文/陳艷 常甜 王基杰 夏語彤 劉靜欣

近年來，我國人口老齡化速度加快，失能與半失能老人數(shù)量日益增多。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，到2021年，全國60歲及以上老年人口為26402萬人，約占總?cè)丝诒戎氐?8.7%。煙臺(tái)市作為全國較早進(jìn)入人口老齡化的地市之一，現(xiàn)如今人口老齡化形勢已十分嚴(yán)峻。在此背景下，適老化無障礙設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要。

一、煙臺(tái)市城市公共空間無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

本課題組選擇了煙臺(tái)市部分城市道路交通、城市公共綠地、城市廣場、公共建筑物、公共交通、旅游休閑場所等城市公共空間的無障礙設(shè)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)查[1]。調(diào)查顯示，煙臺(tái)市多年來致力于城市公共空間無障礙設(shè)施的建設(shè)與完善，現(xiàn)已取得顯著效果，但其中還存在著和其他城市普遍存在的一些問題[2]，現(xiàn)分類總結(jié)如下。

（一）道路無障礙建設(shè)

據(jù)調(diào)查，煙臺(tái)市各個(gè)主干道都已鋪設(shè)盲道，且盲道的建設(shè)較為完善且合理。2019年，煙臺(tái)市政府的“慢行系統(tǒng)和綠化改造”工作讓煙臺(tái)市盲道建設(shè)更加完善，但部分人行道上的盲道存在中途被阻斷或破損的現(xiàn)象；人行道的紅綠燈處缺乏語音播報(bào)功能，對(duì)于視力障礙者而言，過馬路較為困難；地下通道盲道及扶手基本覆蓋，但其中存在盲道鋪設(shè)不連續(xù)，樓梯扶手位置不適當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，不能很好地保障殘障人士以及老年人士的出行。

（二）公共交通無障礙設(shè)施

本課題組走訪的20余個(gè)公交車站臺(tái)，其中80%的公交站臺(tái)設(shè)有公交進(jìn)站語音播報(bào)功能。公交車內(nèi)都設(shè)有老弱病殘?jiān)袑Ｗ?。但是部分老舊公交車未提供無障礙上車設(shè)施，且設(shè)有專用輪椅停放區(qū)域的公交車極少?；疖囌緹o障礙設(shè)施建設(shè)較為完善，盲道覆蓋火車站每一個(gè)區(qū)域，且站內(nèi)盲道和道路盲道銜接良好，無障礙電梯建設(shè)合理，但電梯內(nèi)缺乏配套設(shè)施。

（三）醫(yī)院、銀行等辦事服務(wù)型公共區(qū)域無障礙設(shè)施

大規(guī)模的醫(yī)院無障礙設(shè)施較為齊全，其中包括無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間等，甚至還有專人提供幫助，但小規(guī)模醫(yī)院的無障礙設(shè)施相對(duì)來說就沒有這么完善。銀行方面，極少有銀行在門口鋪設(shè)無障礙通道，銀行內(nèi)部、自助提款機(jī)周圍也缺少盲道及其他輔助無障礙設(shè)施。

（四）商場、超市等娛樂休閑型公共區(qū)域無障礙設(shè)施

商場、超市等娛樂休閑型公共區(qū)域無障礙設(shè)施建設(shè)較為全面，涵括了盲道、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間等。但大部分商場、超市的入口處與室外街道銜接較差，不利于行動(dòng)不便者通過；無障礙電梯內(nèi)部缺乏人性化的配套設(shè)施，如語音提示、安全扶手等；無障礙衛(wèi)生間內(nèi)缺乏安全扶手，并且洗手臺(tái)過高，沒有考慮到乘坐輪椅者的需求。

二、當(dāng)前城市公共空間無障礙設(shè)施存在的問題

煙臺(tái)市政府響應(yīng)國家號(hào)召，積極推進(jìn)城市公共設(shè)施無障礙改造，近些年取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，但在實(shí)際調(diào)研中本課題組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的煙臺(tái)無障礙設(shè)施建設(shè)還存在著諸多問題，有待完善（見表1）。

表1 現(xiàn)行城市公共空間無障礙設(shè)施存在的問題及表現(xiàn)形式

三、成因分析

針對(duì)以上問題，本課題組結(jié)合已有的文獻(xiàn)資料，將其與我國其他城市無障礙設(shè)施建設(shè)成果做對(duì)比，討論得出了以下幾方面成因。

（一）城市建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)中相關(guān)部門對(duì)無障礙設(shè)施的重視程度不夠。多年來，煙臺(tái)市無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)程較慢。無論是原有的無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)，還是如今無障礙設(shè)施的整改，相關(guān)部門都沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的積極態(tài)度。與此同時(shí)，其對(duì)無障礙設(shè)施管理和監(jiān)督的缺乏，讓部分無障礙設(shè)施形同虛設(shè)。多因并行，造成了煙臺(tái)市如今的無障礙設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和智能化建設(shè)都處在停滯不前的階段。

（二）無障礙設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理缺乏持續(xù)充足的資金支持。完善無障礙設(shè)施環(huán)境，推動(dòng)人性化、系統(tǒng)化、智能化的城市無障礙設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入。資金投入的不足，使得煙臺(tái)市現(xiàn)有無障礙設(shè)施的維護(hù)無法可持續(xù)地高效進(jìn)行、社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)無法積極推進(jìn)、無障礙設(shè)施的智能化建設(shè)得不到有力支持，這一系列結(jié)果就形成了煙臺(tái)市無障礙設(shè)施建設(shè)不完全的現(xiàn)狀。

（三）侵占或挪用無障礙設(shè)施的違法成本較低。在日常生活中，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車占盲道現(xiàn)象較為普遍。但是，煙臺(tái)市現(xiàn)有的針對(duì)侵占無障礙設(shè)施的處罰方法僅有“機(jī)動(dòng)車占盲道處罰”，對(duì)于非機(jī)動(dòng)車輛占用盲道以及其他侵占或挪用無障礙設(shè)施的情況暫時(shí)并未確立具體處罰方案，違法成本比較低，不能起到震懾違法者的作用，使得無障礙設(shè)施被侵占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）關(guān)于無障礙設(shè)施保護(hù)的宣傳力度不足[4]。在本課題組日常生活的環(huán)境中，幾乎看不到無障礙設(shè)施的宣傳。無論是在社區(qū)的宣傳欄、道路兩旁的廣告欄、社會(huì)企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn)、還是學(xué)校日常課外教育中，都極少出現(xiàn)關(guān)于保護(hù)無障礙設(shè)施的宣傳，政府對(duì)無障礙設(shè)施宣傳的不重視使得社會(huì)以及公眾對(duì)無障礙設(shè)施的認(rèn)識(shí)不足，難以了解無障礙設(shè)施建設(shè)的重要性，導(dǎo)致無障礙設(shè)施的維護(hù)與管理更加困難，也使無障礙設(shè)施的完善與發(fā)展受到阻礙。

（五）公眾對(duì)無障礙設(shè)施監(jiān)管與舉報(bào)通道不暢。通過調(diào)研本課題組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在煙臺(tái)市并沒有無障礙設(shè)施專用投訴電話、網(wǎng)站及其他舉報(bào)渠道，即居民無法及時(shí)有效地將無障礙設(shè)施存在的問題反饋給相關(guān)部門。與此同時(shí)，政府部門也難以收集到無障礙設(shè)施使用者對(duì)于無障礙設(shè)施的改進(jìn)意見，這就導(dǎo)致無障礙設(shè)施難以最大限度地滿足老年人及殘障人士的出行需求，有悖于無障礙環(huán)境建設(shè)的初衷。

四、完善城市公共空間無障礙設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)以上成因分析，本課題組從老年居民、殘障人士及其家屬的需求出發(fā)，結(jié)合日本、歐美等人口老齡化嚴(yán)重的國家以及我國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為煙臺(tái)市城市公共空間無障礙設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的主要問題及系統(tǒng)的構(gòu)建提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

（一）完善相應(yīng)政策制度，用制度推進(jìn)無障礙建設(shè)。政府部門應(yīng)以為人民服務(wù)為宗旨，通過完善政策，從根本上給予無障礙設(shè)施建設(shè)推動(dòng)力，提高地方政府及國民對(duì)無障礙設(shè)施的重視程度，促進(jìn)無障礙設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。此外，政策的更新也可使無障礙設(shè)施隨國民的需求及時(shí)改善，促使無障礙設(shè)施向更便民更智能的方向發(fā)展。因此，可以從人性化、智能化角度建設(shè)煙臺(tái)市無障礙設(shè)施系統(tǒng)，完善相應(yīng)的政策規(guī)定。

（二）將無障礙設(shè)施建設(shè)歸納在城市建設(shè)設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施的全面覆蓋。在規(guī)劃城市建設(shè)之時(shí)，將無障礙設(shè)施建設(shè)也包含在內(nèi)，結(jié)合城市的規(guī)劃建設(shè)，在合適的地方建設(shè)完善的無障礙設(shè)施。并且可以根據(jù)地區(qū)的老年人、殘障人士數(shù)量進(jìn)行合理規(guī)劃，在需求人數(shù)較多的地區(qū)全面開展建設(shè)，在需求人數(shù)較少的地區(qū)先進(jìn)行必要的基礎(chǔ)建設(shè)后再逐步推進(jìn)全面建設(shè)，利用有限的資源規(guī)劃最優(yōu)的方案。同時(shí)可以向居民分發(fā)問卷或詢問調(diào)查，了解居民的需求，在推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施的全覆蓋。

（三）加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理，保障其質(zhì)量及使用安全[5]。由于無障礙設(shè)施的覆蓋面較廣，管理難度系數(shù)較大，政府部門“只建不管”的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致無障礙設(shè)施難以發(fā)揮作用，最終造成資源浪費(fèi)。所以，加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理是十分必要且迫切的。首先，通過對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃與建設(shè)，使其發(fā)揮應(yīng)有作用，滿足人們的需求；其次，加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常的管理監(jiān)督和檢查維護(hù)，明確管理人，保障其質(zhì)量及使用安全。在條件允許且有必要的情況下開設(shè)專門的管理職位，專門負(fù)責(zé)無障礙設(shè)施管理維護(hù)。

（四）加強(qiáng)相關(guān)立法監(jiān)管，嚴(yán)懲侵占或挪用無障礙設(shè)施的相關(guān)責(zé)任人。政府應(yīng)建立相關(guān)法律法規(guī)，具體對(duì)侵占挪用無障礙設(shè)施的相關(guān)責(zé)任作出界定，并加強(qiáng)監(jiān)管力度。在一些重要或人流量大的設(shè)施旁安設(shè)監(jiān)控器并定時(shí)審查，保障設(shè)備的正常運(yùn)行。對(duì)有侵占挪用無障礙設(shè)施的相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)厲懲罰，并進(jìn)行無障礙設(shè)施認(rèn)知教育，告知其無障礙設(shè)施的重要性與必要性，從而減少占用和損壞無障礙設(shè)施現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）無障礙設(shè)施建設(shè)與智慧城市建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)信息無障礙。在煙臺(tái)市構(gòu)建智慧城市的進(jìn)程中，無障礙設(shè)施的建設(shè)可與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等新技術(shù)相結(jié)合，讓煙臺(tái)市的無障礙設(shè)施跟上智慧城市建設(shè)的步伐，構(gòu)建一個(gè)全面的、以煙臺(tái)市為中心的“一體化”城市公共空間無障礙設(shè)施網(wǎng)。將煙臺(tái)市所有的無障礙設(shè)施錄入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中，使無障礙設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)更加智能化，便于人們更加方便快捷地獲取附近無障礙設(shè)施的信息，最終實(shí)現(xiàn)信息無障礙。

（六）加強(qiáng)宣傳，重視公眾無障礙設(shè)施保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)。公眾在無障礙設(shè)施建設(shè)中既扮演著使用者的角色，也扮演著監(jiān)督者和維護(hù)者的角色。所以，加強(qiáng)無障礙設(shè)施的宣傳，讓公眾了解無障礙設(shè)施、認(rèn)識(shí)無障礙設(shè)施、主動(dòng)維護(hù)無障礙設(shè)施并對(duì)建設(shè)無障礙設(shè)施提出寶貴的個(gè)人意見是十分必要的。

綜上，完善的無障礙設(shè)施建設(shè)體系在人口老齡化速度日漸加快的社會(huì)現(xiàn)狀下，起著舉足輕重的作用。本次調(diào)研為完善煙臺(tái)市公共空間無障礙設(shè)施體系，提高城市的生活品質(zhì)方面提供了合理的建議，期望在培養(yǎng)公民的公共道德意識(shí)、推動(dòng)文明城市建設(shè)方面也同樣起到積極作用。