張雨龍

摘要：進入新時代，在社會高速發(fā)展的影響下，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市經(jīng)濟高速穩(wěn)健發(fā)展，城市人口數(shù)量激增，城市交通擁堵問題日益嚴重。根據(jù)國際大都市發(fā)展經(jīng)驗，科學合理發(fā)展城市軌道交通是改善城市交通擁堵問題的重要措施。由于城市軌道交通具有共享性、高效率、低污染、大運量等優(yōu)點，它將是引領我國城市發(fā)展邁向國際化大都市的必經(jīng)之路。然而，在城市軌道交通建設過程中，由于地質條件復雜、市政管線分布多、下穿重要結構物及河流等，建設安全風險多而復雜，因此軌道交通建設過程中必須科學、有效、及時預防和處置施工安全風險。因此，本文將就城市軌道交通建設過程中安全風險管理問題展開分析討論，主要從城市軌道交通土建結構工程施工特點入手，分析城市軌道交通土建工程施工過程中安全隱患，并提出相應解決策略及建議。

關鍵詞：城市發(fā)展;軌道交通;土建工程;安全風險

引言

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，組織在業(yè)務開展過程中面臨的風險日益增多。各類組織面對繁雜的經(jīng)濟社會環(huán)境和不斷變化的法律法規(guī)、政策、技術變化，對提高組織的風險管理水平、建設信息安全管理體系、增強防范風險的能力有著迫切的需求。本文介紹了基于風險管理思想的信息安全管理體系策劃和實施過程，并從第三方審核的角度對信息安全管理體系的建立要點進行了分析。這對組織信息安全管理體系建設具有積極的指導作用。

1概述

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會最新公布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》，截至2019年年底全國共有40個城市（不含港澳臺）開通了城市軌道交通，運營線路208條，運營線路總長度6736.2km。共有65個城市線網(wǎng)規(guī)劃獲批，63個城市在建規(guī)劃線路總長達7339.4km。為此，切實加強、規(guī)范城市軌道交通控制保護區(qū)管理工作具有重要的意義。

2城市軌道交通風險管理存在問題

2.1風險統(tǒng)計手段較為含糊，缺乏較規(guī)范工具

城市軌道交通不同于其它市政建設工程項目，具有較大的差異性和特點。由于我國各個城市的地理環(huán)境及地質結構復雜多變，在不同城市建設軌道交通也會面臨著不同等級的安全風險。成熟的風險管理策略中應將工程施工風險通過數(shù)理統(tǒng)計及概率模型進行評估、計算，但這需要有大量數(shù)據(jù)做支撐，基于數(shù)據(jù)分析和挖掘構建可靠模型。目前，我國軌道交通建設時間較短，通車線路基數(shù)有限，并不具有提供足夠數(shù)量風險樣本的條件，因此不能構建可靠的風險評估模型。目前，我國軌道交通正處于全面建設高潮，而施工風險評估模型多是以施工人員的經(jīng)驗總結和在實際案例基礎上進行草擬，具有較大缺陷，缺乏規(guī)范性工具。

2.2安全監(jiān)督方面

確定了城市軌道交通安全管理框架下的管理模式，并且有針對性的制定了相關法規(guī)、規(guī)范，并對城市軌道交通安全管理進行了深入細致的研究，進一步的強化安全管理制度。在軌道交通系統(tǒng)的運行過程中，安全控制和管理系統(tǒng)是保障安全管理模式和規(guī)則有效落實的關鍵，確保員工嚴格遵守各類規(guī)章制度。為此，應進一步結合實際完善安全監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)督管理的職能與專業(yè)職責的劃分。其次是培訓相關管理人員，確保其在工作當中可以嚴格的遵守各項規(guī)定及規(guī)范和要求。公司的內(nèi)部管理人員也要嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度，并對公司的經(jīng)營活動進行全覆蓋的監(jiān)督。同時，建立全國軌道交通運輸系統(tǒng)的管理論壇，不定期交流安全管理信息，總結管理成果，推動城市軌道安全管理的持續(xù)改進，防止安全事故發(fā)生。

3提高風險管理水平的對策

3.1落實安全風險把控責任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風險分層管理層中，政府監(jiān)管層負責監(jiān)督指導安全生產(chǎn)并組織協(xié)調(diào)工作。政府監(jiān)管層的主要任務包括完善軌道交通安全生產(chǎn)相應的法規(guī)與制度，強化監(jiān)管與執(zhí)法力度，定時開展安全管理與安全技術研究與培訓工作，做好總結備案工作。建設單位總公司決策層則全面負責軌道交通施工建設過程中的安全風險技術管理，同時負責對工程施工建設過程中安全風險管理所遇到的技術問題進行討論和審查。

總承包單位（投融資單位）管理層負責在對應的管轄范圍內(nèi)的安全風險的組織和監(jiān)管，具體到線路建設各階段的安全風險監(jiān)控。如巖土工程勘察部門負責勘察、提供完整準確的巖土工程信息;環(huán)境勘察單位負責提供完整、準確的環(huán)境調(diào)查信息;總體設計部門負責對施工線路進行總體的規(guī)劃與設計，并監(jiān)督線路工程設計中存在的安全風險，進行匯總、審查，并對施工安全風險的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、預警。而每條軌道交通線路設計單位負責具體施工方案的設計及施工各階段的風險評估。施工單位負責施工過程中和施工結束后的安全風險監(jiān)測與防控。監(jiān)理單位負責在施工過程中和施工后進行巡視，監(jiān)督安全風險監(jiān)控的落實情況。第三方單位負責施工過程中和施工后現(xiàn)場安全風險的監(jiān)控和應對策略的咨詢服務。

3.2實施監(jiān)管

實施監(jiān)管主要包括以下幾方面內(nèi)容：a.施工前備案管理。項目施工前建設單位到軌道公司備案，并簽訂《軌道交通設施保護安全協(xié)議》。b.施工過程監(jiān)管。監(jiān)管項目是否在建設過程中落實安全評估報告及專家評審意見提出的保護措施。根據(jù)軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)建設項目對軌道交通設施的潛在風險，提出需重點監(jiān)管的工程，確定關鍵監(jiān)管工序。c.監(jiān)測管理。重大影響項目由第三方監(jiān)測單位進行專項監(jiān)測，審閱軌道保護專項監(jiān)測日常報告，及時掌握軌道結構狀態(tài)，處理軌道保護監(jiān)測數(shù)據(jù)報警。d.安全后評估管理。工程對軌道設施影響趨于穩(wěn)定后，結合施工總結報告、軌道保護專項監(jiān)測報告（必要時），編制《工程建設對軌道交通設施及運營安全影響后評估報告》，并通過評審，適時結束工程實施監(jiān)管，解除雙方安全協(xié)議。

結語

針對安全評估工作技術的有效應用，在城市軌道交通風險控制及各項安全管理工作當中所發(fā)揮出的作用非常明顯，可有效緩解和解決城市軌道交通項目工程建設過程中所存在的風險性問題，同時在運營工作過程中對整個交通安全系統(tǒng)進行周期性評估，有效保證城市軌道交通安全系統(tǒng)的工作穩(wěn)定性。

參考文獻

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