趙 崢

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所， 北京 100010)

城市更新是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推進(jìn)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已由2010年的50%達(dá)到2020年的63.9%，城市內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市更新不僅是城市存量空間重構(gòu)和價(jià)值提升的過(guò)程，更是城市實(shí)現(xiàn)文化傳承與創(chuàng)新，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能的過(guò)程。城市更新已經(jīng)被正式列入我國(guó)“十四五”規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地也在紛紛推進(jìn)城市“減量增效”。面向未來(lái)，在城市更新進(jìn)程中，如何充分認(rèn)識(shí)城市文化價(jià)值、如何激發(fā)城市文化活力，需要我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在多維分析城市更新與文化發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確城市文化活力的形態(tài)特征，不斷培育和釋放城市文化活力，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。

一、城市更新中文化活力的多維屬性

(一)從歷史維度看，城市更新迫切需要強(qiáng)化文化傳承性

城市是一個(gè)“有機(jī)生命體”，文化是城市發(fā)展的基因與內(nèi)核。德國(guó)著名歷史學(xué)家斯賓格勒曾提出，一切偉大的文化都是市鎮(zhèn)文化，這是一件結(jié)論性事實(shí)[1]。人類從早期的居無(wú)定所，隨遇而棲，到現(xiàn)在的城郭安邦，經(jīng)歷了千年的演進(jìn)與巨變，而城市從歷史的角度來(lái)看，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)在城市聚集是全球發(fā)展的一條普遍規(guī)律。伴隨著一輪又一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，全球各國(guó)紛紛進(jìn)入“城市社會(huì)”，城市以前所未有的力量在世界范圍繁衍成長(zhǎng)，創(chuàng)造著巨大的物質(zhì)和精神財(cái)富，并不斷孕育和萌發(fā)著創(chuàng)新和改變的活力和動(dòng)力，影響著人類發(fā)展的前途與命運(yùn)。而自古至今，每個(gè)城市的產(chǎn)生、成長(zhǎng)、成熟的演變過(guò)程，都具有文化的可溯源和可持續(xù)特征。從城市更新實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，城市更新的質(zhì)量在很大程度上取決于我們認(rèn)識(shí)、理解和建設(shè)城市的思維和方式。無(wú)論是為了應(yīng)對(duì)“城市病”問(wèn)題，而被倒逼進(jìn)行的舊城功能調(diào)整和舊居住區(qū)改造，還是通過(guò)舊工業(yè)區(qū)文化創(chuàng)意開發(fā)、歷史文化街區(qū)重建為城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，城市更新本身并不能脫離城市發(fā)展的歷史軌跡而孤立存在，強(qiáng)化文化傳承都是城市更新的內(nèi)在要求。同時(shí)，在城市更新過(guò)程中，文化的保護(hù)與傳承并不意味著故步自封，城市文化也會(huì)隨著城市空間發(fā)展從“擴(kuò)張型”向“調(diào)整重構(gòu)型”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，被賦予時(shí)代新內(nèi)涵并融入城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)中，緩解城市增長(zhǎng)壓力、改善要素供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出新的市場(chǎng)和社會(huì)需求，為城市發(fā)展注入新的動(dòng)能。

(二)從比較維度看，城市更新迫切需要強(qiáng)化文化差異性

城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，需要盡可能多地吸引資本和質(zhì)量較高的勞動(dòng)力來(lái)有效利用土地資源，來(lái)為城市的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力引擎[2]。城市更新是在挖掘城市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育城市比較優(yōu)勢(shì)和形成城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。一個(gè)城市長(zhǎng)期形成的獨(dú)特地域風(fēng)情、人文底蘊(yùn)，既是城市有機(jī)的組成部分，也是區(qū)別于其他城市的關(guān)鍵特質(zhì)。在城市更新過(guò)程中，保持并凸顯城市文化的差異性，有助于鞏固城市特質(zhì)，增強(qiáng)城市政府、企業(yè)、社會(huì)的共同意識(shí)和共同愿景，提升城市發(fā)展的向心力和凝聚力。同時(shí)，自工業(yè)革命以來(lái)，在以增加物質(zhì)財(cái)富為主要目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上的發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)下，伴隨自然資源、能源和初級(jí)產(chǎn)品的高投入、高消耗，以及空間的蔓延，城市發(fā)展在實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累、文明發(fā)展的同時(shí)，自然資源消耗嚴(yán)重、土地空間短缺、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題也日益凸顯。而隨著城市發(fā)展逐漸從工業(yè)時(shí)代的以產(chǎn)興城、人隨業(yè)走，向信息技術(shù)時(shí)代的人隨城走、重視城市品質(zhì)和城市人文轉(zhuǎn)變，城市文化的差異影響也更加凸顯。在城市更新中強(qiáng)化文化差異性，也有助于在日趨激烈的以人才為核心的城市競(jìng)爭(zhēng)中，提升城市文化的吸引力和輻射力，增強(qiáng)城市在區(qū)域乃至世界競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)。

(三)從治理維度看，城市更新迫切需要強(qiáng)化文化包容性

城市不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，還是為人類發(fā)展服務(wù)的綜合棲息地，更蘊(yùn)涵了人類對(duì)美好生活的向往與希望。但是，從世界各國(guó)城市史來(lái)看，一些發(fā)展中國(guó)家的城市，都經(jīng)歷過(guò)同樣的分裂，成為一個(gè)西化的現(xiàn)代大都市和更加貧困與傳統(tǒng)的都市復(fù)合體。在這些城市中，難以言表的貧困、骯臟和疾病與巨大的財(cái)富和特權(quán)共生，許多傳統(tǒng)的道德體系施加的約束不再發(fā)揮作用[3]。城市更新是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是不同制度和治理方式在城市層面的具體體現(xiàn)。城市存量空間的再開發(fā)和功能的再完善，涉及眾多利益主體，不僅需要考量各方經(jīng)濟(jì)利益，更需要以文化凝聚共識(shí)，牢固社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市更新的社會(huì)收益，降低城市更新的社會(huì)成本。其中，不能存在城市更新的“增長(zhǎng)狂熱癥”，不能關(guān)注國(guó)民生產(chǎn)總值、稅收等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而忽視過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)”和社會(huì)福利損失。需要充分了解和服務(wù)居民需求，完善文化傳承、創(chuàng)新和傳播體系，更好地獲得居民認(rèn)同，讓居民在城市更新的過(guò)程中感受和分享到城市文化活力提升帶來(lái)的獲得感。同時(shí)，對(duì)每個(gè)居民個(gè)人而言，在現(xiàn)代社會(huì)，孤立排他的生活方式也不可能獲得高質(zhì)量的生活，個(gè)體生活質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)離不開共同體之中每個(gè)人的積極參與，要求每個(gè)成員都具有高度的責(zé)任感，確保在追求的過(guò)程中的共同參與[4]。從歷史上看，在改善城市環(huán)境的重大運(yùn)動(dòng)中，公眾的意見(jiàn)往往起了關(guān)鍵性的作用，在有些城市，公眾的壓力迫使政府廢除了大規(guī)模的城市開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展更合理的居住規(guī)劃，制止了盲目推倒歷史文化古跡的行為，對(duì)城市環(huán)境改造和文化傳承發(fā)揮了重要影響。因此，城市更新過(guò)程需要以人民為中心，倡導(dǎo)全民參與、共建共享的城市更新文化，鼓勵(lì)和支持市民自覺(jué)、主動(dòng)、有序地參與城市更新全過(guò)程，在城市更新中培育和貫徹現(xiàn)代治理理念和治理文化，增強(qiáng)城市更新過(guò)程和結(jié)果的共享性，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、城市更新中文化活力的主要形態(tài)特征

城市文化是一個(gè)城市由于其歷史、地理、環(huán)境等因素，所形成的特有的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等。城市文化作為重要的非正式制度形式，存在于城市生產(chǎn)生活活動(dòng)中，對(duì)城市政府、企業(yè)、個(gè)人的選擇行為均具有潛移默化的作用，為城市物質(zhì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)提供思想、理論、輿論的引導(dǎo)，在一定程度上規(guī)定了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和方式。同時(shí)，長(zhǎng)期形成的城市文化場(chǎng)域具有輻射性，能夠伴隨著城市發(fā)展，在時(shí)間和空間維度上對(duì)城市不同主體產(chǎn)生同向的影響，使得城市整體或城市內(nèi)部區(qū)域形成同質(zhì)性的文化氛圍，進(jìn)而形成文化環(huán)境。而要使得城市的文化氛圍和環(huán)境更有利于城市發(fā)展，則需要保持城市的文化活力。

推進(jìn)城市更新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，既是城市有機(jī)成長(zhǎng)和迭代更新的過(guò)程，也是保持和塑造城市文化環(huán)境、激發(fā)城市文化活力的過(guò)程，兩者存在相互影響、相互作用、相互依賴的聯(lián)系。當(dāng)城市更新活動(dòng)與城市文化活力塑造方向一致、理念統(tǒng)一時(shí)，城市文化對(duì)城市更新活動(dòng)開展的促進(jìn)作用將更加突出，城市文化也會(huì)因城市更新活動(dòng)的有序開展而進(jìn)一步得到弘揚(yáng)和創(chuàng)新。具體而言，城市文化中的主流意識(shí)和價(jià)值判斷準(zhǔn)則，會(huì)有助于形成更廣泛認(rèn)同的城市更新行動(dòng)觀念，激勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人正向參與行為，從而提升城市更新的整體效益、質(zhì)量和滿意度。同時(shí)，合理、規(guī)范的城市更新活動(dòng)的開展也會(huì)對(duì)城市文化提出要求，促進(jìn)城市文化環(huán)境的不斷革新，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

因此，在推動(dòng)城市更新實(shí)踐中，不能僅僅將城市文化活力考慮為某個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目或推廣宣傳工具，而需要置身我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，立足城市文化發(fā)展規(guī)律和地方發(fā)展實(shí)際，全面厘清、統(tǒng)籌考慮城市文化活力的主要形態(tài)、基本特征和重要載體(如表1所示)。

表1 城市文化活力的形態(tài)、特征及載體

具體來(lái)看，在城市更新過(guò)程中，城市文化活力主要體現(xiàn)為城市文化的價(jià)值形態(tài)、空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)4個(gè)方面。

城市文化的價(jià)值形態(tài)，主要展現(xiàn)城市文化蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向和品牌形象。城市更新應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)功能，注重在公開、透明和廣泛參與的整體和專項(xiàng)規(guī)劃中，突出特色鮮明的城市文化價(jià)值，體現(xiàn)顯著的城市文脈延續(xù)性和品牌識(shí)別度。

城市文化的空間形態(tài)，主要展現(xiàn)承載城市文化空間載體的風(fēng)貌與形象。城市更新應(yīng)以建筑風(fēng)貌為切入點(diǎn)，注重保持城市空間格局延續(xù)，豐富城市空間功能，處理好人與環(huán)境、建筑的關(guān)系，統(tǒng)籌舊與新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代建筑風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)全域空間格局優(yōu)化和整體城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

城市文化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要展現(xiàn)城市文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和創(chuàng)新能力。城市更新應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化演進(jìn)規(guī)律，注重推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)相融合，實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)雙向賦能，在傳承與開發(fā)中增強(qiáng)城市文化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)。

城市文化的社會(huì)形態(tài)，主要展現(xiàn)城市文化在保持社會(huì)活力與秩序方面的作用。其中，社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體,同時(shí)也是城市公共決策、資源組織、社會(huì)自治的集中地[5]。城市更新應(yīng)尊重市民的文化生活軌跡，以基層社區(qū)為基點(diǎn)，提升公共文化服務(wù)水平，完善社會(huì)參與機(jī)制，構(gòu)建有歸屬、有溫度、有活力的城市基層文化生態(tài)。

三、我國(guó)城市更新主要面臨的文化活力問(wèn)題

(一)城市文化價(jià)值挖掘不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象仍然突出

我國(guó)快速的城市化進(jìn)程，不僅帶來(lái)了城市人口規(guī)模的增長(zhǎng)，也促進(jìn)了城市發(fā)展與功能再造，重塑著城市空間格局。從當(dāng)前我國(guó)主要中心城市土地開發(fā)情況來(lái)看，上海、廣州、深圳等城市已普遍接近規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？偭康纳舷?，開發(fā)強(qiáng)度普遍接近市域空間面積的一半，已經(jīng)處于高位水平，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家、紐約、倫敦、巴黎等世界級(jí)城市建設(shè)用地占比三分之一的標(biāo)準(zhǔn)。在這一背景下，廣東等發(fā)展起步較早地區(qū)，十余年前就進(jìn)入“盤活存量”階段，開始“三舊”改造探索。北京、上海的減量發(fā)展，也在集約利用土地，改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，優(yōu)化城市功能等方面取得了顯著成效。

但是，總的來(lái)看，我國(guó)各地的城市更新行動(dòng)主要以存量空間重構(gòu)、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主。城市更新中文化價(jià)值挖掘不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題仍然存在。部分城市缺乏對(duì)自身文化的充分認(rèn)識(shí)和全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，過(guò)度追求短期改造利益，忽略原有城市歷史文化遺存真實(shí)性、整體性和可持續(xù)性，產(chǎn)生了不少膚淺粗糙的仿古街區(qū)和偽民俗，使得 “千城一面”和過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題突出。有些城市盲目模仿和簡(jiǎn)單復(fù)制國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市更新規(guī)劃和方案或片面求洋求新，或雷同照搬西方模式，缺乏對(duì)中西方城市文化發(fā)展的比較認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)城市傳統(tǒng)文化資源的系統(tǒng)梳理、深度挖掘和精品打造，不僅割裂了城市文脈，也影響了我國(guó)城市的國(guó)際品牌形象塑造。

(二)城市風(fēng)貌缺乏美學(xué)設(shè)計(jì)，空間文化記憶流失較為嚴(yán)重

城市更新不可避免地會(huì)涉及對(duì)原有城市空間肌理的影響和建筑格局的改變，而富有美感的城市設(shè)計(jì)、保留城市空間文化記憶的更新項(xiàng)目，則更具傳承性和生命力。從歷史上看，世界主要城市都在從戰(zhàn)略引導(dǎo)、功能塑造與集聚、設(shè)施均等化和氛圍營(yíng)造等角度進(jìn)行城市文化空間塑造[6]。以韓國(guó)首爾清溪川為例，其河道上的橋梁是體現(xiàn)首爾城市文化與歷史的重要載體，是記錄朝鮮時(shí)代百姓生活的代表性都市文化遺跡。清溪川的改造復(fù)原了廣通古橋和水標(biāo)橋，并以長(zhǎng)通橋、永渡橋等古橋的名字重新命名了新建的橋，同時(shí)重現(xiàn)了水標(biāo)橋踏蹺、花燈展示等傳統(tǒng)文化活動(dòng)，還在拆除舊高架橋時(shí)，在下游河段有意留了3個(gè)“殘留”高架橋墩，保持了首爾城市記憶的連貫性，不僅有助于人們追憶被遺忘的首爾城市原貌，體會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)的時(shí)空感，增強(qiáng)市民和游客對(duì)首爾城市精神的文化認(rèn)同，使改造工程在建設(shè)、傳承與發(fā)展中延續(xù)了城市的文脈。而漢堡港口新城的城市更新工程則對(duì)每一座區(qū)內(nèi)的建筑都提出了功能融合的具體要求，并通過(guò)色彩設(shè)計(jì)，沿用富有漢堡特色的傳統(tǒng)紅磚材料，使得倉(cāng)庫(kù)城、貿(mào)易大樓、易北河大橋等傳統(tǒng)建筑在新建筑群中并不孤立，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合，保持了城市整體風(fēng)貌的統(tǒng)一。

從我國(guó)的實(shí)際情況看，部分城市更新項(xiàng)目尚缺乏立足城市發(fā)展脈絡(luò)的城市美學(xué)設(shè)計(jì)和文化空間塑造，往往習(xí)慣性按傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)模式進(jìn)行，對(duì)原有城市街道、建筑等推倒重建、大拆大建，使得城市天際線、城市色彩、建筑風(fēng)格等與歷史文化脫節(jié)。還有部分城市在城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，更多地對(duì)傳統(tǒng)建筑外觀進(jìn)行改造修繕，而忽略了這些建筑所承載的歷史故事、風(fēng)俗民情等文化記憶。經(jīng)過(guò)如此改造后的城市空間，往往以一般性的高檔住宅或商用建筑為主，或者只是利用裝飾技術(shù)對(duì)原有建筑外表的簡(jiǎn)單美化，使得長(zhǎng)期積淀的城市文化在重建和修飾中喪失了韻味，城市空間文化記憶流失嚴(yán)重。

(三)城市文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)城市更新帶動(dòng)作用有限

從當(dāng)前面臨的形勢(shì)來(lái)看，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是新一輪城市發(fā)展和城市更新的必然選擇。新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的不確定性，全球技術(shù)、資本、人才等要素資源配置難度增大，城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將進(jìn)行較大尺度的重構(gòu)。而新一輪科技革命、場(chǎng)景應(yīng)用革命、產(chǎn)業(yè)變革同步爆發(fā)與世界經(jīng)濟(jì)版圖調(diào)整成為時(shí)代發(fā)展主線，以文化創(chuàng)意、人工智能等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)紛至沓來(lái)，將持續(xù)改變城市生產(chǎn)和消費(fèi)方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化也在不斷發(fā)生改變。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升和全球最大規(guī)模的中等收入群體崛起，加上國(guó)家共同富裕系列政策的實(shí)施推動(dòng)，城市文化消費(fèi)規(guī)模將迎來(lái)新一輪快速增長(zhǎng)，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)不僅能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更有助于聚集富有創(chuàng)造力和包容性的“創(chuàng)意階層”，為城市更新增加持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力[7]。例如，20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)就著力推動(dòng)城市文化設(shè)施與商業(yè)、商務(wù)、旅游設(shè)施混合布局，帶動(dòng)舊城發(fā)展。英國(guó)則更注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)城市更新的作用，倫敦、曼切斯特、謝菲爾德和伯明翰等城市均制定發(fā)展戰(zhàn)略，吸引年輕創(chuàng)意階層與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)“老城市、新活力”。從我國(guó)的城市更新的實(shí)踐來(lái)看，盡管文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被普遍列為城市更新特別是舊廠房、舊園區(qū)、歷史街區(qū)等更新項(xiàng)目的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但城市文化產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)不突出，具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)缺乏，文化原創(chuàng)能力和市場(chǎng)增值能力較弱等問(wèn)題依然存在，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)城市更新的支撐和帶動(dòng)作用仍未得到充分發(fā)揮。

(四)社會(huì)公眾獲得感不夠充分，共治共享機(jī)制仍需完善

城市更新項(xiàng)目會(huì)對(duì)原有居民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生活方式造成影響，但也是改善基層服務(wù)、凝聚社會(huì)認(rèn)同、增強(qiáng)公眾獲得感、推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要契機(jī)。目前，我國(guó)基層治理形勢(shì)不斷變化，已經(jīng)給城市更新帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)家與民眾間傳統(tǒng)的組織化聯(lián)系弱化增加了基層治理難度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和大規(guī)模的人口流動(dòng)影響下，我國(guó)傳統(tǒng)上政社高度統(tǒng)一的社會(huì)治理體制已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)型，國(guó)家與民眾的組織化聯(lián)系不斷減弱。特別是在城市地區(qū)，傳統(tǒng)單位形成的“熟人社會(huì)”影響逐漸減小，基于陌生人的自治式居住社區(qū)往往既缺乏足夠的行政動(dòng)員能力，又缺乏足夠的社區(qū)凝聚力。另一方面，基層社區(qū)滿足城市公眾需求、應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的壓力不斷增大。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比，城市居民在衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化等方面需求往往規(guī)模更大、內(nèi)容更細(xì)、質(zhì)量更高，而這些需求往往都在基層社區(qū)集中體現(xiàn)，各種利益表達(dá)和各類社會(huì)矛盾也在基層社區(qū)集聚[8]。城市更新是政府、企業(yè)、社會(huì)力量的相互作用的過(guò)程，其中不同主體所依賴的民生邏輯、資本邏輯和權(quán)力邏輯支配著中國(guó)城市更新的物質(zhì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)[9]。具體的城市更新項(xiàng)目往往涉及群體多、利益面廣，如不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需要，健全治理機(jī)制，更容易造成城市更新與基層社區(qū)傳統(tǒng)治理壓力雙重疊加。

當(dāng)前，部分城市更多關(guān)注城市更新“看得見(jiàn)”的效果而缺少人文關(guān)懷，往往在沿街投入多，背街小巷投入少，生產(chǎn)型設(shè)施完善快，生活型配套建設(shè)慢，立足社區(qū)居民需要、面向基層的公共服務(wù)無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量方面相對(duì)不足。同時(shí)，基于拆舊建新、提速加碼的需要，部分城市更新項(xiàng)目未經(jīng)公眾充分討論，也很少征詢行業(yè)專家和專業(yè)組織意見(jiàn)，直接對(duì)老街區(qū)、老廠房、老建筑進(jìn)行拆除或重建。這種城市更新更多源于一種被動(dòng)的、自上而下的行為驅(qū)動(dòng)，公眾參與渠道不暢通，專業(yè)社會(huì)組織介入不足，不僅對(duì)城市歷史文化價(jià)值和特色風(fēng)貌造成了損失，更影響到基層社會(huì)心態(tài)的穩(wěn)定。

四、激發(fā)文化活力、促進(jìn)城市更新的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)以規(guī)劃引領(lǐng)和全生命周期管理為重點(diǎn)，彰顯城市特色文化價(jià)值

一是在城市更新規(guī)劃中更加突出文化價(jià)值。在編制城市更新規(guī)劃中，將尊重、保護(hù)和延續(xù)城市文脈的理念貫徹始終，充分挖掘城市文化資源，系統(tǒng)闡釋城市文化價(jià)值，明確城市文化品牌，統(tǒng)籌塑造鮮明的地域特色、獨(dú)特的城市性格、精致的城市空間，并制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和工作方案。二是加強(qiáng)城市文化價(jià)值全生命周期管理。把文化價(jià)值納入城市更新項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的全流程，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、核發(fā)規(guī)劃、空間推介、土地供應(yīng)、建筑方案審查等環(huán)節(jié)，設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是加強(qiáng)城市文化價(jià)值的交流互鑒。積極拓展國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際城市更新、文化保護(hù)與開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，注重總結(jié)我國(guó)生動(dòng)鮮活的案例素材，講好中國(guó)城市文化與城市更新故事，增強(qiáng)我國(guó)城市文化的國(guó)際傳播力和影響力。

(二)以城市設(shè)計(jì)和“微更新”為重點(diǎn)，營(yíng)造城市文化品質(zhì)空間

一是精細(xì)化開展城市設(shè)計(jì)。全面杜絕大拆大建，圍繞文化價(jià)值主線，結(jié)合城市山水格局、環(huán)境條件和建筑風(fēng)格等，提升天際線、視廊、色彩等城市風(fēng)貌和城市街道、體量、建筑構(gòu)造等公共界面設(shè)計(jì)，塑造特色城市空間，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。二是推動(dòng)城市建筑保護(hù)與利用。以歷史文化街區(qū)及各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑為重點(diǎn)，進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)與活化利用，注重對(duì)歷史傳統(tǒng)、文化活動(dòng)、建筑體量等要素的導(dǎo)控，促進(jìn)建筑風(fēng)格古今交融、歷史文化與時(shí)代特色共生。同時(shí)，推動(dòng)城市博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館等各類公共文化設(shè)施改造和新建，加強(qiáng)文化宣傳與展示，塑造公共文化建筑新地標(biāo)。三是注重城市空間“微更新”。特別針對(duì)舊城區(qū)權(quán)屬交錯(cuò)復(fù)雜、歷史保護(hù)要求高、單一更新手段難以推進(jìn)改造的問(wèn)題，在統(tǒng)一規(guī)劃布局，進(jìn)行漸進(jìn)式、小切口的局部改造，通過(guò)合理的功能置換、特色文化場(chǎng)域塑造，提升城市空間文化品質(zhì)。

(三)以數(shù)字文化和文旅融合為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力

一是加快發(fā)展城市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。在新技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下，城市文化生產(chǎn)方式、生產(chǎn)資源配置、生產(chǎn)體系等如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵所在。在推動(dòng)城市更新過(guò)程中，應(yīng)把存量空間改造升級(jí)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，支持城市骨干文化企業(yè)參與城市更新項(xiàng)目，圍繞人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)等新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，改造提升演藝、娛樂(lè)、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播、沉浸式體驗(yàn)等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是推進(jìn)城市文旅融合發(fā)展。將能夠體現(xiàn)地域文化特色的城市更新項(xiàng)目，與旅游景點(diǎn)串珠成鏈，并將城市文化內(nèi)容、文化符號(hào)、文化故事融入旅游景點(diǎn)，納入旅游的線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)，在文旅融合中盤活城市文化資源。三是優(yōu)化城市文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托城市更新項(xiàng)目，進(jìn)一步建設(shè)和完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)業(yè)社區(qū)等城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，構(gòu)建便于知識(shí)和創(chuàng)意交流、傳播的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造“創(chuàng)意式生活”的文化氛圍，吸引各類“創(chuàng)意群體”集聚，培育城市文化實(shí)力提升的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(四)以保留“煙火氣”和社會(huì)共治為重點(diǎn)，涵養(yǎng)城市文化的社會(huì)厚度

一是保留城市人居“煙火氣”。以社區(qū)為中心，從源頭夯實(shí)城市更新的民生基礎(chǔ)，從發(fā)展更平衡更充分的角度，回應(yīng)居民對(duì)美好生活的期待，提升更新片區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。完善增補(bǔ)街道級(jí)、居委級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，在具有產(chǎn)業(yè)功能的更新社區(qū)，增加洽談交往型、休閑娛樂(lè)型、商務(wù)服務(wù)型等配套設(shè)施，創(chuàng)新建設(shè)一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化廣場(chǎng)等公共文化空間，持續(xù)提升群眾幸福感和獲得感。二是完善基層公眾參與渠道。充分意識(shí)到社區(qū)對(duì)于居民而言，不僅是一個(gè)居住空間，更是相互信任的共同體[10]。將基層社會(huì)心態(tài)塑造、市域社會(huì)治理與城市更新結(jié)合起來(lái)，充分注重民情、采納民意，發(fā)揮“社區(qū)議事廳”等參與平臺(tái)作用，鼓勵(lì)政府部門、企業(yè)、個(gè)人互動(dòng)，鼓勵(lì)原有居民與新入居民之間的交流，激發(fā)社區(qū)居民的自治意識(shí)和自我服務(wù)管理的潛力，實(shí)現(xiàn)多方參與、共治共贏。三是完善城市更新基層社會(huì)矛盾防范機(jī)制。梳理城市更新涉及的主要矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建有序有效的矛盾預(yù)警機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，從源頭上防范和化解城市更新中可能引發(fā)的各類社會(huì)矛盾。四是提升城市更新數(shù)字治理水平。結(jié)合城市更新實(shí)際，營(yíng)造數(shù)字治理文化，豐富城市更新數(shù)字治理應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)城市更新數(shù)字治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下良性互動(dòng)，推動(dòng)政府部門組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系優(yōu)化再造，滿足不同群體和居民個(gè)性化需要。五是發(fā)揮專家和社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)和支持高校和智庫(kù)專家以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等社會(huì)組織在城市更新和文化建設(shè)中，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極保護(hù)傳統(tǒng)文化，推動(dòng)現(xiàn)代文化理念傳播，承擔(dān)城市更新公共空間設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行工作，共同營(yíng)造共建共享的文化氛圍。