■文/李春成（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

2021年是“十四五”規(guī)劃第一年，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的開局之年，也是建設(shè)世界科技強國“三步走”第二步的起步之年。我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的一個重要演化方向是，大尺度跨區(qū)域（主要指跨省級行政區(qū)）協(xié)同發(fā)展將不斷深化，對全國統(tǒng)一大市場的形成和壯大、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化強國將發(fā)揮越來越重要的作用。

習(xí)近平總書記2019年12月16日在《求是》雜志發(fā)表重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》指出：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。因此，面對百年未有之大變局和極其復(fù)雜、不確定的國際政治與經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，“十四五”期間，我國跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展將肩負新的重大戰(zhàn)略使命，要求跨區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能夠有更大作為，為建設(shè)現(xiàn)代化強國提供更多政策選擇和回旋空間。要實現(xiàn)這一發(fā)展目的，需要從以下六個方面著力推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

一、著力支撐跨區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同

近年來，我國經(jīng)濟凸顯一定程度的脫實向虛傾向，制造業(yè)占比下降較快，工業(yè)占比從2006年42%的高峰下跌到2019年的32%，同期制造業(yè)占比由32.5%降到27.7%，引發(fā)各界擔(dān)憂。作為一個發(fā)展中的大國，吸取拉美等國家發(fā)展過程中的教訓(xùn)，避免掉入中等收入陷阱，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是十分必要的。制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟是技術(shù)創(chuàng)新的載體，具有收入、就業(yè)等方面的帶動效應(yīng)和很強的物質(zhì)基礎(chǔ)與國家安全保障作用。各地區(qū)，特別是一線城市、二線城市普遍面臨實體生產(chǎn)成本大幅度上升、房地產(chǎn)擠壓效應(yīng)明顯、物流成本高、人力成本大幅度上升等問題。解決這些經(jīng)濟發(fā)展中的早熟問題，全國統(tǒng)一大市場背景下通過跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同，成為可選擇的重要路徑。要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進技術(shù)、成果、人才等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，以有效緩解實體經(jīng)濟發(fā)展的成本壓力。同時，跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新也具有了更為堅實的制造業(yè)載體，使研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相輔相成共同發(fā)展，促進“生產(chǎn)性制造”向“研發(fā)服務(wù)性智造轉(zhuǎn)變”。

二、著力推進跨區(qū)域創(chuàng)新組織體系建設(shè)協(xié)同

隨著數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟的崛起，新的研發(fā)模式不再是僅由科研機構(gòu)主導(dǎo)的研發(fā)模式，也不再是過去基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化的線性模式，而是科學(xué)家、工程師、企業(yè)家、投資家等多元主體聯(lián)合參與的新研發(fā)體系，是創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)融合融通的科研組織方式的改變，是研發(fā)與市場需求同步的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。當(dāng)前要適應(yīng)數(shù)字化、智能化時代的新研發(fā)模式與創(chuàng)新趨勢，需要從跨區(qū)域視角建構(gòu)新型研發(fā)組織為核心的開放型、協(xié)同高效的跨區(qū)域研發(fā)組織體系。隨著以科學(xué)為基礎(chǔ)的原始創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新地位進一步增強，需要關(guān)注未來型新型研發(fā)組織建設(shè)。歷史上科技強國，特別是美國保持了100多年的科技強國地位，其中重要的一點是適應(yīng)新的時代發(fā)展要求，不斷優(yōu)化科研組織機構(gòu)，先后創(chuàng)造了工業(yè)實驗室、國家實驗室、大科學(xué)計劃、產(chǎn)學(xué)研合作的工程中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，到最近剛提出的未來產(chǎn)業(yè)研究所，反映出隨著科技進步不斷加快，適時調(diào)整科研組織形式，是適應(yīng)環(huán)境變化、提高科技創(chuàng)新效率、增強科技競爭力的重要舉措。同時，各區(qū)域需要拓寬視野，在跨區(qū)域的更大空間尺度內(nèi)組織研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化資源，不斷優(yōu)化區(qū)域新型研發(fā)與創(chuàng)新組織體系建設(shè)，讓科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險投資家、創(chuàng)業(yè)者等更多利益相關(guān)者及時介入，甚至提早介入，共同研發(fā)創(chuàng)造，共同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投，共同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

三、著力促進跨區(qū)域綠色低碳發(fā)展協(xié)同

在實施跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治與環(huán)境保護、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、流域生態(tài)治理擔(dān)當(dāng)了重要角色。當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)約束下，未來跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)就是依靠跨區(qū)域的科技合作和協(xié)同創(chuàng)新，解決單一行政區(qū)無法解決的跨區(qū)域綠色低碳、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸性問題，為實現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)提供有效技術(shù)支持。從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施過程來看，過去六七年內(nèi)，在謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，主要任務(wù)是通過跨區(qū)域科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，支撐跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治，解決面臨的急迫的大氣污染等環(huán)境治理問題。在進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，在“雙碳”目標(biāo)約束下，跨區(qū)域科技合作與協(xié)同創(chuàng)新在綠色低碳發(fā)展中的任務(wù)將更為艱巨。共同發(fā)展跨區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以及通過技術(shù)進步與創(chuàng)新解決高碳排放產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排等方面，都對跨區(qū)域科技合作研發(fā)、共同實施重大綠色減排協(xié)同創(chuàng)新工程、建立跨區(qū)域綠色低碳發(fā)展制度與機制等方面帶來新的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需求與挑戰(zhàn)。從我國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局看，“雙碳”目標(biāo)的達成，有賴于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施中協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)促進。

四、著力推動跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同

要素流動與配置是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？鐓^(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、跨區(qū)域人才和技術(shù)等科技要素市場一體化和成果轉(zhuǎn)化一體化建設(shè)是亟待突破的重要課題。一方面，需要京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、黃河流域等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)部率先建立起跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同的有效機制、制度、政策體系和發(fā)展模式，取得更多可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗；另一方面也亟待總結(jié)過去行之多年的科技對口幫扶、對口扶貧等發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的科技合作經(jīng)驗做法，挖掘成功案例并推廣?！堕L三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》也提及：全面實施長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。因此，未來可考慮圍繞東西部科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，著力在以下方面開展政策研究和工作推動：一是加強跨區(qū)域技術(shù)要素市場聯(lián)動，發(fā)揮大區(qū)域技術(shù)密集城市交易市場的龍頭作用，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的市場通道，促進技術(shù)、人才高效合理流動。二是加強區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，提升各地區(qū)示范區(qū)、示范基地的能力，推動示范區(qū)跨區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域間的模式輸出。三是加強大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化機構(gòu)的跨區(qū)域聯(lián)動與合作發(fā)展。四是提高高校、科研院所專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的能力，促進其跨區(qū)域布局和聯(lián)動發(fā)展。

五、著力優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新空間布局

今后一段時間，我國跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新空間布局需要重點把握為高質(zhì)量發(fā)展提供充足的創(chuàng)新動力這一基本需求，努力把我國在空間科技布局、重組優(yōu)化等方面的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，為現(xiàn)代化強國提供更多空間政策支持。一是深化跨區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，為科技強國建設(shè)提供新動力源。要堅持一體化發(fā)展，提高中心城市和城市群、都市圈綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實現(xiàn)城市群、都市圈中心與外圍耦合，圍繞京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)合作、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝雙城圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。同時，更加注重圍繞城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈融合，突出技術(shù)自主可控、供應(yīng)鏈安全可靠，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，增強科技的有效供給能力。二是充分發(fā)揮中心城市在優(yōu)化創(chuàng)新空間布局中的主戰(zhàn)場作用。中心城市在創(chuàng)新主體方面具有多樣性、多元性，創(chuàng)新資源密集度大、交通通訊便利等一系列優(yōu)勢。要遵循科技創(chuàng)新空間集聚規(guī)律，充分發(fā)揮大城市創(chuàng)新資源和要素聚集和高效率優(yōu)勢。以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，配合都市圈、城市群的創(chuàng)新集群建設(shè)，強化都市圈的創(chuàng)新輻射帶動功能，深化建設(shè)各具特色的創(chuàng)新型城市，提升創(chuàng)新型城市原創(chuàng)能力，率先打造一批高水平科技教育強市，增強中心城市及其帶動的城市群的經(jīng)濟和人口承載能力。三是大力促進都市圈和城市群創(chuàng)新空間拓展效應(yīng)。順應(yīng)“流空間”發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮大都市圈對創(chuàng)新技術(shù)流、資本流、人才流、信息流、數(shù)據(jù)流的聚集效應(yīng)，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。以打造世界級城市群為目標(biāo)，以原創(chuàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為突破口，加大本地化技術(shù)供給與轉(zhuǎn)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高一小時產(chǎn)業(yè)鏈配套本地化能力和創(chuàng)新鏈協(xié)作能力，打造世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快推進城市群產(chǎn)業(yè)鏈根植化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生化、新興產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)化，共建有競爭力的產(chǎn)業(yè)共同體。四是堅持科技創(chuàng)新效率優(yōu)先與兼顧解決發(fā)展不平衡，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、省會與腹地共同發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。加大對資源枯竭區(qū)域、新動能缺乏區(qū)域的專項創(chuàng)新支持，根本改變東中西部不平衡發(fā)展問題，顯著緩解南北日益嚴峻的不平衡發(fā)展矛盾。

六、著力完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制