■文/李海娜（石家莊市科技信息研究所）

本文分析了我國科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和專利糾紛的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上從國家、社會、企業(yè)和個人層面探討了專利法的現(xiàn)實價值。

21世紀(jì)，世界各國的核心競爭力是科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是這個時代的靈魂?？萍紕?chuàng)新能力主要體現(xiàn)在企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新能力在很大程度上表現(xiàn)為專利的擁有量和專利的產(chǎn)業(yè)化程度。近年來，企業(yè)的專利糾紛明顯增多，這說明民眾知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識增強(qiáng)?！吨腥A人民共和國專利法》隨著1992年9月4日第七屆全國人大常委會第27次會議、2000年8月25日第九屆全國人大常委會第17次會議、2008年12月27日第十一屆全國人大常委會第六次會議、2020年10月17日第十三屆全國人大常委會第六次會議的四次修正，更加符合時代發(fā)展需求，可以更科學(xué)、公正地維護(hù)民眾的正當(dāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

一、我國科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）我國科技創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化

在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策上，三者的政策目標(biāo)是從創(chuàng)造知識到技術(shù)應(yīng)用，再到創(chuàng)造價值的范式改變；“科技創(chuàng)新政策”不再簡單地將“科學(xué)—技術(shù)—創(chuàng)新”政策疊加糅合,而是為提高創(chuàng)新績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)政策體系（樊霞、王奧希，2021年）。健全的科技創(chuàng)新政策體系是國家創(chuàng)新驅(qū)動的重要引擎，我國的科技創(chuàng)新政策體系具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)。

黨的十八大報告認(rèn)為科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，完善科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制。黨的十九大報告指出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。2020年，科技部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展科技人員服務(wù)企業(yè)專項行動的通知》（國科辦函智〔2020〕59號）、科技部火炬中心印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知（國科火字〔2020〕85號）、科技部等九部門印發(fā)了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實施方案》的通知（國科發(fā)區(qū)〔2020〕128號）。2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局等四部門印發(fā)了《關(guān)于推動科研組織知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》國知發(fā)運(yùn)字〔2021〕7號等。各個省、市根據(jù)中央的頂層設(shè)計及上級精神，也制定了當(dāng)?shù)馗泳唧w的科技創(chuàng)新政策。這些政策為企業(yè)的科技創(chuàng)新營造了更加良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）企業(yè)是科技經(jīng)費(fèi)支出的主力軍

研究與試驗發(fā)展（R&D）指為增加知識存量（也包括有關(guān)人類、文化和社會的知識）以及設(shè)計已有知識的新應(yīng)用而進(jìn)行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三種類型。2015—2019年，我國持續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，R&D經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長，國家財政科技支出穩(wěn)步增加，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提高。2015—2019年企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占全國科技經(jīng)費(fèi)的比重均在70%以上，是科技經(jīng)費(fèi)支出的主力軍，也是自主創(chuàng)新的主干線（見表1）。

表1 2015—2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入情況

（三）企業(yè)有效發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化能力有待加強(qiáng)

科技成果轉(zhuǎn)化具有獨(dú)特性、風(fēng)險性和一次性的特點(diǎn)，科技成果的價值體現(xiàn)在是否能夠推向市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?？萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程，實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的過程（今日科技編輯部，2018年）。有效專利是科技成果的重要組成部分，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。在我國，專利的種類分為發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利。2020年修正的專利法第二條對“發(fā)明”的定義是：對產(chǎn)品、方法或者其改進(jìn)所提出的新的技術(shù)方案。有效的發(fā)明專利是專利類型中最有價值的專利，最能反應(yīng)一個國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

2016—2020年，雖然全國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率均在30%以上，企業(yè)占比在40%以上，但是企業(yè)的專利產(chǎn)業(yè)化率和企業(yè)占比率在2018—2020年并沒有持續(xù)提升（見表2），所以企業(yè)的有效發(fā)明專利的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

表2 2016—2020年全國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率統(tǒng)計表

二、專利糾紛現(xiàn)狀分析

（一）全國科技創(chuàng)新權(quán)屬糾紛案件量逐年增長

1984年3月12日，第六屆全國人大常委員會第四次會議通過了《中華人民共和國專利法》，自1985年4月1日起施行。專利法第一條規(guī)定：為了保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定本法。專利法的出臺意味著加大了公權(quán)力對于發(fā)明創(chuàng)造的保護(hù)意識和力度。

在中國裁判文書網(wǎng)以檢索式“TI=專利”對1985年4月1日—2020年12月31日進(jìn)行檢索，中國第一件專利權(quán)糾紛案是2003年的蘆曉民實用新型專利權(quán)糾紛一案。2003—2007年，關(guān)于專利的案件每年是個位數(shù)，2005—2006年沒有專利糾紛案件；2008—2012年，關(guān)于專利的案件每年均是百位數(shù)，每年遞增；2012—2015年，關(guān)于專利的案件每年均是千位數(shù)，每年遞增；2016—2020年，關(guān)于專利的案件每年均是萬位數(shù)，每年遞增；發(fā)展到2020年12月31日，這年的案件總量是22,849件，其中包括基層法院、中級法院、高級法院和最高法院。如圖1所示。

圖1 2003—2020年代表年份的專利案件量

人們拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益的第一件專利案件是在2003年，這與1984年制定專利法相差了19年的時間，說明20世紀(jì)末民眾對于自主知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識不足，對于維護(hù)自有產(chǎn)權(quán)的意識淡漠。隨著時代發(fā)展，尤其到了近幾年，專利權(quán)屬糾紛案件增多，說明民眾對于專利權(quán)屬的自我保護(hù)意識增強(qiáng)，對于侵權(quán)行為不再任由發(fā)展。2020年我國企業(yè)專利權(quán)人遭遇侵權(quán)后采取維權(quán)措施的比例為73.9%，比2015年增加12.1百分點(diǎn)，近年來該比例持續(xù)提升。充分顯示“十三五”期間，我國專利權(quán)人維權(quán)意識持續(xù)增強(qiáng)，在遭遇侵權(quán)后能夠積極采取維權(quán)措施維護(hù)正當(dāng)權(quán)益（中國專利調(diào)查報告，2020年）。

（二）專利侵權(quán)違法成本明顯提升

假冒專利方面：2020年修正的專利法比第三次修正加強(qiáng)了懲戒力度。新專利法規(guī)定：假冒專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，由原來的“可以處違法所得四倍以下的罰款”修改為“可以處違法所得五倍以下的罰款”；沒有違法所得或者違法所得在五萬元以下的，由原來的“可以處二十萬元以下的罰款”修改為“可以處二十五萬元以下的罰款”；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這說明專利侵權(quán)的違法成本提升。

侵權(quán)專利方面：2020年修正的專利法比第三次修正大幅度提升了賠償數(shù)額。新專利法規(guī)定：權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和專利許可使用費(fèi)均難以確定的，人民法院可以根據(jù)專利權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，由原來“確定給予一萬元以上一百萬元以下的賠償”修改為“確定給予三萬元以上五百萬元以下的賠償?！?/p>

新專利法在加強(qiáng)發(fā)明專利的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利開放許可等方面的修正可以加大侵權(quán)的懲戒力度，也可以激發(fā)企業(yè)科技研發(fā)的動力，對于國家科技創(chuàng)新具有重要的推動作用。

三、專利法的現(xiàn)實價值

（一）國家層面的現(xiàn)實價值

十九大報告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新是國家科學(xué)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，科技創(chuàng)新就必須完善知識產(chǎn)權(quán)制度。專利是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，專利法經(jīng)過四次修正，更加符合中國科技創(chuàng)新的國情，更加完善了中國的知識產(chǎn)權(quán)制度。專利法承載著更多的提升國家創(chuàng)新能力、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的功能和使命。特別是在當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。在新的形勢下，專利法修改應(yīng)更多地發(fā)揮在促進(jìn)我國創(chuàng)新能力提高、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面的重要作用（馮曉青，2021年）。新專利法加快了國家由專利大國轉(zhuǎn)變?yōu)閷＠麖?qiáng)國的速度。專利強(qiáng)國的重要標(biāo)志是專利成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化率和市場率的大幅提升，專利強(qiáng)國道路任重而道遠(yuǎn)。

（二）社會層面的現(xiàn)實價值

專利法經(jīng)過四次修正，嚴(yán)重打擊了專利侵權(quán)行為，對于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境具有重要的凈化價值。專利法促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，成為懲治專利侵權(quán)行為的利劍。專利分為發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利，發(fā)明專利是最具核心競爭力的專利。專利數(shù)量是衡量一個國家和地方科技創(chuàng)新的重要指標(biāo)。專利法有效激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力，提升了國家專利的擁有量。

截至2020年底，我國專利授權(quán)數(shù)（含境內(nèi)和境外授權(quán)）為363.9萬件，比上年增長40.4%，其中境內(nèi)專利授權(quán)為350.4萬件，比上年增長42.6%。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（含境內(nèi)和境外授權(quán)）53萬件，比上年增長17.7%，其中境內(nèi)發(fā)明專利為43.4萬件，比上年增長22.5%。年末有效專利數(shù)（含境內(nèi)和境外授權(quán)）為1219.3萬件，比上年增長25.4%，其中境內(nèi)有效專利為1111.5萬件，比上年增長27.9%。有效發(fā)明專利數(shù)（含境內(nèi)和境外授權(quán)）為305.8萬元，比上年增長14.5%，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利為221.3萬件，比上年增長18.8%（見表3）。境內(nèi)有效發(fā)明專利成為我國科技創(chuàng)新的重要引擎。

表3 2020年專利授權(quán)和有效專利情況

（三）企業(yè)層面的現(xiàn)實價值

專利法是企業(yè)長久生存的法寶，尤其新專利法不僅加大了侵權(quán)的損害賠償力度，而且在訴訟保全方面也規(guī)定了更有利于被侵權(quán)方的法條；不僅把專利侵權(quán)的訴訟時效延長至三年，而且還完善了專利的行政保護(hù)制度；不僅延長外觀設(shè)計專利保護(hù)的年限，而且還規(guī)定了請求延長專利保護(hù)期限的其他情形等。這些修改激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升了專利成果的轉(zhuǎn)化率，為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供了有力的法律依據(jù)和價值。

（四）個人層面的現(xiàn)實價值