黎玉華

摘要：棉花產(chǎn)業(yè)形勢和趨勢的研究對看清棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要現(xiàn)實(shí)意義。作者通過世界與我國棉花產(chǎn)業(yè)貿(mào)易形勢觀察認(rèn)為，我國棉花產(chǎn)業(yè)存在“2020年中國棉花產(chǎn)量列世界第一位，占24%，但棉花產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還不夠深入，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向還不明顯，棉花產(chǎn)業(yè)鏈增值收益低;產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)融合不夠，主產(chǎn)棉區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局需要完善;企業(yè)布局有待優(yōu)化，企業(yè)帶動效應(yīng)有待加強(qiáng)”等問題。這嚴(yán)重制約了棉花產(chǎn)量與品質(zhì)的提高和棉農(nóng)收益的提高。因此本文就世界棉花產(chǎn)業(yè)貿(mào)易形勢和趨勢全面分析新時(shí)代我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并根據(jù)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況提出棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的急需解決的問題：為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

關(guān)鍵詞：中國;棉花;產(chǎn)業(yè)形勢;貿(mào)易形式;統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號：S562文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3143（2021）06-0003-06

DOl：10.3969/j.issn.2095-3143，2021，06.001

The Trade Situation and the Urgent Problems in China of Cotton Industry

Li yuhua

Xinjiang Bole Seed Industry Development Center. ， Bole， Xinjiang 833400， China）

Abstract： Studying the situation and trend of cotton industry is of great practical significance to see the future of cotton industry development and promote the implementation of Rural Revitalization Strategy. Observing the trade situation of the world and Chinas cotton industry， it is believed that China s cotton industry has lots of problems Chinas cotton output ranked first in the world in 2020， accounting for 24% o， but the competitiveness of cotton in-dustry needs to be improved. The structural reform on the agricultural supply side is not deep enough， it is not ob-vious to promote agriculture from increasing production to improving quality， and the value-added income of the cotton industry chain is low. The industrial layout and industrial integration are not enough， and the industrial lay-out of the main cotton producing areas needs to be improved. The layout of enterprises needs to be optimized and the driving effect of enterprises needs to be strengthened. It has seriously restricted the inerease in cotton yield and quality and the increase in the income of cotton farmers. Therefore， based on the world cotton industry trade situa-tion and trend， this paper comprehensively analyzes the development direction of Chinas cotton industry in the new era， and puts forward the urgent problems faced by the development of cotton industry according to the development of cotton industry， so as to empower the development of cotton industry.

Key words： China; Cotton; Industrial situation; Trade situation; Overall planning

棉花產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)作物支柱產(chǎn)業(yè)之一。新形勢下，做優(yōu)做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)需要新智慧、新方案、新動能。棉花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇及發(fā)展的關(guān)鍵。棉花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高棉花貿(mào)易競爭力，提升我國棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。以“產(chǎn)業(yè)賦能，融合發(fā)展”為主題，聚焦棉花產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新思維新模式的融合應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展，就棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)加工、產(chǎn)業(yè)紡織、產(chǎn)業(yè)政策等方面。圍繞棉花生產(chǎn)、科研、加工、紡織、貿(mào)易深度融合實(shí)現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展進(jìn)行深入研究，為棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供建議[2]。

1世界棉花產(chǎn)業(yè)形勢和趨勢

1.1世界棉花生產(chǎn)整體格局

2020年世界棉花生產(chǎn)量在2485.2萬噸，2021年預(yù)測產(chǎn)量2470萬噸。世界棉花生產(chǎn)主要分布于亞洲和美洲。中國、美國、印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦是世界棉花產(chǎn)量最大的5個(gè)國家，其收獲面積占世界的72.7%，產(chǎn)量占世界的70%。其中印度棉花收獲面積列世界第一位，占25%;中國產(chǎn)量列世界第一位，占24%。棉花總收獲面積基本穩(wěn)定?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步支持了世界棉花生產(chǎn)能力的提高[3]。

1.2世界棉紡織業(yè)整體發(fā)展格局

隨著《服裝與紡織品協(xié)議》的終結(jié)，世界紡織品生產(chǎn)的發(fā)展格局將發(fā)生改變，發(fā)展中國家在服裝領(lǐng)域的競爭力降低，棉紡織業(yè)將整體發(fā)展加快，中國作為全球紡織品和服裝凈出口大國的地位不會改變[4]。

1.3世界棉花消費(fèi)整體格局

世界棉花消費(fèi)量總體呈增長趨勢。2020年世界棉花消費(fèi)量為2551.9萬噸，2021年預(yù)測消費(fèi)量2430萬噸。隨著亞洲紡織生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，棉花消費(fèi)量總體在增加。中國、印度和巴基斯坦棉花消費(fèi)量大，占世界棉花消費(fèi)量的50%以上。其中消費(fèi)量最大的是中國，棉花消費(fèi)量占世界的30%以上[5-6]。

1.4世界棉花貿(mào)易整體格局

全球35%以上的原棉產(chǎn)量參與全球貿(mào)易，涉及原棉和紡織品進(jìn)出口貿(mào)易。2020年棉花貿(mào)易量占生產(chǎn)量的37.9%，超過許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，棉花貿(mào)易量在969萬噸（2020年），以及棉紗、棉布和紡織品的國際貿(mào)易數(shù)額（棉花纖維的總貿(mào)易量）將達(dá)到棉花產(chǎn)量的75%左右。

美國、烏茲別克斯坦、澳大利亞、巴西、印度是世界主要棉花出口國，棉花年均出口量占世界棉花總出口量的60%以上。美國是世界上棉花出口貿(mào)易量最大的國家，其棉花生產(chǎn)量的40%左右用于出口。非洲地區(qū)成為僅次于美國的第二大出口地區(qū)，年出口棉花140余萬噸。中國、土耳其、印尼、泰國、孟加拉國、巴基斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、墨西哥、韓國和中國臺灣省是世界棉花進(jìn)口市場的十大主要進(jìn)口國和地區(qū)，占世界棉花總進(jìn)口量的60%以上[7]。

1.5世界棉花貿(mào)易發(fā)展形勢

棉花跨國貿(mào)易的比重總體下降。世界棉花供求格局向一體化的方向發(fā)展，世界范圍內(nèi)棉花生產(chǎn)群體與消費(fèi)群體割裂的格局正在逐步被打破，棉花生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國的供求一體化程度越來越高，對出口和進(jìn)口的依賴相對弱化。世界棉花產(chǎn)業(yè)對國際貿(mào)易的依存比重在下降。

紡織品服裝配額取消所導(dǎo)致的全球紡織品市場變化必將對世界棉花市場格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，全球紡織品貿(mào)易更加自由化。棉花貿(mào)易面臨各種貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)。

2我國棉花產(chǎn)業(yè)形勢和趨勢

2.1棉花產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的重要性

中國是棉花生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口大國，是全球棉紡中心和棉花貿(mào)易中心，是最大的棉花及紡織品進(jìn)出口國，棉花產(chǎn)業(yè)貿(mào)易高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。棉花產(chǎn)業(yè)貿(mào)易對促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.2棉花生產(chǎn)格局

2020年，我國棉花產(chǎn)量591.0萬噸，2021年預(yù)測棉花產(chǎn)量598萬噸。自2014年國家實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策以來，我國棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向新疆集中，已形成新疆為主、內(nèi)地為輔的棉花生產(chǎn)格局。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國棉花種植面積約334萬公頃（5009萬畝）、產(chǎn)量589萬噸，其中新疆棉花種植面積約254萬公頃（3811萬畝）、產(chǎn)量500萬噸，面積、總產(chǎn)分占全國76%和85%。2020年，我國棉花產(chǎn)量591.0萬噸，占全球23.8%（其中新疆516.1萬噸，占全國87.5%）。2020年新疆棉花播種面積約250.76萬公頃（3761.38萬畝），棉花機(jī)采面積占69.83%。目前新疆棉花面積和產(chǎn)量均較穩(wěn)定，面積在250萬～267萬公頃，總產(chǎn)在500萬噸以上，單產(chǎn)籽棉在5250kg/hm2以上[10-12]。

2.3棉花消費(fèi)格局

2020年我國消費(fèi)量860萬噸，2021年預(yù)測棉花消費(fèi)量827.4萬噸，棉花消費(fèi)量占全球的40.1%。受多重因素影響，棉花消費(fèi)量波動下行，棉花消費(fèi)量總體在850萬噸水平，但我國有14億人口的消費(fèi)基礎(chǔ)。從產(chǎn)需平衡看，我國棉花供需缺口大，缺口200萬～300萬噸，這應(yīng)引起高度重視。

2.4棉花加工格局

我國棉花加工主要在新疆，而新疆棉花加工能力過剩，需要進(jìn)一步整合資源。目前我國棉花加工能力800萬噸以上，超過產(chǎn)能200余萬噸。新疆（含兵團(tuán)）經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委認(rèn)定的具有棉花收購資質(zhì)的棉花加工企業(yè)共949家，棉花加工生產(chǎn)線1126條。其中多數(shù)加工企業(yè)進(jìn)行了技改升級，提升了加工品質(zhì)。

2.5棉花紡織格局

紡織服裝是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而我國是全球第一大紡織產(chǎn)業(yè)國，紡織規(guī)模1.27億錠，占全球55%;紡織纖維加工總量4000余萬噸，占全球加工總量的50%以上。我國棉花紡織品出口占全球的38%～42%[13]。

我國紡織業(yè)擁有全球非常重要的競爭力。紡織行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，紡織服裝業(yè)根據(jù)分工不斷開拓“一帶一路”市場。

隨著我國棉紡織工業(yè)重心西移，新疆棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已規(guī)劃建設(shè)了棉紡織產(chǎn)業(yè)“三城七園一中心”，華孚、魯泰、如意、天虹、新野等大型紡織企業(yè)相繼入駐新疆。目前棉紡規(guī)模已達(dá)近2000萬錠，占全國棉紡規(guī)模25%以上，均為先進(jìn)紡織設(shè)備。新疆棉紡企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，年可生產(chǎn)棉紗135萬噸，消耗皮棉200萬噸，將成為我國第二大棉紡織省。按照自治區(qū)棉花紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃（2013-2023年），到2023年棉花紡織規(guī)模將達(dá)到2300萬錠，帶動就業(yè)100萬人。雖然80S以上生產(chǎn)企業(yè)逐漸增多，但紡織32S以下普梳紗占69%，40S～60S精梳紗的占22%，60S～80S高支紗占6%，80S以上高支紗的占3%，棉紡產(chǎn)品仍以中低支紗為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流還處于中低端水平。棉紡產(chǎn)品應(yīng)逐漸向高檔次、高附加值發(fā)展[14-15]。

2.6棉花貿(mào)易格局

2020年我國棉花貿(mào)易量239.5萬噸，紡織品貿(mào)易量7375.5億元。2021年預(yù)測進(jìn)口原棉217.7萬噸。我國常年進(jìn)口棉花150萬～200萬噸，最高年份進(jìn)口棉花500萬～600萬噸，進(jìn)口額約213億元。2014年至今進(jìn)口由500余萬噸縮小到150萬～200萬噸，主要來自美國、印度、澳大利亞、巴西和烏茲別克斯坦5國。該5國進(jìn)口量合計(jì)占90%左右，美棉進(jìn)口量占33.1%～43.8%，其次是印棉和澳棉。

我國棉花去庫存效果明顯，已提前完成去庫存工作，且?guī)齑嬉?guī)模趨于合理。我國棉花期末庫存量由2014年1300余萬噸高庫存，經(jīng)過6年的去庫存，已接近庫存底線，2017/2018年度期末庫存量為762萬噸，其中國儲棉在300萬噸以下。2019和2020年已啟動了新的國儲棉收儲，每年收儲50萬噸新疆棉花作為輪入。

2.7棉花產(chǎn)業(yè)貿(mào)易形勢

2010年以來我國棉花產(chǎn)能下降明顯，特別是2014年目標(biāo)價(jià)格市場化改革試點(diǎn)后的2015-2019年，棉花產(chǎn)能出現(xiàn)大幅下降。2010至2017年長江和黃河流域地區(qū)種植面積下降了70.5%～62.6%，總產(chǎn)量下降了73.1%～59.7%，下降幅度超出了預(yù)期。近五年（2015-2019年）我國棉花面積在333.4萬余公頃（5000余萬畝），總產(chǎn)600萬噸左右，均在低位徘徊并降到近20年來的最低位，引發(fā)業(yè)內(nèi)對產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂。三足鼎立的棉花生產(chǎn)布局變?yōu)橐恢И?dú)大的生產(chǎn)布局風(fēng)險(xiǎn)加大。

2019年以來，我國棉紡織行業(yè)虧損面大、主要營業(yè)收入下滑、利潤總額下降;棉織物出口量明顯下降，出口歐美、日本等地區(qū)數(shù)量下降，東南亞部分地區(qū)出口量也出現(xiàn)不同程度的下降，目前棉織品出口市場以亞洲地區(qū)為主。貿(mào)易摩擦等原因?qū)ξ覈藁óa(chǎn)業(yè)造成一定影響，但尚未對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響[16]。

我國棉花產(chǎn)業(yè)勞動力成本低的優(yōu)勢和中低端棉花產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢已經(jīng)喪失。中國紡織產(chǎn)業(yè)受發(fā)展中國家成本優(yōu)勢制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原紡織大國實(shí)施“再工業(yè)化”，中國紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步受到制約，中國紡織產(chǎn)業(yè)在高端紡織產(chǎn)品市場，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原紡織大國的制約。

我國棉花產(chǎn)業(yè)對外依存度高，常年進(jìn)口棉花150萬～200萬噸，最高年份進(jìn)口棉花500萬～600萬噸，進(jìn)口量根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的變化而變化，一般在35%以內(nèi)。進(jìn)口的棉花主要是質(zhì)量一致性好、穩(wěn)定性好、沒有異性纖維、內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)。

我國棉花貿(mào)易與新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，對于我國棉花產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展極為重要。棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度小、產(chǎn)業(yè)附加值低、棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)地位不匹配。棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，但產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)棉與用棉沒有建立市場信息和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)利益共享傳導(dǎo)機(jī)制，全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值難以挖掘提升，甚至產(chǎn)需錯(cuò)配，產(chǎn)品附加值低。目標(biāo)價(jià)格沒有起到提升質(zhì)量的引導(dǎo)作用，補(bǔ)貼方式不符合WTO貿(mào)易規(guī)則等政策落地性不足問題。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多小散低水平重復(fù)的業(yè)態(tài)、企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群不足等問題。

面對復(fù)雜的外部環(huán)境，我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨貿(mào)易摩擦加劇進(jìn)出口壓力大（中美貿(mào)易戰(zhàn)），標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和技術(shù)貿(mào)易壁壘等問題;面臨在國際產(chǎn)業(yè)市場中的產(chǎn)品定位和產(chǎn)業(yè)格局問題。特別是貿(mào)易環(huán)境問題：以莫須有的人權(quán)為理由進(jìn)行制裁，發(fā)動不公平競爭的貿(mào)易戰(zhàn)，對輸美棉產(chǎn)品增加25%關(guān)稅，負(fù)面企業(yè)產(chǎn)品清單，技術(shù)問題，進(jìn)而上升到產(chǎn)業(yè)競爭，打擊中國棉花產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈8]。

我國棉花質(zhì)量總體偏低，棉花質(zhì)量的一致性、穩(wěn)定性差，異性纖維含量高，馬克隆值高（纖維偏粗），纖維短，強(qiáng)度低。原棉以中低端產(chǎn)品為主，中高端棉花占比少，不足20%。2020年新疆棉花公檢品質(zhì)下降明顯，27～28mm棉花占比76%以上，29mm棉花占比20.2%，中低等級棉花占比有所提升，高等級棉花占比明顯降低，并伴有摻雜摻水等現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。其中40S～50S的中端棉花市場需求量最大，占比60%～70%，60S以上的高端棉花需求量占比15%～20%，32S以下的低端棉花需求量占比10%～15%[19]。

3我國棉花產(chǎn)業(yè)貿(mào)易急需解決的問題

3.1全方位提升棉花質(zhì)量

優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局、品質(zhì)布局和品種布局，從源頭控制遺傳品質(zhì)，推廣“雙30”棉花品種（絨長30mm、比強(qiáng)度30cN/tex），抓好一主兩輔用種模式，提高棉花品質(zhì)一致性穩(wěn)定性，控制“三絲”污染。加強(qiáng)機(jī)采棉綜合農(nóng)藝技術(shù)配套。實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)棉花生產(chǎn)200萬噸以上，長絨棉纖維長度≥37mm，比強(qiáng)度≥45cN/tex，馬克隆值以3.6～4.2的為主。

3.2促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

隨著我國與國際市場的關(guān)系越來越密切，綠色和技術(shù)壁壘的影響越來越大。我國棉紡產(chǎn)品一些功能綠色纖維原料的供給不能充分保證，這是影響我國紡織行業(yè)整體競爭力和技術(shù)升級緩慢的又一個(gè)重要原因。加強(qiáng)長絨棉、有機(jī)棉、彩色棉等專用棉的生產(chǎn)。加強(qiáng)高品質(zhì)棉花生產(chǎn)，解決我國棉花過度依賴進(jìn)口問題。

3.3促進(jìn)棉花生產(chǎn)節(jié)本增效

改變生產(chǎn)方式，建立“六化一體”棉花生產(chǎn)模式（社會化、規(guī)?；?、自動化、機(jī)械化、信息化、水利化），從種管收生產(chǎn)環(huán)節(jié)積極推廣化學(xué)封頂和機(jī)械化采收為代表的全程機(jī)械化技術(shù)、田間管理信息化技術(shù)、棉花質(zhì)量協(xié)同技術(shù)、減肥減藥等技術(shù)[20]。

3.4加強(qiáng)促進(jìn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

培養(yǎng)具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈增值的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈增值，創(chuàng)新棉花生產(chǎn)經(jīng)營模式。從產(chǎn)業(yè)化入手，從全產(chǎn)業(yè)鏈考慮，創(chuàng)新棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，建立棉花全產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)體系，探索產(chǎn)業(yè)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過多種組織形式實(shí)現(xiàn)“公司制+合伙股份制+合作社制”，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，組成深度融合的棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)棉農(nóng)向棉花加工企業(yè)、下游紡織企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，降低棉花生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)棉花企業(yè)與植棉農(nóng)戶在種植銷售方面進(jìn)行訂單合作。解決收購銷售中存在的問題。加快推進(jìn)南疆四地州紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化土地改革制度，建立健全土地確權(quán)制度，簡化土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，為棉農(nóng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；裁尢峁└嗟母?，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[21。

3.5鞏固提升我國棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的保障體系

國家在制定新疆棉花扶持政策時(shí)，明確政策實(shí)施的針對性落地性，從源頭上提高扶持政策的合理性和科學(xué)性，提高政策效率。棉花相關(guān)政策的制定應(yīng)充分考慮兩大目的，即保障棉花安全和提高棉農(nóng)收入。政府應(yīng)針對不同農(nóng)戶制定相應(yīng)扶農(nóng)政策，提高植棉家庭的生產(chǎn)積極性。優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的具體環(huán)節(jié)，簡化優(yōu)質(zhì)植棉區(qū)補(bǔ)貼款的發(fā)放程序，讓農(nóng)民在每年的2～3月份能完全拿到補(bǔ)貼，更有利于棉農(nóng)進(jìn)行種植決策的選擇。積極推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤，推行優(yōu)棉優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)。

完善棉花補(bǔ)貼政策體系，包括生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、棉花專業(yè)合作社補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。保障補(bǔ)貼政策達(dá)到棉農(nóng)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

制定差異性的農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策，解決不同類型棉農(nóng)的內(nèi)在需求。為不同種植規(guī)模特征的棉農(nóng)提供相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的惠農(nóng)政策。提供產(chǎn)后服務(wù)時(shí)，重點(diǎn)提供初加工和包裝服務(wù)，棉花采摘服務(wù)也必不可少。

3.6建立自己的貿(mào)易工具

面對高關(guān)稅禁令等挑戰(zhàn)，建立自己的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證供應(yīng)鏈體系，優(yōu)化政策支持，降低產(chǎn)業(yè)損失。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高綜合競爭力。

3.7抓住棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

一是利用好中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、堅(jiān)韌性和潛力性，成長中的中等收入人群，14億人口的消費(fèi)群體等，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)戰(zhàn)略。二是棉花去庫存已提前完成，專對新疆棉新的輪入收儲已經(jīng)啟動，紡織行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，紡織服裝業(yè)根據(jù)分工不斷開拓一帶一路市場。三是產(chǎn)業(yè)向著綠色高質(zhì)量提質(zhì)增效發(fā)展。四是國家對新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策的繼續(xù)支持。五是抓住鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和一帶一路建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，利用鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展穩(wěn)棉固棉優(yōu)棉。六是抓住國家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提升我國棉花產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，做大做強(qiáng)我國棉花產(chǎn)業(yè)。

3.8構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)新格局

充分發(fā)揮新疆棉花產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要作用，構(gòu)建國內(nèi)和國際棉花產(chǎn)業(yè)新格局和新發(fā)展格局。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)大循環(huán)，破解我國棉花產(chǎn)業(yè)對高品質(zhì)進(jìn)口棉的依賴和西方國家對“新疆棉”的打壓。面對不公平的貿(mào)易戰(zhàn)，加強(qiáng)高品質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)國內(nèi)外雙循環(huán)消費(fèi)貿(mào)易格局的建立。培育一批品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。培育形成3～5個(gè)產(chǎn)值百億元以上、在國內(nèi)具有一定影響力的棉花產(chǎn)業(yè)集群。建立棉花實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托棉花實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制和平臺，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的互補(bǔ)性。通過實(shí)體聯(lián)盟的建設(shè)帶動地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助農(nóng)戶更好地融入全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

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