何曼

教育新基建在教育發(fā)展改革中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。教育部科學(xué)技術(shù)與信息化司司長雷朝滋指出，推動(dòng)教育新基建要跳出技術(shù)邏輯，從教育應(yīng)用新生態(tài)構(gòu)建的角度認(rèn)識(shí)教育新基建，深刻領(lǐng)會(huì)政策文件精神，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與發(fā)展的價(jià)值 。

關(guān)鍵詞 教育新基建 數(shù)字底座 教育支撐體系 新生態(tài)

在建黨100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)刻，教育部等六部門日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系?！兑庖姟纷プ×岁P(guān)鍵點(diǎn)，提出了重點(diǎn)建設(shè)方向，有助于實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)全要素、過程鏈、價(jià)值鏈的全面鏈接，打造教育新動(dòng)能，為教育生態(tài)發(fā)展開辟新空間。為更好地理解、貫徹落實(shí)《意見》，本刊邀請教育部科學(xué)技術(shù)與信息化司司長雷朝滋就相關(guān)話題進(jìn)行了解讀。

教育新基建——新內(nèi)涵、新技術(shù)和新機(jī)制

在線學(xué)習(xí)：請您闡述下《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景。

雷朝滋：《意見》的出臺(tái)主要基于兩方面的背景。

一方面，是國家推動(dòng)新基建。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年政府工作報(bào)告提出，要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程。2021年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，要繼續(xù)支持建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。目前，國家發(fā)展改革委已明確了新基建的內(nèi)涵，正在牽頭制定新基建的規(guī)劃。

另一方面，是教育高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。2021年全國教育工作會(huì)議明確將高質(zhì)量教育支撐體系作為“十四五”建設(shè)高質(zhì)量教育體系的八大體系之一，提出搶抓國家布局新基建的重大機(jī)遇，謀劃和提出“十四五”教育新基建體系構(gòu)建的思路舉措。

在線學(xué)習(xí)：《意見》提出“推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“新”在何處？

雷朝滋：教育新基建的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面——新內(nèi)涵、新技術(shù)和新機(jī)制。

新內(nèi)涵。新基建是相對于傳統(tǒng)基建來說的，兩者在內(nèi)涵上有本質(zhì)區(qū)別。傳統(tǒng)基建大多指建筑工程，如公路、鐵路、橋梁、大廈等。新基建以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，根據(jù)國家發(fā)展改革委的表述，可分為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類。

新技術(shù)。教育新基建是對教育信息化現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的傳承和創(chuàng)新，更加注重新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。它支撐以5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐深度融合，培育教育信息化發(fā)展的新動(dòng)能。

新機(jī)制。推動(dòng)教育新基建，要充分發(fā)揮各方力量，構(gòu)建多方協(xié)同的教育供給新生態(tài)。要加強(qiáng)部際協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)算力資源、教育數(shù)據(jù)和教育應(yīng)用的開放共享，實(shí)現(xiàn)集約部署、高效利用。

總之，教育新基建面向未來，要促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系。推動(dòng)教育新基建要跳出技術(shù)的邏輯，從教育生態(tài)構(gòu)建和教育事業(yè)發(fā)展的高度去勾勒發(fā)展藍(lán)圖。

六位一體，教育專網(wǎng)和大平臺(tái)這樣建

在線學(xué)習(xí)：《意見》指出教育新基建的重點(diǎn)方向，包括信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源等六大類。這六者的關(guān)系是怎樣的？

雷朝滋：六個(gè)重點(diǎn)方向是相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。

新網(wǎng)絡(luò)、新平臺(tái)、新安全是支撐教育信息化發(fā)展的數(shù)字底座。其中，網(wǎng)絡(luò)是連接人與人的橋梁，平臺(tái)是促進(jìn)信息技術(shù)和教育深度融合的舞臺(tái)，安全是保障信息化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石。新資源、新校園是在新網(wǎng)絡(luò)、新平臺(tái)、新安全基礎(chǔ)上，根據(jù)教育實(shí)際建設(shè)的、具有行業(yè)特色的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，新資源是偏軟的，對應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)管理;新校園是偏硬的，對應(yīng)環(huán)境設(shè)施配套。新應(yīng)用是基于新資源、新校園，支撐具體應(yīng)用場景的基礎(chǔ)設(shè)施。從教學(xué)、評價(jià)、研訓(xùn)、管理等四大場景進(jìn)行布局，探索信息技術(shù)推動(dòng)教育變革的路徑。

總的來說，新網(wǎng)絡(luò)是教育空間拓展設(shè)施，新平臺(tái)是資源數(shù)據(jù)運(yùn)行設(shè)施，新資源是知識(shí)思想承載設(shè)施，新校園是教育場所升級設(shè)施，新應(yīng)用是教學(xué)管理服務(wù)設(shè)施，新安全是師生發(fā)展保護(hù)設(shè)施，六位一體構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系，面向教育教學(xué)主戰(zhàn)場，推動(dòng)教育信息化“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。

在線學(xué)習(xí)：《意見》提出建設(shè)教育專網(wǎng)。如何建設(shè)？教育專網(wǎng)可以發(fā)揮哪些作用？

雷朝滋：2019年8月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022年實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)教育專網(wǎng)是總結(jié)新冠疫情大規(guī)模在線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為重大公共衛(wèi)生事件下大規(guī)模在線教學(xué)做應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)積極應(yīng)對常態(tài)化疫情防控下教育教學(xué)的新挑戰(zhàn)，構(gòu)建線上線下相融合的教學(xué)新模式。建設(shè)教育專網(wǎng)是教育信息化發(fā)展的必然選擇。全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）的未聯(lián)網(wǎng)學(xué)校已實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)保障從解決有無向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以支撐信息化條件下的教育教學(xué)改革。對于教育專網(wǎng)的建設(shè)，我們有以下幾點(diǎn)思考。

關(guān)于建設(shè)目標(biāo)，教育專網(wǎng)是由教育行政部門統(tǒng)一管理，覆蓋各級各類學(xué)校和各級教育行政部門，提供高速、便捷、綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的邏輯專網(wǎng)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，應(yīng)由國家主干網(wǎng)、省級教育網(wǎng)和學(xué)校校園網(wǎng)等三級網(wǎng)絡(luò)組成。其中，國家主干網(wǎng)將基于中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（以下簡稱教科網(wǎng)）升級改造建設(shè)。

關(guān)于建設(shè)方式，應(yīng)在充分利用國家公共通信資源的基礎(chǔ)上，按照分級建設(shè)的原則推進(jìn)教育專網(wǎng)建設(shè)。教育部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)全國主干網(wǎng)建設(shè);各地政府爭取基礎(chǔ)電信企業(yè)的支持，推進(jìn)省市局域網(wǎng)建設(shè);各接入學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理，應(yīng)遵循網(wǎng)絡(luò)地址、域名和用戶“三統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一分配網(wǎng)絡(luò)地址，優(yōu)先使用IPv6技術(shù);統(tǒng)一使用教科網(wǎng)域名（edu.cn），實(shí)施統(tǒng)一備案;統(tǒng)一接入認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證全覆蓋。

建設(shè)教育專網(wǎng)的作用主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。通過網(wǎng)內(nèi)信息可高速傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，推動(dòng)各類資源平臺(tái)和管理平臺(tái)接入教育專網(wǎng)，滿足不斷增長的信息化教學(xué)和管理需求。二是降低整體用戶成本。通過分地區(qū)集中采購網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)和財(cái)政傾斜性支持薄弱地區(qū)等方式，為學(xué)校提供質(zhì)優(yōu)價(jià)美的網(wǎng)絡(luò)保障。三是保障師生綠色上網(wǎng)。通過實(shí)施教科網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良信息的過濾，為未成年人上網(wǎng)營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大師生的切身利益。

在線學(xué)習(xí)：《意見》提出建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，對此怎么理解？應(yīng)該如何建設(shè)？

雷朝滋：“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)是教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃中“三全兩高一大”目標(biāo)的重要組成部分，是對現(xiàn)有資源平臺(tái)和管理平臺(tái)的深度整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用協(xié)同。

在《意見》中，我們提出建設(shè)新型平臺(tái)體系基礎(chǔ)設(shè)施，提出從構(gòu)建新型數(shù)據(jù)中心、促進(jìn)教育數(shù)據(jù)應(yīng)用、推動(dòng)平臺(tái)開放協(xié)同和升級網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等四個(gè)方面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的關(guān)鍵屬性是共享。鼓勵(lì)建設(shè)地區(qū)性的大數(shù)據(jù)中心，共享算力資源;促進(jìn)數(shù)據(jù)在教育教學(xué)中全方位應(yīng)用，共享數(shù)據(jù)資源;提供多元服務(wù)推動(dòng)業(yè)務(wù)上云，共享教育生態(tài);依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間加強(qiáng)師生互動(dòng)，共享學(xué)習(xí)知識(shí)。

各地各校在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)時(shí)，應(yīng)該遵循以下原則。一是堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向。立足教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，致力解決教育均衡、師生減負(fù)、評價(jià)改革等重要任務(wù)。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略性作用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)在教育教學(xué)、管理服務(wù)、教育評價(jià)等方面的應(yīng)用。三是堅(jiān)持集約建設(shè)。推動(dòng)教育數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”和教學(xué)管理“一網(wǎng)通辦”，降低開發(fā)運(yùn)行成本、提升應(yīng)用效果、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。四是堅(jiān)持多元參與。鼓勵(lì)高等院校、企業(yè)和社會(huì)組織等提供應(yīng)用服務(wù)，培育多元參與的應(yīng)用生態(tài)。

教育新基建要適度超前部署

在線學(xué)習(xí)：您認(rèn)為，在《意見》落實(shí)過程中，要著重處理好哪些關(guān)系？

雷朝滋：推動(dòng)教育新基建應(yīng)注重四個(gè)關(guān)系。一是安全和發(fā)展的關(guān)系，確保教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全同步謀劃、同步推進(jìn)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。二是傳統(tǒng)基建和新基建的關(guān)系，以新基建為傳統(tǒng)基建賦能，推動(dòng)教育的數(shù)字轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下相融合。三是存量和增量的關(guān)系，既要吐故納新，又要盤活存量，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，發(fā)揮一加一大于二的效果。四是政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持政府和市場“兩條腿”走路，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。一方面要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，恪守教育民生底線，規(guī)范行業(yè)秩序，保障教育公平，另一方面要充分發(fā)揮市場活力，培育良好的生態(tài)，但不能過度商業(yè)化。

在線學(xué)習(xí)：您之前曾提到“不能因?yàn)橐咔槠陂g出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)瓶頸，就在疫情之后對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行過度投入，但應(yīng)針對此次暴露的問題進(jìn)行適度改善提升?！痹凇兑庖姟穼?shí)施過程中，應(yīng)如何把握這個(gè)度？

雷朝滋：這句話是我接受采訪時(shí)說的。這里說的不能“過度投入”，是指不能把疫情期間大規(guī)模在線教育的應(yīng)急之舉常態(tài)化，教育新基建不能以此作為標(biāo)準(zhǔn)。但不可否認(rèn)的是，疫情期間大規(guī)模在線教育加速了教育理念變革的進(jìn)程，疫情后教師無法回到從前、也不該回到從前。因此，教育新基建也要聚焦未來、提前布局，構(gòu)建高質(zhì)量的教育支撐體系。

因此，推動(dòng)教育新基建要堅(jiān)持辯證客觀的工作思路。一方面，要實(shí)事求是，根據(jù)地方實(shí)際，立足教育發(fā)展現(xiàn)狀，量力而行、循序漸進(jìn)地推動(dòng)教育新基建，避免盲目擴(kuò)張和資源浪費(fèi)。另一方面，要解放思想，充分認(rèn)識(shí)信息化的變革力量，深入應(yīng)用新一代信息技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用，適度超前部署。

在線學(xué)習(xí)：您認(rèn)為，智慧教育示范區(qū)會(huì)對教育新基建發(fā)展起到怎樣的作用？

雷朝滋：試點(diǎn)先行、典型引路是推進(jìn)教育信息化發(fā)展的重要途徑。開展智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建，是落實(shí)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，旨在推動(dòng)教育理念與模式、教學(xué)內(nèi)容與方法的改革創(chuàng)新，提升區(qū)域教育發(fā)展水平，形成引領(lǐng)教育改革發(fā)展的新途徑、新模式。我們鼓勵(lì)智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域在推進(jìn)教育新基建方面先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，圍繞教育新基建的重點(diǎn)方向，開展有益的探索，形成可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在線學(xué)習(xí)：教育新基建和教育信息化是什么關(guān)系？今年教育信息化還有哪些政策布局？

雷朝滋：教育新基建是教育信息化的重要組成部分，也是教育信息化發(fā)展的重要保障，可促進(jìn)線上線下教育融合發(fā)展，推動(dòng)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我們正在制定《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的指導(dǎo)意見》《教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”規(guī)劃》。這些規(guī)劃、文件與《意見》既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，這些規(guī)劃、文件將和《意見》進(jìn)行銜接，在教育專網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)等重要內(nèi)涵和要求上保持一致。另一方面，這些規(guī)劃、文件更傾向于總體布局，相比于《意見》而言，會(huì)更加全面和宏觀。