吳 凡，張 婷，蔡海生,2

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西省旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330045）

【研究意義】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)步增長，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程加快，城市人口密度不斷增加，城市的人地矛盾問題越來越突出，城市土地增量供給不足以滿足建設(shè)發(fā)展需求。與此同時(shí)，農(nóng)村擁有大量的閑置土地卻無法釋放出其隱藏的巨大潛力［1］，主要是由于我國建立的城鄉(xiāng)二元體制長期存在，一級市場壟斷，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地需要通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地才能入市［2］，農(nóng)村集體和農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償較低，不能分享土地增值收益，這很大程度影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村居民生活水平的提高。

早在20世紀(jì)80年代，我國廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)就出現(xiàn)了成規(guī)模的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，主要是在。各種工商企業(yè)興辦，對建設(shè)用地的需求日益增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給無法滿足用地需求。城鄉(xiāng)發(fā)展處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨之帶來了一系列土地利用形態(tài)的變化［3］。1992年佛山市南海區(qū)首個(gè)試行農(nóng)村土地股份制改革，農(nóng)民“化身”為股民，農(nóng)村集體對農(nóng)村集體建設(shè)用地入市擁有表決權(quán)，并以較低價(jià)格入市給企業(yè)，使得大量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這種情形由沿海地區(qū)向內(nèi)陸各個(gè)地區(qū)擴(kuò)散，帶來了我國事實(shí)上存在的大規(guī)?！半[性”存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場［4］。由于當(dāng)時(shí)的土地制度和相關(guān)法規(guī)并不完善，農(nóng)民權(quán)益未得到很好維護(hù)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場效率和公平缺失［5］。

針對出現(xiàn)的農(nóng)村土地市場問題，國家積極制定和頒布相關(guān)土地政策，實(shí)行試點(diǎn)推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場制度的健全完善。1988年的《土地管理法》規(guī)定“國有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”，并制定具體實(shí)施辦法。1995年在江蘇蘇州率先開始集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)直接入市試點(diǎn)；1998年對《土地管理法》進(jìn)行修改［6］，修改后的土地管理法明確了不用再判定城市建設(shè)用地項(xiàng)目是否具有“公益性”，就可以以征地方式進(jìn)行征地，實(shí)際上是擴(kuò)大了農(nóng)村征地的合法范圍。2013年十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求［7］。2015年1月，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》明確了在北京大興縣等15個(gè)地方進(jìn)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，之后又將試點(diǎn)擴(kuò)展為33個(gè)；2015年全國人大常委會(huì)發(fā)布了在這些試點(diǎn)區(qū)域暫時(shí)調(diào)整《土地管理法》的決定，允許存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市［8］，2020年試行的《土地管理法》首次允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。2020年在全國兩會(huì)中提出：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的改革必須要有法律授權(quán)；改革試點(diǎn)要封閉進(jìn)行；改革中充分發(fā)揮市場的決定性作用并發(fā)揮好政府的作用。十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中包含了農(nóng)村發(fā)展各方面的內(nèi)容，其中最重要的就是農(nóng)村土地制度的規(guī)范，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國正在積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式，有效引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行土地制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民生活水平的提高［9］。處在改革前沿的廣東省佛山市南海區(qū)，在2015年的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作中充分利用已有的改革基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革道路，取得了許多成果。

【前人研究進(jìn)展】目前，對于我國實(shí)行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市各項(xiàng)政策試點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)者多從制度、入市主體行為和范圍、入市路徑、入市之后的收益分配問題以及對實(shí)施政策的試點(diǎn)進(jìn)行分析等理論角度進(jìn)行分析。在制度建設(shè)方面，梁燕［10］認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府宏觀調(diào)控行為，完善各項(xiàng)制度體系，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供良好的外部環(huán)境。肖順武［11］認(rèn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)從管制向規(guī)制轉(zhuǎn)變，對各項(xiàng)舉措用法律進(jìn)行解釋。在研究農(nóng)戶行為方面，方鵬等［12］通過對土地入市下農(nóng)戶行為的分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少政府對農(nóng)村土地入市的不正當(dāng)行為。錢文榮［13］認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的入市欲望已經(jīng)很高，但由于信息不通等原因無法實(shí)現(xiàn)入市，需要政府發(fā)揮更多的作用來幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)信息互通等問題；在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配上，殷少美等［14］認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從權(quán)益的大小角度進(jìn)行效益分配，劉祚祥等［15］對土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行了分析論述。國外與我國的國情不同，制度方面也存在很大差異，但關(guān)于產(chǎn)權(quán)對農(nóng)村用地的研究可以為我國提供借鑒。Zou［16］認(rèn)為應(yīng)該用制度來規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)市場；Deininger等［17］認(rèn)為相較于行政機(jī)制，市場機(jī)制更能提高土地的利用效率。

【本研究切入點(diǎn)】對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市績效及其成因的研究較少。本研究運(yùn)用超效率DEA模型測算政策實(shí)施前后的集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率，然后運(yùn)用雙重差分計(jì)量模型研究1995—2001年和2012—2018年兩個(gè)時(shí)段佛山市南海區(qū)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的差異?！緮M解決的關(guān)鍵問題】分析集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)給南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入帶來的影響，為進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、提升市場效率提供參考，為試驗(yàn)地區(qū)提升制度改革績效提出政策建議。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

南海區(qū)是佛山市的一個(gè)轄區(qū)，位于廣東省的中南部、珠江三角洲腹地，佛山市東北部，以平原、山地、丘陵為主，屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，生產(chǎn)力水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好。2019年，佛山市南海區(qū)常住人口為303.17萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 176.6億元。全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為36 606元、比上年增長 9.3%，人均生活消費(fèi)支出為 24 719元、比上年增長 9.8%。

2016年南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易共41宗，成交面積109.4 hm2，總成交金額為35.4億元；2017年入市交易共39宗，成交面積42.7 hm2，總成交金額為30.2億元。自2015年南海區(qū)開始集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)以來，入市交易共111宗，成交面積186.6 hm2，成交金額達(dá)86.4億元；其中用于抵押融資的地塊51宗，土地使用權(quán)抵押面積達(dá)到66.6 hm2，總成交金額達(dá)33億元，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均居全國前列。

1.2 模型構(gòu)建

1.2.1 超效率DEA模型 基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析原理，構(gòu)建以下數(shù)學(xué)模型：在評價(jià)第n個(gè)決策單元時(shí)，將第n個(gè)決策單元排除在外，用其他所有決策單元的線性組合替代第n個(gè)決策單元的投入產(chǎn)出。有效決策單元在投入按比例增加時(shí)效率值不變，增加的投入比例即超效率評價(jià)值，模型如下：

式中，x為投入指標(biāo)，y為產(chǎn)出指標(biāo)，φ為超效率值，s-為投入松弛變量，s+為產(chǎn)出松弛變量。

1.2.2 雙重差分模型 雙重差分模型（Differences-in-Differences，DID）在探究變量之間的因果關(guān)系時(shí)，可以很好地解決其內(nèi)生性問題，主要用于大范圍的公共政策所帶來的影響研究［18］。將已實(shí)施政策的樣本作為實(shí)驗(yàn)組，未實(shí)施政策的樣本作為控制組，利用DID模型可以計(jì)算實(shí)施某項(xiàng)政策和未實(shí)施某項(xiàng)政策之間的差［19］。排除內(nèi)生性問題，可以更好地研究政策本身所帶來的影響；在“自然實(shí)驗(yàn)”中存在樣本無法完全隨機(jī)的缺陷，而雙重差分模型的研究理論通過控制所研究的干預(yù)因素以外的其他因素，并加入?yún)f(xié)變量進(jìn)一步控制干預(yù)組和對照組中可能存在的其他因素，再加上運(yùn)用此模型所需滿足的條件較少，符合本研究僅研究試點(diǎn)政策對當(dāng)?shù)貛碛绊懙哪康?。本研究運(yùn)用雙重差分模型和佛山南海區(qū)的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來研究佛山南海區(qū)兩個(gè)時(shí)間段的集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率，進(jìn)而分析2015年土地試點(diǎn)對當(dāng)?shù)貛淼挠绊憽?/p>

令處理組為A，對照組為B；Post為二組的虛擬變量，處理組的時(shí)間段Post=1，對照組的時(shí)間段Post=0；t為表示時(shí)間的虛擬變量，政策實(shí)施后t=1，政策實(shí)施前t=0；ɑ、β、α1、β1均為參數(shù)，θ為擾動(dòng)項(xiàng)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率帶來的影響的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方程式為：

依據(jù)上述模型可以得出對照組和處理組集體經(jīng)營性建設(shè)用地在政策實(shí)施前后的利用效率。其中，對照組Post=0，方程式表示為Y=α+βt+θ。通過公式計(jì)算可以得出對照組政策實(shí)施前后的方程如下：

因此，對照組政策實(shí)施前后利用效率的差異為：

同理，依據(jù)式（1）模型可以得到處理組在政策實(shí)施前后利用效率的方程式為：

因此，處理組政策實(shí)施前后利用效率的差異為：

從而，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)對土地利用效率的政策凈影響為：

即式（1）中的tPost參數(shù)、β1即雙重差分的估計(jì)值，表示集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的凈影響。

同時(shí)，考慮到集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率還受到其他因素影響，為了控制其他因素的影響，將式（1）改為固定效應(yīng)模型：

式中，i為所處時(shí)期，j為地區(qū)，xij為一組影響集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的控制變量，包括農(nóng)村居民人均收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、耕地面積。

1.3 變量選取

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的解釋，土地利用效率可以理解為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中土地利用所帶來的結(jié)果及其影響的好壞程度，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。本研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的效率主要從集體經(jīng)營性建設(shè)用地的投入產(chǎn)出角度進(jìn)行分析?？冃У脑u價(jià)則是對政策實(shí)施影響結(jié)果的量化，本文著重研究的是集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用的經(jīng)濟(jì)效率，以此作為量化指標(biāo)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的績效進(jìn)行分析。

為研究2015年實(shí)施的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策對佛山南海區(qū)的制度績效的影響，本研究通過比較集體經(jīng)營性建設(shè)用地的利用效率來分析政策所帶來的績效影響［20］?？紤]到DEA方法對投入變量和產(chǎn)出變量選取的要求，投入指標(biāo)一般為土地、資本、勞動(dòng)力，集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用率的投入指標(biāo)選取農(nóng)村交易建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投資、集體企業(yè)從業(yè)人員，集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用率的產(chǎn)出為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，如表1所示。

表1 集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率投入-產(chǎn)出指標(biāo)Table 1 Input-output indicators of utilization efficiency of collective operational construction land

在運(yùn)用規(guī)模報(bào)酬可變模型對其進(jìn)行分析時(shí)，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)出效率為1的情況，無法對其利用效率進(jìn)一步對比研究分析。因此，本研究利用超效率模型SBM-DEA計(jì)算佛山市南海區(qū)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率，該模型可以有效區(qū)分集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率之間的差異，并對決策單元進(jìn)行有效排序［21］。

在研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的影響因素時(shí)，考慮對利用效率起到刺激或阻礙作用的因素，本研究選取農(nóng)村居民收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和耕地面積作為影響集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的因素進(jìn)行回歸分析。

1.4 數(shù)據(jù)來源

本研究的固定資產(chǎn)投資、集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、農(nóng)村居民收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、耕地面積數(shù)據(jù)來源于1996—2019年《佛山市統(tǒng)計(jì)年鑒》、1996—2019年《南海區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》、1996—2019年佛山市及南海區(qū)的政府工作報(bào)告和《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》，集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易數(shù)據(jù)收集于當(dāng)?shù)卣操Y源交易中心。本研究將1995—2001年的佛山南海區(qū)作為未實(shí)行試點(diǎn)區(qū)，即以佛山南海區(qū)1995—2001年的集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率作為對照組，以佛山南海區(qū)2012—2018年的集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率作為處理組，對不同時(shí)段的佛山南海區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率進(jìn)行對比分析。

1.5 描述性統(tǒng)計(jì)

由圖1可知，年集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員人數(shù)在1995—2001不斷增加，1998年小幅增加，但之后增長速度緩慢；農(nóng)村交易建設(shè)用地面積和固定資產(chǎn)投資在1995—2001年呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢；集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在1995—1999年不斷增加，1999年后呈現(xiàn)下降趨勢；1998年前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量在穩(wěn)步增長，但效益仍在不斷下滑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力仍然不足。

圖1 1995—2001年集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的影響因素變化趨勢Fig.1 Variation trend of factors influencing utilization efficiency of collective operational construction land from 1995 to 2001

2012—2018年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程越來越快，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員人數(shù)逐年下降，農(nóng)村出現(xiàn)了大量空心村的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來越大?；诖朔N情況，國家大力實(shí)行各種政策進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［22］。由圖2可知，佛山市南海區(qū)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在2015年前就一直存在，但增長速度較慢；2015年集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策實(shí)施以來，集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易較明顯地增加；固定資產(chǎn)投資和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2012—2018年總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。

圖2 2012—2018年集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的影響因素變化趨勢Fig.2 Variation trend of factors influencing utilization efficiency of collective operational construction land from 2012 to 2018

集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的影響因素（自變量和因變量）描述性統(tǒng)計(jì)見表2，包括集體企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村交易建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投資和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

表2 自變量和因變量描述性統(tǒng)計(jì)Table 2 Descriptive statistics of independent variables and dependent variables

2 結(jié)果與分析

2.1 建設(shè)用地利用效率模型估計(jì)分析

運(yùn)用DEA-SOLVER Pro5.0軟件SBM-DEA模型，計(jì)算集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率，然后計(jì)算處理組和對照組的變化幅度（變化幅度是指同

一行對應(yīng)的實(shí)行土地政策試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地利用效率減去未實(shí)行土地試點(diǎn)政策地區(qū)的建設(shè)用地利用效率）。本研究以南海區(qū)1995—2001年的數(shù)據(jù)作為對照組、以南海區(qū)2012—2018年的集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率作為處理組進(jìn)行分析。從表3可以看出，變化幅度從實(shí)行土地政策試點(diǎn)區(qū)的2017年才由負(fù)轉(zhuǎn)為正，說明之前建設(shè)用地利用效率受政策影響帶來的區(qū)別并不大，2015年建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地利用效率帶來較為顯著的變化。

表3 集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率變化Table 3 Changes of utilization efficiency of collective operational construction land

2.2 集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率基本回歸分析

集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)政策對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率及投入產(chǎn)出影響的回歸結(jié)果（表4）表明，集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的DID估計(jì)值顯著且為正，說明在控制了時(shí)變效應(yīng)和地區(qū)差異效應(yīng)后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策呈正相關(guān)；集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的DID估計(jì)值顯著且為負(fù)，說明在控制時(shí)變效應(yīng)和地區(qū)差異效應(yīng)后，集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策呈負(fù)相關(guān)，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都是大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，節(jié)省了許多人力成本的支出，越來越多的農(nóng)村存量建設(shè)用地進(jìn)入市場，集體收益提高，會(huì)有更多的資金進(jìn)行機(jī)器機(jī)械的購買進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，但另一方面勞動(dòng)力成本支出的減少也帶來了一定的就業(yè)問題；農(nóng)村交易建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投資和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的DID估計(jì)值均不顯著，其原因是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)到2015年僅實(shí)施3年，政策實(shí)施時(shí)間并不長，因此一些指標(biāo)并不能及時(shí)反映出來，其中固定資產(chǎn)投資和集體企業(yè)產(chǎn)值每年都以一定的速度穩(wěn)定增長，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策的影響不顯著。

表4 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率及投入產(chǎn)出的回歸結(jié)果Table 4 Regression results of pilot policy of collective operational construction land entering the market on the utilization efficiency and input-output of collective operational construction land

2.3 集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率引入控制變量的回歸分析

引入控制變量，運(yùn)用式（7）對影響集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率的因素進(jìn)行固定效應(yīng)分析，結(jié)果（表5）表明，農(nóng)村居民凈收入對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用率具有正向影響，且在1%水平上顯著。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市而存在的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市存在隱性市場的事實(shí)，雖然之前的價(jià)格與城市存在相當(dāng)大的差距，但也為集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民帶來了額外收入。國家積極實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策和試點(diǎn)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市就是指允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，與國有建設(shè)用地使用權(quán)享有同等權(quán)利。農(nóng)村居民在收入提高的同時(shí)，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市，對于農(nóng)民來說，無論是直接從中受益還是通過集體經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)受益，最終的收益都屬于農(nóng)民集體［23］。

表5 集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率引入控制變量的模型回歸結(jié)果Table 5 Model regression results of collective operational construction land utilization efficiency with control variables

由表5可知，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率具有負(fù)向影響，且在5%水平上顯著。對于農(nóng)村居民來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)是主要的收入來源，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在周期長、效益低、風(fēng)險(xiǎn)性較大的特點(diǎn)，且我國現(xiàn)在雖大力提倡規(guī)?；瘷C(jī)械化作業(yè)，但大部分地區(qū)由于地形、河流等自然因素和一些人為因素的阻礙，無法進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到的經(jīng)濟(jì)收入與第二三產(chǎn)業(yè)取得的收益相比，差距仍舊很大［24］。多年來城鄉(xiāng)差距越來越大也說明了這個(gè)問題，即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率具有負(fù)作用。

表5顯示，耕地面積對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率具有負(fù)向影響，且達(dá)1%顯著水平。城市化進(jìn)程加快帶來城市邊界不斷擴(kuò)張，雖然我國嚴(yán)格控制耕地面積，堅(jiān)守耕地紅線，之前有部分農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市給工業(yè)企業(yè)，也存在占用耕地的情形，因此耕地面積對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率具有負(fù)作用。

3 結(jié)論與啟示

3.1 結(jié)論

本研究運(yùn)用DEA-SOLVER Pro5.0軟件SBMDEA模型計(jì)算集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率，以佛山市南海區(qū)1995—2001年樣本作為對照組、2012—2018年樣本作為處理組，利用Stata15.1軟件基于DID雙重差分模型分析2015年集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策對佛山南海區(qū)的影響。結(jié)果表明，南海區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策可以提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的利用效率，農(nóng)村居民凈收入對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率具有正向影響作用，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、耕地面積對集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率具有負(fù)向影響作用。

我國長時(shí)間處于城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地?zé)o法直接入市交易，很大程度上阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［25］，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大，城鄉(xiāng)間的“馬太效應(yīng)”被放大［26］。國家實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策正是為了破除城鄉(xiāng)的二元體制，激活農(nóng)村的活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市試點(diǎn)政策最大的受惠對象應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源，提高農(nóng)村居民的收入［27］，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于資源的有效配置，同時(shí)，在一定程度上緩解城市用地緊張的問題，對農(nóng)村建設(shè)用地利用效率的影響因素研究有利于為當(dāng)?shù)厝胧性圏c(diǎn)政策提供參考。

3.2 政策啟示

佛山市南海區(qū)經(jīng)過多年探索，找到了一條適合自己的道路，取得了許多突破性的成就，且根據(jù)市場需求制定了更加靈活和多樣性的政策。國家進(jìn)行試點(diǎn)政策，是為了探索建立一個(gè)普遍適用的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和入市方式，從而達(dá)到規(guī)范市場的目標(biāo)，因而在試點(diǎn)進(jìn)行時(shí)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索發(fā)掘更多可能的政策措施。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市并不是一項(xiàng)單獨(dú)的政策，與征地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革等政策之間都存在密切聯(lián)系，需要打通各項(xiàng)改革政策之間的“墻”，將有關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)改革聯(lián)系起來，增進(jìn)改革合力，才能使各項(xiàng)政策最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的效果。