■文/付耀耀（中國(guó)科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所）

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一種新的研發(fā)組織形式，憑借投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量。在各級(jí)政府的大力支持下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)遍地開花、星火燎原之勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量已遠(yuǎn)超千家，其中江蘇逾400家，湖北逾300家，廣東逾200家，福建、河南逾100家，浙江省提出至2025年建成500家。盡管新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的生力軍，但在快速發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、定位不清、運(yùn)轉(zhuǎn)低效等問(wèn)題。若不進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展，將造成創(chuàng)新資源的巨大浪費(fèi)。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，健全配套政策，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)前哨的作用，使之成為國(guó)家創(chuàng)新體系新的高地。

一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的生力軍

一是彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給的缺口。我國(guó)從事應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的研發(fā)載體力量整體薄弱，尤其在行業(yè)院所實(shí)行企業(yè)化改制后，為行業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)缺口。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多是由地方政府和頂尖理工高校及科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)，具有研究積累深厚并且學(xué)科廣泛的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求旺盛的刺激下可以釋放出巨大能量。例如，改革開放后，以廣東為首的沿海地區(qū)率先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，科技創(chuàng)新的需求和研發(fā)資源匱乏的矛盾日漸凸顯。深圳清華大學(xué)研究院的成立揭開了我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的序幕，之后北京大學(xué)深圳研究院、中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等相繼成立，圍繞深圳亟需的智能制造、生物醫(yī)學(xué)、新能源、新材料等方向開展研究，彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)缺口，在一定程度上緩解了科技創(chuàng)新需求和研發(fā)資源匱乏的矛盾。

二是搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。傳統(tǒng)高校院所大多專注基礎(chǔ)研究，雖然引領(lǐng)科學(xué)前沿，但學(xué)術(shù)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程漫長(zhǎng)而充滿阻礙，難以跨越成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位多數(shù)是應(yīng)用型基礎(chǔ)研究，科研項(xiàng)目“攻的關(guān)”瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“拔的寨”，形成完整的創(chuàng)新鏈條，可以有效解決科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題。例如，針對(duì)寧波市對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)的旺盛需求，中國(guó)科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所自建所開始，就立足科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的使命，科研項(xiàng)目圍繞產(chǎn)業(yè)需求布局，通過(guò)建立規(guī)?；性嚮靥岣呒夹g(shù)的成熟度，通過(guò)引入社會(huì)產(chǎn)業(yè)基金提供資本助力，通過(guò)提高科研人員成果轉(zhuǎn)化分紅比例鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)熱情，搭建了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。

三是成為科技體制改革試驗(yàn)田。老牌科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源密集，人才儲(chǔ)備雄厚，但也存在很多體制機(jī)制的弊端，如行政干預(yù)和行政負(fù)擔(dān)過(guò)大、成果及人才評(píng)價(jià)體制不健全等。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有多元化的投資主體、現(xiàn)代化的管理制度、市場(chǎng)化的用人機(jī)制，打破行政級(jí)別和事業(yè)編制的束縛，有效結(jié)合了象牙塔里的研究院和直面市場(chǎng)的公司兩者的優(yōu)勢(shì)。例如，北京生命科學(xué)研究所自成立之初，就探索與國(guó)際接軌而又符合中國(guó)發(fā)展的科研運(yùn)作機(jī)制。作為制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，研究所通過(guò)市場(chǎng)化方式聘請(qǐng)國(guó)際領(lǐng)域知名專家擔(dān)任所長(zhǎng)，采用全員聘用制，打破科研“鐵飯碗”。對(duì)人才評(píng)定打破學(xué)術(shù)背景、論文等限制，五年進(jìn)行一次國(guó)際同行評(píng)估，鼓勵(lì)科研人員潛心于原始創(chuàng)新研究，成為國(guó)內(nèi)科技體制改革創(chuàng)新的沃土。

二、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨的生存困境和主要挑戰(zhàn)

一是缺乏穩(wěn)定支持導(dǎo)致“死不了、長(zhǎng)不大”。目前各省市參與支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的部門各不相同，政策牽頭與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定部門各不相同，多部門關(guān)注導(dǎo)致存在“多個(gè)婆婆”現(xiàn)象，產(chǎn)生“誰(shuí)都管或者誰(shuí)都不管”等潛在問(wèn)題。各地建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍缺乏穩(wěn)定持續(xù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一般僅提供初期的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，數(shù)額不大卻用途受限，導(dǎo)致大多數(shù)機(jī)構(gòu)在“嬰兒期”難以獲得成長(zhǎng)所需的足夠營(yíng)養(yǎng)，處于“死不了、長(zhǎng)不大”的狀態(tài)。由于社會(huì)認(rèn)知度低，在人才安置、職稱評(píng)審、研究生招生等方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)明顯不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)青年人才的吸引力不足。由于成立時(shí)間短，招引的青年歸國(guó)人才缺乏人脈及研究基礎(chǔ)的積累，在項(xiàng)目申請(qǐng)方面難以同老牌強(qiáng)校強(qiáng)所競(jìng)爭(zhēng)，在向市場(chǎng)提供技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)等方向，還未形成比較成熟定型的模式，由此產(chǎn)生較大的科研壓力導(dǎo)致大量“海歸”重新“歸?！?。

二是定位不清、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致“泛化異化”。目前建設(shè)者對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然缺乏清晰的建設(shè)思路，缺乏清晰的價(jià)值定位，一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新性不強(qiáng)，“新瓶裝舊酒”，缺乏對(duì)人才的感召力和對(duì)資本的吸引力。目前，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式主要有事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織三種類型，缺乏明確的機(jī)構(gòu)身份屬性。有些機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)具體政策問(wèn)題，申請(qǐng)了多塊“牌子”，魚龍混雜，多種類型和多種形態(tài)并存，很多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集大學(xué)、院所、中介、企業(yè)、社會(huì)組織等多種形態(tài)于一體。其概念也不斷被泛化，內(nèi)涵和邊界越來(lái)越模糊。一些機(jī)構(gòu)以政府公共項(xiàng)目資金開發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，甚至很多是博人眼球的概念性的產(chǎn)品，同企業(yè)開展同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三是政績(jī)工程心態(tài)導(dǎo)致“牌子多、成果少”。很多地方政府建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的初衷帶有政績(jī)工程的心態(tài)，各地紛紛建大樓、上牌子、引人才，而忽略了科技產(chǎn)出與人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。為了爭(zhēng)搶人才，都各顯神通，互相挖人，行業(yè)領(lǐng)軍學(xué)者多個(gè)機(jī)構(gòu)“走穴”現(xiàn)象也隨之而來(lái)。各地只關(guān)注學(xué)者的名頭，而不關(guān)注是否真正符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，很多院士專家掛名各類產(chǎn)業(yè)研究院，而其實(shí)只擅長(zhǎng)基礎(chǔ)理論研究。甚至有的地方不惜重金引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)得主，但其實(shí)質(zhì)參與工作的時(shí)間寥寥，每年往返中國(guó)數(shù)次也都熱衷于出席各類活動(dòng)場(chǎng)合。頂尖專家往往只出現(xiàn)于地方政府領(lǐng)導(dǎo)參觀考察場(chǎng)合，常駐的往往只有極少人。機(jī)構(gòu)行政負(fù)擔(dān)仍然很重，疲于應(yīng)付各類考察團(tuán)來(lái)訪，很難產(chǎn)生真正高價(jià)值的研究成果。這些問(wèn)題在一定程度上助長(zhǎng)了科研界的浮躁心態(tài)，破壞了科研風(fēng)氣。

三、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和主要建議

一是統(tǒng)籌政策支持，建立利益共享機(jī)制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具有公益性的研發(fā)類機(jī)構(gòu)很難在建設(shè)初期從市場(chǎng)籌集足夠的經(jīng)費(fèi)，都需要政府在前期給予持續(xù)的扶持。例如，德國(guó)四大骨干科研機(jī)構(gòu)馬克斯普朗克學(xué)會(huì)、亥姆霍茲國(guó)家研究中心聯(lián)合會(huì)、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)和萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì)都是獨(dú)立于政府存在，以公司、基金會(huì)或社會(huì)團(tuán)體形式運(yùn)行，其經(jīng)費(fèi)30%來(lái)自政府無(wú)償撥款，70%來(lái)自公共部門和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目。建議：統(tǒng)籌好財(cái)政資源和社會(huì)資源，形成多元投入機(jī)制，建立利益共享機(jī)制，政府獲得社會(huì)效益，企業(yè)獲得技術(shù)支撐，高校獲得人才實(shí)踐機(jī)會(huì)；引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分整合領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、地方高校的人員力量及平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，節(jié)約建設(shè)成本的同時(shí)，促進(jìn)科研生態(tài)系統(tǒng)融合創(chuàng)新；完善配套政策，允許符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主開展職稱評(píng)審，加大研究生招生名額支持，建立高層次人才子女入學(xué)、安家補(bǔ)貼等生活保障機(jī)制，穩(wěn)定科研人員的預(yù)期。

二是關(guān)注共性技術(shù)，明確公益屬性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，類似機(jī)構(gòu)都明確定位于為產(chǎn)業(yè)提供公益性研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)，而不與高校和企業(yè)進(jìn)行同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。建議：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，聚焦行業(yè)共性技術(shù)需求，避免陷入簡(jiǎn)單化的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程，更要杜絕簡(jiǎn)單化的作為孵化器進(jìn)行收租的現(xiàn)象；在運(yùn)行機(jī)制上，要處理好市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)作、事業(yè)化運(yùn)作的關(guān)系，在純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及市場(chǎng)化產(chǎn)品之間尋找平衡點(diǎn)，不排除在整體上堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)作的同時(shí)，在局部堅(jiān)持事業(yè)化運(yùn)作。

三是聚焦發(fā)展需求，開展彈性引才。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，更加靈活的用人機(jī)制能更好地激發(fā)研究人員的創(chuàng)新活力。例如，美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所就允許科研人員在其原本歸屬的機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間自由流動(dòng)，身份無(wú)縫轉(zhuǎn)換，以雙重聘用、聯(lián)合聘用、階段性任職、學(xué)術(shù)休假（反向休假）等多元途徑進(jìn)行靈活管理。建議：賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大用人自主權(quán)，圍繞自身發(fā)展需求，從海外、企業(yè)、高校引進(jìn)具有基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程實(shí)踐等多元背景的人才隊(duì)伍；杜絕唯頭銜論，杜絕到處“走穴”現(xiàn)象，消除浮躁氣氛，讓研究回歸學(xué)術(shù)本質(zhì)；建立更加彈性靈活的引才用人制度，完善人事及薪酬管理制度，以激發(fā)科研人員創(chuàng)造力為目標(biāo)，最大限度保障科研人員潛心研究。