技大學(xué)、環(huán)西南交通大學(xué)、環(huán)西南財經(jīng)大學(xué)知識經(jīng)濟(jì)圈和西南石油大學(xué)能源裝備產(chǎn)業(yè)基地等協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)。同時,支持在蓉高校新建國家級、省級大學(xué)科技園,深化四川大學(xué)等4個國家級大學(xué)科技園和成都信息工程大學(xué)等5個省級大學(xué)科技園建設(shè),形成圍繞高校院所發(fā)展的創(chuàng)業(yè)群落。四川輕化工大學(xué)、西南醫(yī)科大學(xué)入圍2021年國家大學(xué)科技園。
浙江長興。課題組發(fā)現(xiàn),即便沒有大學(xué)的浙江省湖州市長興縣也興建了長興國家大學(xué)科技園??萍紙@規(guī)劃用地約330畝,規(guī)劃建筑總面積約22萬平方米,目前已建成10萬平方米。科技園已形成“1+2+N”的發(fā)展格局,即1個總部,2個分部,N個大學(xué)創(chuàng)新基地和產(chǎn)學(xué)研示范基地。長興縣希望通過政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營,以合作高校為依托,建設(shè)以新能源和節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)的國家級孵化基地。目前大學(xué)科技園建設(shè)已經(jīng)取得初步成效。
大學(xué)科技園是國家、地方創(chuàng)新體系的重要組成部分,做大做強(qiáng)大學(xué)科技園,推動大學(xué)科技園新一輪有序發(fā)展,對于促進(jìn)高校創(chuàng)新資源集聚、服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有雙重戰(zhàn)略意義。國內(nèi)部分省市掀起了新一輪大學(xué)科技園高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的浪潮,沒有大學(xué)的區(qū)域(如浙江長興縣)也在搶抓高校資源。因此,各省市必須增強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)的使命感、時代感和緊迫感,全面深入推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè),緊扣“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”發(fā)展,著力把活躍的學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)成果、專利技術(shù)與現(xiàn)實(shí)的需求相結(jié)合,轉(zhuǎn)化為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品,帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高品質(zhì)升級換代,為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長綻放科技之光。
當(dāng)前,國家和各省市正在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地落細(xì),研究部署新一輪中長期發(fā)展和“十四五”規(guī)劃的工作。建議國家和各省市將大學(xué)科技園建設(shè)工作擺到創(chuàng)新發(fā)展的突出位置,消除大學(xué)科技園發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙,全面增強(qiáng)高校以及科研院所在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造中的主動性、積極性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮自身的科教智力優(yōu)勢,將大學(xué)與國家、大學(xué)與城市的發(fā)展聯(lián)系起來、協(xié)同起來、融通起來,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度合作,促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,既能夠形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益,又能夠帶動高校科研與市場的結(jié)合,使高校教學(xué)、科研和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性的循環(huán)與互動,從而形成大學(xué)與城市共生發(fā)展、繁榮發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的嶄新局面,為新時代中國特色社主義國家建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力源泉。
將全面推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)納入國家和各省市“十四五”規(guī)劃或出臺專項(xiàng)行動方案,推動國家部委所屬高校、中國科學(xué)院大學(xué)等率先全面建設(shè)建好國家大學(xué)科技園,逐步推動省市各類高校建設(shè)大學(xué)科技園,分別編制高?!洞髮W(xué)科技園發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《國家(或省級)大學(xué)科技園建設(shè)方案》。明確大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)的空間規(guī)劃、土地政策、運(yùn)營管理等重大事宜,著力研究破解當(dāng)前大學(xué)科技園初建、發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題,在大學(xué)校區(qū)內(nèi)或周邊鄰近老師、學(xué)生工作和生活的區(qū)域,遴選載體空間和地塊,精心設(shè)計(jì)和制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的大學(xué)科技園培育方案、路線,引領(lǐng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展邁入新階段。
學(xué)習(xí)借鑒好先進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。借鑒硅谷、中關(guān)村、光谷、聲谷等園區(qū)經(jīng)驗(yàn),圍繞環(huán)大學(xué)校區(qū)周邊,遴選具有學(xué)科優(yōu)勢和(或)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展未來需求的信息、健康、消費(fèi)、生物等科技研發(fā)領(lǐng)域,重點(diǎn)環(huán)大學(xué)及科研院所規(guī)劃高科技園區(qū)(街區(qū)),打造10分鐘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,形成一批研究型公司、孵化型平臺、眾創(chuàng)空間、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì),推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想集聚、主體集聚、要素集聚、資本集聚,為科教資源密集區(qū)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展打造新引擎、培育新優(yōu)勢。
加快高教區(qū)周邊大學(xué)科技園建設(shè)布局。聚焦高校資源密集地區(qū),建設(shè)大學(xué)科技園區(qū)集聚區(qū),大力吸引高校系、屬地系、海歸系、“眾創(chuàng)”系(一般創(chuàng)業(yè)者和領(lǐng)軍企業(yè)如阿里、騰訊等集聚的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì))作為大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)“新四軍”,大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)空間、科技園區(qū),建設(shè)一批各具特色的眾創(chuàng)空間、孵化器等載體,推動形成一校一園區(qū)、一校一基地甚至多基地的發(fā)展局面,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集發(fā)展創(chuàng)造良好條件,全面提升產(chǎn)業(yè)孵育能力,為星星之火形成燎原發(fā)展之態(tài)勢提供支撐。
大學(xué)科技園建設(shè)要圍繞所在省市高校的共性和個性特征進(jìn)行分類規(guī)劃,加強(qiáng)大學(xué)科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),突出大學(xué)科技園的資源集成功能、成果轉(zhuǎn)化功能、人才培育功能,通過搭建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,推動科技成果供需對接,培育壯大科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。同時,要依托各地高校院所的鮮明特色和優(yōu)勢學(xué)科,促進(jìn)科教智力資源與市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源緊密結(jié)合,形成綜合性、專業(yè)化、差異化的大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展格局。
2021年7月28日,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上再一次提到進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理,給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)問題。可見,持續(xù)優(yōu)化制度環(huán)境,關(guān)系重大。各省市要學(xué)好用好國家近年來關(guān)于科技創(chuàng)新相關(guān)政策。研究制訂或更新出臺本地《大學(xué)科技園管理辦法》,掃清當(dāng)前部屬、市屬高校建設(shè)大學(xué)科技園面臨的體制機(jī)制障礙,切實(shí)將大學(xué)科技園建設(shè)的歷史使命和高校自身的發(fā)展、國家的發(fā)展結(jié)合起來,全面提升高校人才、成果市場化發(fā)展的整體氛圍。高校院所要明確,只要能完成教學(xué)和(或)科研考核任務(wù),支持科研人員創(chuàng)辦企業(yè),鼓勵校領(lǐng)導(dǎo)、杰出人才領(lǐng)辦企業(yè),不限制科研人員到校外兼職,甚至讓他們離開學(xué)校創(chuàng)辦公司或者在公司里擔(dān)任要職。支持高校面向產(chǎn)業(yè)界公開招選懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂管理的“產(chǎn)業(yè)副校長”“產(chǎn)業(yè)教授”,專項(xiàng)推動大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展和高??萍汲晒D(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等工作。面向“學(xué)科一流、人才一流、轉(zhuǎn)化一流、創(chuàng)業(yè)一流”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)科研—人才—資本的良性價值循環(huán)。