尹景瑞

(華北理工大學(xué) 期刊社，河北 唐山 063210)

引言

進入21世紀后，國內(nèi)外重大突發(fā)事件接連發(fā)生，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成威脅。例如世紀初的SARS病毒、日本大地震的福島核事故、2014年非洲埃博拉病毒的爆發(fā)，無不檢驗著各國對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。2019年末新冠疫情在國內(nèi)外開始蔓延，截止2021年8月22日全球新冠肺炎確診病例累計超過兩億例，死亡病例超過四百萬例；我國確診病例超過十萬例，死亡病例超過五千例。這次新冠疫情是新中國成立以來感染范圍最廣、傳播速度最快、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1]。盡管從疫情爆發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)接近兩年時間，但仍有部分人對疫情的嚴峻形勢缺乏必要的了解，對于新冠疫苗的接種存在種種顧慮。這一方面說明公民的科學(xué)素養(yǎng)急需進一步加強；另一方面也反映了在此次疫情中應(yīng)急科普工作不到位，沒有讓公眾對疫情的危害程度與預(yù)防手段有一個全面、系統(tǒng)、科學(xué)的認識。因此，建立衡量適合實際情況的應(yīng)急科普能力綜合評價指標體系，客觀準確地對應(yīng)急科普工作進行評價就顯得尤為重要。為此，結(jié)合河北省實際情況構(gòu)建評價指標體系，對河北省重大突發(fā)事件應(yīng)急科普能力進行系統(tǒng)性的實證研究，以期為提高地方各級政府完善應(yīng)急管理體制、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供理論支撐和現(xiàn)實參考。

一、文獻綜述

針對重大突發(fā)事件應(yīng)急科普的研究已有很多成果，此次新冠疫情發(fā)生后，應(yīng)急科普工作在突發(fā)事件中的作用更加受到重視，與此相關(guān)的研究也越來越多。研究重點主要集中在兩個方面：

一是關(guān)于科普能力評價指標體系建設(shè)。張慧君等(2014)構(gòu)建了區(qū)域科普能力評價指標體系，利用主成分分析方法，對全國各省市自治區(qū)的科普能力進行綜合評價及排名，并分析東中西部地區(qū)在科普能力排名上的現(xiàn)狀[2]。王萍等(2020)為評價防震減災(zāi)科普工作實效，引入全域科普的理念，構(gòu)建了以地域覆蓋率和社會共享率為主體的防震減災(zāi)全域科普能力評價體系，對天津及其16個區(qū)的防震減災(zāi)全域科普能力水平進行分析和評價[3]。尚甲(2020)通過對三大主流媒體疫情科普傳播策略和特征的統(tǒng)計歸納，探索總結(jié)其疫情科普操作中的具體特征，分析各自科學(xué)傳播的優(yōu)勢與特色[4]。

二是關(guān)于新冠疫情中應(yīng)急科普工作的作用。朱效民(2020)認為應(yīng)急科普應(yīng)建立以公眾為中心的科普服務(wù)意識，科學(xué)家、科普媒介要真誠平等地與公眾進行互動交流，用多元化的手段、方式讓科學(xué)與公眾對上話[5]。湯書昆等(2020)認為，應(yīng)急科普“主戰(zhàn)場”應(yīng)從線下轉(zhuǎn)至線上，建議加快建設(shè)數(shù)字媒體應(yīng)急科普內(nèi)容生產(chǎn)的示范與激勵機制，探索科學(xué)共同體與媒體協(xié)同發(fā)聲兼顧及時性與準確性的新機制[6]。王艷麗等(2020)分析本次疫情防控應(yīng)急科普中的不足之處及其成因，提出在突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部中設(shè)置高級別應(yīng)急科普專家團隊，做到“前置”科普，推動應(yīng)急科普能力培訓(xùn)常態(tài)化[7]。

綜上，我國關(guān)于重大突發(fā)事件應(yīng)急科普能力評價的學(xué)術(shù)成果頗豐，評價方法也較為成熟，但在針對此次新冠疫情應(yīng)急科普能力進行定量分析的研究較少，尤其缺乏對某一地區(qū)較長階段應(yīng)急科普能力進行縱向?qū)Ρ确治??；诖?，擬采用極差標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行處理，采用R型因子分析法對指標賦權(quán)并計算綜合得分，以河北省2008-2019年時間序列數(shù)據(jù)為研究對象，對其突發(fā)事件應(yīng)急能力展開評價，并提出提高突發(fā)事件應(yīng)急科普能力的對策建議。

二、研究設(shè)計

(一)R因子分析法基本原理

R型因子分析的基本思想就是通過對變量的相關(guān)性結(jié)構(gòu)研究，找出存在于所有變量中共性的因素，將眾多指標通過降維處理，由幾個公共因子來替代，把原始變量表示成少數(shù)幾個綜合變量的線性組合，其中，這里少數(shù)幾個綜合變量一般是不可觀測指標，通常稱為公共因子。公因子個數(shù)的確定法則：根據(jù)因子的累積方差貢獻率來確定，一般取累積貢獻率大于85%的特征根所對應(yīng)的第一、第二直至第n個主成分，有些指標沒有被這些公共因子囊括進去，那就說明它與這個公共因子所涵蓋的指標特征不同，是與該公共因子無關(guān)，因子模型為：

Xi-μi=ai1F1+ai2F2+…aimFim+εi(i=1,2,3...p)

用矩陣表示為：

其中，F(xiàn)1,F2,…,Fm稱為X的公共因子；ε1，ε2，…εp稱為X1,X2, …Xp的特殊因子。我們把模型中待估系數(shù)矩陣A=(aij)p×m稱為因子載荷矩陣。其元素aij表示第i個變量在第j個公共因子上的載荷。

在因子載荷矩陣A中第j列元素的平方和，即：

稱為公共因子Fj的方差貢獻率。它表示第j個公共因子Fj對所有變量X1,X2, …Xp所提供的影響。vj2越大表明Fj對X的方差貢獻率越大。

(二)評價指標體系選擇

構(gòu)建的指標體系是否符合系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、引導(dǎo)性、可操作性等原則，是對河北省應(yīng)急科普能力進行客觀評價的關(guān)鍵。通過閱讀大量文獻，應(yīng)急科普能力綜合評價指標體系應(yīng)從五個方面進行測度，分別是科普人員、科普經(jīng)費、科普場地、科普傳媒、科普活動，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建囊括每萬人科普專職人員、每萬人科普兼職人員、每萬人注冊科普志愿者等在內(nèi)的13個二級指標。由此建立了相應(yīng)的評價指標體系見表1。所有數(shù)據(jù)皆來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國科普統(tǒng)計》，原始數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計見表2。

表1 應(yīng)急科普能力綜合評價指標體系

表2 數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

(三)實證研究設(shè)計

1.數(shù)據(jù)標準化處理

2.方法可行性檢驗及綜合指數(shù)測度

表3顯示的是各變量共同度，由于因子分析的主要任務(wù)之一就是對有較強相關(guān)關(guān)系的變量進行提取和綜合，以減少變量個數(shù)。13個變量的共同度大部分到了0.7以上，說明多數(shù)指標間具有很強的相關(guān)性，適用因子分析法。

表3 共同度分析結(jié)果

3.應(yīng)急科普能力綜合指數(shù)測度

表4 成分矩陣

利用R型因子分析計算各指標權(quán)重，其計算方法為：將F1對應(yīng)的13個原始指標絕對值求和得5.895，則每萬人科普專職人員在F1上的貢獻度為0.465/5.895=0.079，在F2、F3、F4、F5上的貢獻度分別為0.136、0.089、0.044、0.012，因此每萬人科普專職人員的貢獻度為T1=0.079+0.136+0.089+0.044+0.012=0.360，同理計算T2、T3、……、T13，對T1、T2、……、T13歸一化，得到13個原始指標的貢獻度，繼續(xù)對科普人員、科普場地、科普經(jīng)費、科普傳媒、科普活動各自包含的指標進行歸一化，計算結(jié)果見表1最后一列，一級指標權(quán)重計算采用層次分析法，聘請相關(guān)專家對五個以及指標進行打分，構(gòu)造比較判斷矩陣，測度科普人員、科普經(jīng)費、科普場地、科普傳媒、科普活動的貢獻度分別為：0.461、0.203、0.196、0.086和0.054。根據(jù)各指標權(quán)重系數(shù)計算科普人員、科普經(jīng)費、科普場地、科普傳媒、科普活動得分及綜合得分(綜合發(fā)展指數(shù))，如圖1、圖2所示。

圖1 河北省科普應(yīng)急能力一級指標綜合發(fā)展指數(shù)

圖2 河北省應(yīng)急科普能力評價綜合發(fā)展指數(shù)

觀察圖1，2008-2019年間，河北省科普傳媒綜合得分由2008年的0.461下降到2019年的0.297，年均下降比率分為3.9%，分析其原因，科普傳媒中包含的三個二級指標，有兩個指標均出現(xiàn)顯著下降，河北省科普圖書出版冊數(shù)由2008年的739300冊下降到2019年的293010，年均下降比率為8.07%，而電視臺、電臺播出科普節(jié)目時間由2008年的24028小時下降到2019年的7776，年均下降比率為9.75%?？破栈顒泳C合得分由2008的0.656下降到2019年的0.190，年均下降10.7%，反應(yīng)河北省科普能力的每萬人科普講座參加人次、每萬人科普展覽參觀人次、重大科普活動次數(shù)在研究期間均出現(xiàn)不同程度下降，分別由2008年的1036人次、846次、1175次下降到2019年的446人次、776人次、685人次，年均下降比率分別為7.37%、1%和4.79%。而科普人員、科普場地和科普經(jīng)費均出現(xiàn)波動性增長，年均增長率分別為27.5%、40.3%和13.3%，科普人員綜合發(fā)展指數(shù)上升的原因在于每萬人科普專職人員、每萬人科普兼職人員、每萬人注冊科普志愿者在此期間均出現(xiàn)上升趨勢，分別由2008年的0.766人、4.394人、1.086人上升到2019年的2.228人、10.092人和3.283人。反應(yīng)科普場地的每萬人擁有的科普場館建筑面積也由2018年的12.251平方米增長到2019年的38.969平方米，年均增長11.1%。而科普經(jīng)費中年度科普經(jīng)費籌集額占GDP萬分比、人均科普專項經(jīng)費、科技活動周經(jīng)費籌集額在考察期的增長比率分別為8.8%，12.9%和5.5%，年均增長量分別為0.058、0.1和37.945。

觀察圖2，2008-2019年，河北省應(yīng)急科普能力評價整體綜合發(fā)展指數(shù)分為二個階段，第一個階段，2008-2012年，屬于快速上升期，綜合指數(shù)值0.098上升到0.435，年均增長接近50%；第二階段2013-219年，波動上升期，綜合發(fā)展指數(shù)上升速度較前期放緩，由2013年的0.435上升到2019年的0.688，年均增長率為9.58%，探究增長率下降的原因是2014-2019年河北省科普傳媒和科普活動綜合指數(shù)出現(xiàn)顯著下降，下降比率分別為14.4%和25.5%。

三、結(jié)論分析與對策建議

(一)結(jié)論分析

從以上分析可以得出結(jié)論：2008-2019年期間，河北省在推進應(yīng)急科普工作方面取得了明顯的進展，應(yīng)急科普能力總體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但個別單項指標也出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象，還有很大提升的空間。具體來說，科普人員、科普經(jīng)費、科普場地、科普傳媒、科普活動五個指標中，前三個出現(xiàn)波動性增長，而后兩個卻出現(xiàn)顯著下降。造成以上結(jié)果的原因主要有以下兩個方面：

1.政府重視資源投入，公眾需求日益強烈

近年來，河北省政府日益重視應(yīng)急科普工作，不斷加強圍繞“一案三制”應(yīng)急管理體制的科普機制建設(shè)，保障應(yīng)急科普運行工作的有效開展。在資源供給方面，應(yīng)急科普人員隊伍持續(xù)擴大，科普經(jīng)費投入穩(wěn)定提高。2019年，全省共有93532人從事科普工作，科普經(jīng)費籌集額達到37339萬元。同時，全省各類應(yīng)急科普場地數(shù)量也在逐漸增多。從2008年到2019年，全省科技館數(shù)量由9個上升至16個；博物館由7個上升至34個；青少年科技館由12個上升至21個。其中，唐山地震遺址公園、地震博物館和科普館等為全國首批防震減災(zāi)科普教育示范基地[8]。公眾對應(yīng)急科普的需求也日益強烈，各類科普場館的參觀人數(shù)明顯提升。盡管從縱向?qū)Ρ瓤矗颖笔】破召Y源投入取得長足的進步，但仍低于全國平均水平，與鄰近的北京、天津更是相差甚遠。

2.傳統(tǒng)媒體影響力下降，科普活動吸引力不高

傳統(tǒng)媒體影響力下降，新媒體作用日益突出。近年來，媒體技術(shù)的變革和5G移動通信的普及為新媒體的發(fā)展帶來了強大的契機，圖書、期刊、電視臺、電臺等傳統(tǒng)媒體的影響力日漸式微。這就導(dǎo)致了河北省科普圖書出版總冊數(shù)、電視臺、電臺播出科普節(jié)目時間出現(xiàn)了逐年遞減，科普類網(wǎng)站數(shù)量逐年增加。也應(yīng)看到，雖然傳統(tǒng)媒體的影響力出現(xiàn)了下降，但依然是公眾最值得信賴的信息獲取渠道，占據(jù)著主流輿論風向標的地位。此次新冠疫情期間，政府通過電視、廣播等媒體向社會公布疫情形勢，普及病毒知識，起到了很好的應(yīng)急科普效果。而各類科普網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新媒體利用自身優(yōu)勢，以視頻與圖片的形式向公眾直觀地展示醫(yī)院救治狀態(tài)、疫情防控狀態(tài)、市民生活狀態(tài)等一線情況，為新冠疫情應(yīng)急科普做了很好的補充。

科普活動質(zhì)量不高、類型單一、吸引力不足。目前河北省應(yīng)急科普活動的互動性、參與性和趣味性不高，開展方式相對單一，大多局限于發(fā)放材料、播放視頻、裝備展示、應(yīng)急演練等傳統(tǒng)方式，導(dǎo)致社會公眾主動參與科普的積極性不高?？破债a(chǎn)品形式較為單一，主要還是以圖書、折頁、視頻為主，在創(chuàng)新性、實效性、多樣性上還有不足，科普內(nèi)容與社會公眾需求聯(lián)系不夠緊密，缺乏科普精品[8]。2019年，河北省在全國各省中科普講座參加人數(shù)排名21位，科普展覽參觀人數(shù)排名18位，重大科普活動舉辦次數(shù)排名16位，與其他省份仍存在很大差距。

(二)對策建議

1.進一步加大科普資源投入

一是增加科普經(jīng)費投入?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》明確規(guī)定，各級政府要將科學(xué)普及納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算[9]。但是政府決策部門對科普投入重要性仍認識不夠。近年來，河北省科普經(jīng)費籌集額占GDP的比重只有萬分之一左右，人均科普專項經(jīng)費只有1.5元。建議在各級財政預(yù)算或科研經(jīng)費中增加科普的經(jīng)費；同時拓寬經(jīng)費籌集渠道，吸引社會資本支持科普事業(yè)。

二是要加強科普場地建設(shè)?？破請鲳^的設(shè)施、宣傳方式越來越難以滿足人們的需求，科普場館建設(shè)投入?yún)^(qū)域不平衡問題突出。以科技館為例，目前河北省共有科技館17家，其中石家莊5家，唐山3家，剩下的每個地級市只有1-2家，有的甚至沒有。建議提高科普場館的建設(shè)規(guī)模和覆蓋率，加強公共場所科普宣傳設(shè)施配套，強化各類設(shè)施的服務(wù)功能，讓公眾隨時隨地方便、快捷地了解各類科技知識[10]。

三是建立科普人才晉升渠道，加強隊伍建設(shè)。雖然河北省科普人員數(shù)量逐年增加，但與全國其他省份的橫向?qū)Ρ热蕴幱诳亢笪恢茫?019年河北省每萬人口擁有科普人員數(shù)量排名第19位。建議為從事科普工作的人員建立專門的職稱晉升通道，嘗試將科普創(chuàng)作成果納入職稱評價體系中，以此吸引更多高素質(zhì)人員參與科普工作，提升科普人員的積極性和成就感；同時加強科普人員的規(guī)范化，逐步增加注冊志愿者數(shù)量。

2.增加科普宣傳的手段和途徑

各類媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢做好應(yīng)急科普宣傳。面對新冠疫情等重大突發(fā)事件，電視臺、電臺等傳統(tǒng)媒體應(yīng)建立快速響應(yīng)機制，發(fā)揮自身的影響力優(yōu)勢，及時與相應(yīng)領(lǐng)域的專家進行溝通，公開、透明地介紹突發(fā)事件的發(fā)展與防控措施，解除大家由于災(zāi)害產(chǎn)生的恐慌和憂慮，堅定人們戰(zhàn)勝困難的信念與決心。在傳播手段上，要充分利用好網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新媒體形式，做到協(xié)同合作、相互補充，從受眾關(guān)注的角度對突發(fā)事件進行全面深入的呈現(xiàn)。

豐富應(yīng)急科普活動的形式和方法。建議將科普宣傳作品視頻化、社交化、游戲化；建立線上、線下科普活動相結(jié)合的宣傳方式，尤其是疫情期間，更應(yīng)加大線上活動的比重；在重要節(jié)日或紀念日邀請優(yōu)秀的專家、學(xué)者舉辦相關(guān)科普講座；加強活動的參與性和互動性，提供與專家學(xué)者的交流機會，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和動手實踐能力。