于冰杰 羅興永

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地方利益交織，所面臨的威脅也逐漸多樣化?；诖?，本文分析多樣化軍事行動(dòng)后勤保障特點(diǎn)，探究多樣化軍事行動(dòng)后勤保障組織指揮的基本要求，強(qiáng)化對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國(guó)際維和的保障力量。

關(guān)鍵詞：后勤保障；快速適應(yīng)；聯(lián)合保障

我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后面臨著國(guó)家的戰(zhàn)略安全、政治外交互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這些復(fù)雜的矛盾。國(guó)家主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全球化的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化、相互依存、政治互信和政治互動(dòng)。做好多樣化軍事行動(dòng)后勤保障組織指揮能確保國(guó)家在多層次、多領(lǐng)域、多渠道的國(guó)際互動(dòng)中贏得優(yōu)勢(shì)地位。

一、多樣化軍事行動(dòng)后勤保障特點(diǎn)分析

（一）任務(wù)艱巨沉重

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，軍事行動(dòng)的內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化。軍事職能以及所要完成的任務(wù)正在不斷發(fā)生變化，后勤保障的特點(diǎn)之一是任務(wù)重。軍事行動(dòng)類型多樣，后勤保障任務(wù)繁重。多樣化軍事行動(dòng)包括戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)。就非戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)而言，有多種情況。包括救援、維持穩(wěn)定、維持國(guó)際和平。后勤保障任務(wù)大部分是沉重的，例如，在中國(guó)南方的一些地區(qū)遭受了雨雪冰凍災(zāi)害，軍隊(duì)派遣了各類后勤保障人員，另外還有大量的裝備、設(shè)備、物資和糧食，支援地方交通、供電、民生。軍隊(duì)后勤保障組織提供了有力的支持。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)在增加，后勤保障的任務(wù)也越來(lái)越艱巨沉重。

（二）有較強(qiáng)的政治性

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)大多具有政治性特點(diǎn)，一般是應(yīng)急所用。后勤保障的質(zhì)量不僅對(duì)軍事行動(dòng)有決定性的作用。而且很有可能導(dǎo)致政治或外交上的連鎖反應(yīng)。通常情況下，軍隊(duì)受領(lǐng)任務(wù)非常緊急，留給后勤準(zhǔn)備的時(shí)間通常比較短，完成任務(wù)非常倉(cāng)促，軍事行動(dòng)和后勤保障組織指揮行動(dòng)幾乎是同時(shí)進(jìn)行的，也就是邊行動(dòng)、邊準(zhǔn)備、邊保障。

（三）涉及廣泛的區(qū)域

我國(guó)領(lǐng)土面積大，是一個(gè)易受自然災(zāi)害影響的國(guó)家，例如5月12日的汶川地震，就有很多地區(qū)都受到影響，包括四川、重慶、甘肅、陜西、云南、湖南等，不同區(qū)域的自然條件有很大的差異，決定了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障的廣泛性。就物資保障的種類而言，數(shù)量正在不斷增加[1]。以維持社會(huì)穩(wěn)定和軍事反恐行動(dòng)為例，需要臨時(shí)調(diào)動(dòng)和供應(yīng)大量非致命武器、彈藥和防爆設(shè)備，而在參與救災(zāi)行動(dòng)時(shí)，就必須加強(qiáng)民用物資和安全設(shè)備的供應(yīng)。

（四）行動(dòng)環(huán)境特殊

軍事行動(dòng)往往面臨著比較特殊的環(huán)境，這就增加了后勤保障的難度。這也是軍隊(duì)在特殊情況下需要進(jìn)行的特殊斗爭(zhēng)，后勤保障必然面對(duì)著許多平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)都沒(méi)有遇到的特殊情況和問(wèn)題。比如在發(fā)生地震時(shí)，可能會(huì)發(fā)生數(shù)千次的余震，進(jìn)而損壞道路和橋梁，此時(shí)后勤保障所面臨的行動(dòng)環(huán)境就非常復(fù)雜，進(jìn)行后勤保障組織指揮行動(dòng)也會(huì)很困難。

（五）參與力量多，兼容性強(qiáng)

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的參與力量比較多，后勤支助也具有很強(qiáng)的兼容性，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的參與組織有多個(gè)地方的軍事力量、警察、文職和地方部隊(duì)組成，大大增強(qiáng)了后勤保障的兼容性。例如，國(guó)際維持和平特派團(tuán)通常在聯(lián)合國(guó)安排的框架內(nèi)進(jìn)行，并與該區(qū)域的軍事部隊(duì)、參與維持和平行動(dòng)的友好部隊(duì)協(xié)調(diào)，要求后勤在指揮系統(tǒng)、管理方法、動(dòng)員機(jī)制、保障措施等方面具有高度的兼容性。

二、多樣化軍事行動(dòng)后勤保障組織指揮的基本要求

（一）應(yīng)當(dāng)有快速的反應(yīng)能力

今后，軍事行動(dòng)將在國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)進(jìn)行，覆蓋面更廣，行動(dòng)范圍也更大，形式也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜多樣，具有突發(fā)性、區(qū)域性以及不可預(yù)見(jiàn)性，行動(dòng)目標(biāo)多樣化，行動(dòng)部隊(duì)有較強(qiáng)的協(xié)同作用，行動(dòng)保障更為復(fù)雜。軍事行動(dòng)常常會(huì)受到多種因素的影響，包括地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益和民族宗教這些比較敏感的因素。為了更好地開(kāi)展軍事行動(dòng)，行動(dòng)的部署和嘗試必須以快速和有效的運(yùn)輸能力為保障。軍事行動(dòng)有較強(qiáng)的不確定性和快速性，這就要求后勤保障組織指揮有快速反應(yīng)的能力，軍事行動(dòng)有非常強(qiáng)的突發(fā)性，也有很高的時(shí)限性。因此部隊(duì)在行動(dòng)時(shí)，就必須能夠快速集結(jié)，也要能夠快速轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)方式，迅速采取行動(dòng)，也就是說(shuō)要真正做到“一聲令下，打得出，打得贏”。運(yùn)輸行動(dòng)快速有效是確保軍事行動(dòng)成功的基礎(chǔ)。需要在有限的時(shí)間內(nèi)完成遠(yuǎn)距離的配送活動(dòng)，這期間需要妥善處理的影響因素包括配送的時(shí)間、區(qū)域、規(guī)模、方式、路徑等，而這些因素大多是不確定的，應(yīng)當(dāng)增加人員、設(shè)備、物資遠(yuǎn)距離配送的機(jī)動(dòng)速度，不確定的區(qū)域、機(jī)動(dòng)速度以及多樣化的作戰(zhàn)方式，就要求運(yùn)輸部隊(duì)有更高、更快和更準(zhǔn)確的投送能力。當(dāng)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重時(shí)，就必須要依靠強(qiáng)大的運(yùn)輸能力和交貨能力，從而保證能夠在很短的時(shí)間內(nèi)完成大規(guī)模、長(zhǎng)距離、全面、持續(xù)的人員配置、設(shè)備物資的收集和運(yùn)送，全程準(zhǔn)備、調(diào)動(dòng)、部署和實(shí)施作業(yè)。實(shí)現(xiàn)隱蔽、快速的軍事行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有敏銳的反應(yīng)能力，建立綜合、快速、主動(dòng)的運(yùn)輸和運(yùn)送能力。

（二）要有科學(xué)調(diào)控的能力

作戰(zhàn)環(huán)境十分復(fù)雜多樣，后勤保障經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交付困難的情況，因此就需要具備科學(xué)調(diào)控的能力。后勤保障是確保軍事行動(dòng)成功的前提條件，是能否順利完成任務(wù)的基礎(chǔ)。在未來(lái)，軍事行動(dòng)的作用將覆蓋國(guó)內(nèi)外，特別是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等領(lǐng)域。另外信息技術(shù)的發(fā)展也將使軍事行動(dòng)的領(lǐng)域更加廣泛，會(huì)涵蓋多重領(lǐng)域，包括陸地、海洋、空中、網(wǎng)絡(luò)空間等。從傳統(tǒng)的單一空間到多維的立體空間，軍事環(huán)境將更加復(fù)雜。覆蓋的點(diǎn)面會(huì)更加寬泛，將有多種力量參與戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的力量也將更加巨大。行動(dòng)方式更加多樣化，且經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，這無(wú)疑對(duì)后勤組織指揮提出了更高的要求。應(yīng)做好時(shí)間與空間的規(guī)劃，從而確保軍事運(yùn)輸能力與作戰(zhàn)能力相匹配。不管是單一軍兵種的作戰(zhàn)行動(dòng)，還是許多兵種的聯(lián)合協(xié)調(diào)行動(dòng)，都必須要有高效和快速的運(yùn)輸以及交付能力，同時(shí)也必須要有科學(xué)的控制能力，消除不確定因素所產(chǎn)生的制約作用，并充分調(diào)動(dòng)所有積極因素，以應(yīng)對(duì)不斷變化的軍事情況。

（三）有能夠快速適應(yīng)的能力

俗話說(shuō)，“行動(dòng)開(kāi)始計(jì)劃失效一半”，軍事行動(dòng)的不確定性非常突出，其發(fā)展的不可預(yù)測(cè)性、不可控性是顯而易見(jiàn)的，軍事行動(dòng)的這一特點(diǎn)就要求交通運(yùn)輸必須具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。隨著作戰(zhàn)的發(fā)展，形勢(shì)和環(huán)境不斷變化，作戰(zhàn)方式也需要頻繁地發(fā)生，這就導(dǎo)致軍事形勢(shì)難以控制[2]。此時(shí)需要做出調(diào)整的內(nèi)容包括目標(biāo)、方式、時(shí)間、地域和部署規(guī)模。調(diào)撥和運(yùn)輸物資經(jīng)常會(huì)發(fā)生改變，部隊(duì)調(diào)遣、裝備調(diào)遣、物資調(diào)運(yùn)方式會(huì)不斷地發(fā)生變化。一些意想不到的因素影響運(yùn)輸，物資的運(yùn)輸和交付始終會(huì)處于轉(zhuǎn)型和調(diào)整的狀態(tài)。除了運(yùn)輸能力的構(gòu)成更加復(fù)雜外，運(yùn)輸體系的力量、區(qū)域力量、應(yīng)急保障力量、地方力量等相互交叉，導(dǎo)致后勤組織保障指揮控制協(xié)調(diào)難度加大。因此要能夠站在把握全局的高度上，使運(yùn)輸調(diào)度的快速適應(yīng)能力獲得增強(qiáng)，實(shí)行連續(xù)、全面、不間斷的后勤保障，確保能控制局面，有效應(yīng)對(duì)變化。

（四）靈活應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)

實(shí)現(xiàn)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障，應(yīng)堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則是靈活應(yīng)變。組織實(shí)施后勤保障，應(yīng)當(dāng)以中心任務(wù)為牽引，根據(jù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障實(shí)施的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞上級(jí)的決心和意圖，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤力量的科學(xué)配置，對(duì)各種保障手段加以靈活利用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤保障的全方位組織。武裝部隊(duì)向非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供后勤支助，與和平時(shí)期提供的后勤支助和平時(shí)的后勤保障都不相同。為非傳統(tǒng)安全行動(dòng)提供后勤支助，不能機(jī)械地執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)后勤支助計(jì)劃。和平時(shí)期的后勤保障計(jì)劃必須打破常規(guī)，靈活應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)的安全行動(dòng)，保證后勤保障組織指揮能夠有條不紊的進(jìn)行。所有的事情事先準(zhǔn)備好才能成功，沒(méi)有事先準(zhǔn)備好大多是失敗的。因此想要能夠迅速進(jìn)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，在平時(shí)就必須要有準(zhǔn)備。第一，在思想上戰(zhàn)略后勤應(yīng)當(dāng)時(shí)刻做好準(zhǔn)備，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)決定了其后勤保障有賴于戰(zhàn)略方案。第二，必須制定相應(yīng)的保障計(jì)劃。應(yīng)對(duì)潛在威脅制定和完善相關(guān)的戰(zhàn)略后勤保障計(jì)劃，在必要的情況下，能實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。第三，需要根據(jù)可能的非傳統(tǒng)安全措施進(jìn)行必要的后勤培訓(xùn)，有選擇地加強(qiáng)某種形式的培訓(xùn)支持服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的保障支持。

（五）結(jié)合多方力量的聯(lián)合保障

軍隊(duì)的力量是建立在政府的投入以及國(guó)家和人民的支持之上的。軍隊(duì)對(duì)非傳統(tǒng)安全行動(dòng)的反應(yīng)，也必須建立在軍政結(jié)合的基礎(chǔ)上。參與非傳統(tǒng)安全行動(dòng)，以確保聯(lián)合安全軍隊(duì)的有效作戰(zhàn)力量。首先要積極主動(dòng)與地方政府建立聯(lián)系，爭(zhēng)取政府的支持。其次，必須與當(dāng)?shù)厝嗣衤?lián)合起來(lái)，利用人民熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，便于進(jìn)行后勤保障組織指揮[3]。再次與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合起來(lái)，從而獲得企業(yè)力量的支持。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障組織指揮活動(dòng)時(shí)，需要在短期內(nèi)爆發(fā)出巨大的力量支持。因此，戰(zhàn)略后勤指揮必須組織各種專業(yè)服務(wù)，收集和使用各種物資，力求物資供應(yīng)的科學(xué)準(zhǔn)確。除此之外，在后勤支持過(guò)程中，要注意節(jié)約各種物資，不違反后勤規(guī)則、制度，也不能出現(xiàn)浪費(fèi)物資的不良現(xiàn)象。

三、結(jié)束語(yǔ)

多樣化軍事行動(dòng)后勤保障的特點(diǎn)是任務(wù)艱巨沉重、有較強(qiáng)的政治性、涉及廣泛的區(qū)域、行動(dòng)環(huán)境特殊、兼容性強(qiáng)。多樣化軍事行動(dòng)后勤保障組織指揮要滿足的基本要求是有快速的反應(yīng)能力，有科學(xué)調(diào)控的能力，有能夠快速適應(yīng)的能力，能靈活應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)合多方力量的聯(lián)合保障。

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[3]趙宏坤. 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)軍事后勤保障問(wèn)題研究[D].錦州：渤海大學(xué)，2018.

（作者單位：空軍勤務(wù)學(xué)院）