李雪飛 張政 劉思彤

摘要：從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，中國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)教育和基礎(chǔ)技能培訓(xùn)逐漸的進(jìn)入新的征程。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的劇烈變革，強(qiáng)烈而有力地沖擊了以國(guó)家權(quán)力為核心的民主政治以及官僚制理論，但同時(shí)也為尚在完善中的社工機(jī)構(gòu)帶來(lái)了機(jī)遇。本文主要研究;在社會(huì)利益呈現(xiàn)多元化，公民需求也日益分化的新格局下，通過(guò)多項(xiàng)政策指導(dǎo)，社工機(jī)構(gòu)和政府可以建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期的政治互信和良性合作關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，社工機(jī)構(gòu)在管理方面可以有效的整治因政府失靈帶來(lái)的治理亂象，完善社會(huì)管理和組織方式。雙方應(yīng)在合作善治的基礎(chǔ)上努力提高社會(huì)整合能力和水平，滿足公民的多元化，個(gè)性化需求。

引言：

在黨的十八屆三中全會(huì)上，國(guó)家首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，建設(shè)性的提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體系”，強(qiáng)烈呼吁政府加大完善社會(huì)治理模式的力度。黨的十九大報(bào)告提出：轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，要將建設(shè)服務(wù)型政府作為長(zhǎng)期目標(biāo)。這表明轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化政府在運(yùn)行過(guò)程的治理方式已經(jīng)刻不容緩，社會(huì)管理的主體包括政府和社會(huì)組織，黨的相關(guān)政策將極大地鼓舞和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。作為社會(huì)組織中流砥柱的社會(huì)機(jī)構(gòu)，也將極大地提高自身活力，在維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，分配社會(huì)資源中起到重要作用。

一，轉(zhuǎn)變政府職能是提高政府治理效率的關(guān)鍵點(diǎn)。近年來(lái)，社工機(jī)構(gòu)在地方政府建設(shè)新型管理模式和處理職能關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。政府正在將發(fā)展社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)治理穩(wěn)步納入管理體系中，大力支持“社會(huì)管理創(chuàng)新”。目前“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”已然是大勢(shì)所趨，它作為一種社會(huì)機(jī)制，將有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性，并且為資金鏈短缺的機(jī)構(gòu)一個(gè)重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。從社會(huì)工作的起源來(lái)看，在相關(guān)體制內(nèi)開(kāi)展慈善和救助，是社工功能之一?！罢?gòu)買(mǎi)服務(wù)”的政策不僅能讓社工機(jī)構(gòu)參與政府相關(guān)管理，還進(jìn)一步提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，發(fā)揮了查漏補(bǔ)缺，應(yīng)急介入的相關(guān)職能。社工組織可以有效的整合零散的社會(huì)資源，對(duì)癥下藥，提供對(duì)口的相關(guān)服務(wù)，這既是充分利用社會(huì)資源的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。而社工機(jī)構(gòu)在承接社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理與公共文化服務(wù)時(shí)也能充分發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為基層群眾發(fā)聲，幫扶困難學(xué)生，邊緣群體，弱勢(shì)群體，這是屬于社工的專業(yè)工作，解決這些問(wèn)題，也能使社工機(jī)構(gòu)在政府職能轉(zhuǎn)變中建立健全多元主體，多種渠道的資源動(dòng)員體系，更加妥善處理和化解各類矛盾。

二，社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用也與日俱增。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)所在地的相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)援助資金等方式去指導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，社工機(jī)構(gòu)的體系將會(huì)日趨全面，對(duì)于社會(huì)治理所涉及的方面也更加完善，這一形式將逐漸成為主流。社工機(jī)構(gòu)在關(guān)注社會(huì)批判中也發(fā)揮著不可或缺的作用，不斷加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，起到明顯的監(jiān)督作用。社會(huì)工作者的角色定位，應(yīng)當(dāng)是政府與百姓之間聯(lián)系的橋梁，接受政府的監(jiān)督，獲取人民的支持，自身保持相對(duì)獨(dú)立的第三人地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展相應(yīng)的社工服務(wù)。其中社工機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是一種相互學(xué)習(xí)、相互合作的伙伴關(guān)系，而不是相對(duì)機(jī)械的上下級(jí)關(guān)系。社工機(jī)構(gòu)在管理方面的重要性實(shí)現(xiàn)，雖然沒(méi)有脫離固定思維，但是依然起到一定的管理監(jiān)督作用。政府在關(guān)注管理監(jiān)督的同時(shí)也要加大扶持力度，社工機(jī)構(gòu)自身也在不斷優(yōu)化運(yùn)作模式，相關(guān)部門(mén)把一些公共服務(wù)交給有能力有水平的社工組織，也是一種不斷改善治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。

三，聯(lián)系民眾是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分擔(dān)管理職能的重要功能之一。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在協(xié)助政府的政策制定和實(shí)施，促進(jìn)基層民主建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，機(jī)構(gòu)充分利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和專業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，成為政府與公眾溝通信息的橋梁。建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)信用檔案，加強(qiáng)孵化和培訓(xùn)專業(yè)人才。引導(dǎo)組織事業(yè)單位根據(jù)基層群眾需求，完善制度，提高業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，并承擔(dān)解決社會(huì)矛盾的責(zé)任。這些措施都將對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，凝聚人民智慧，了解人民意愿，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步起到重要作用。

四，幫助政府解決政府失靈問(wèn)題也是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，例如：失去務(wù)農(nóng)收入來(lái)源的群眾需要得到合理的安排，相關(guān)問(wèn)題的解決給政府增加了沉重的負(fù)擔(dān)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)相應(yīng)管理職能。在社會(huì)利益分化和公民多樣化需求的新形勢(shì)下，不同的服務(wù)需求無(wú)法從管理機(jī)制中得到充分滿足，由于客觀上呼喚新機(jī)制的出現(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為新機(jī)制參與公共治理的姿態(tài)出現(xiàn)。社工機(jī)構(gòu)擁有靈活的操作機(jī)制，往往采用項(xiàng)目管理的方式提供社會(huì)服務(wù)，避免由于嚴(yán)格的官僚層級(jí)帶來(lái)的一些問(wèn)題，也有利于了解滿足社會(huì)中一些私密性、草根性的需求。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的公益性也可以吸引更多的人關(guān)注和參與公共文化生活，具有良好的社會(huì)動(dòng)員能力和資源整合能力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的解決。

五，政府和社工機(jī)構(gòu)形成良性的互動(dòng)關(guān)系，是充分發(fā)揮社工功能的前提基礎(chǔ)和重要保障。政府逐漸為社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀制度環(huán)境，創(chuàng)造開(kāi)放的政策平臺(tái)和活動(dòng)空間，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)與發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)自身建設(shè)問(wèn)題刻不容緩，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大社工力量和影響，把更多的精力放在自身發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量上，全心全意為人民服務(wù)。由此總結(jié)出，社工機(jī)構(gòu)在地方政府管理中發(fā)揮了承擔(dān)部分政府職能，協(xié)助改變治理模式，監(jiān)督合作項(xiàng)目的推行和后續(xù)民意反饋，聯(lián)系民眾和政府，并幫助解決政府失靈問(wèn)題，有效的動(dòng)員各方資源和力量，共同治理社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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《放管服前進(jìn)，幸福感隨行 》 丁兆勇 黑龍江日?qǐng)?bào)