張文魁

隨著資本報(bào)酬的下滑，我國經(jīng)濟(jì)必將更加依賴于內(nèi)生增長模式，科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)的地位越發(fā)重要。然而，創(chuàng)新并不是想要就能得到，因?yàn)樗凶约旱囊?guī)律和奧妙。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新越來越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢，市場和政府在生態(tài)圈中各自發(fā)揮著作用，不認(rèn)清、不掌握這一點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新的意愿就未必能順利實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈

創(chuàng)新是一個(gè)非常寬泛而又含混的概念。我曾經(jīng)把創(chuàng)新分為熊彼特創(chuàng)新、伽利略創(chuàng)新兩大領(lǐng)域，熊彼特創(chuàng)新是一個(gè)很大的圓圈，而伽利略創(chuàng)新則是一個(gè)小得多的圓圈，這兩個(gè)圓圈有一部分重合及接壤，這部分是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最有力因素。這部分創(chuàng)新，既不同于大學(xué)和研究院的科研成果，也不同于企業(yè)單純的市場開拓、經(jīng)營模式調(diào)整，雖然以可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新為主，但也涉及與此有關(guān)的工藝流程組織、供銷鏈條部署、市場開發(fā)行為等，我將其歸納為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的概念區(qū)分并不容易說清楚。狹義的科技創(chuàng)新，似乎等同于伽利略創(chuàng)新，但事實(shí)上，人們認(rèn)知和談?wù)摰目萍紕?chuàng)新，往往與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系在一起，是一個(gè)廣義概念。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要是在產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)機(jī)構(gòu)里，甚至在車間里，由各色各樣的人物完成。甚至純粹的伽利略創(chuàng)新，在過去幾十年里，也有很多是由企業(yè)里的科學(xué)家和工程師完成的，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有著極大關(guān)聯(lián)。因此，盡管提高科技創(chuàng)新能力涉及到許多方面，但最重要的方面之一，無疑應(yīng)該是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新比大學(xué)里面、研究院里面的創(chuàng)新要復(fù)雜得多。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要企業(yè)和包括創(chuàng)業(yè)家在內(nèi)的企業(yè)家發(fā)揮巨大作用，需要市場化的、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)作支撐，需要很多組織與個(gè)人的合作、協(xié)調(diào)、競爭，而且往往涉及到資本、金融的深度介入，以及重要客戶、潛在用戶的參與。當(dāng)然，政府作用的適當(dāng)發(fā)揮，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是有益的。這些因素、這些力量相互結(jié)合和相互交織，并形成一種氣氛或氣場，就會(huì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這樣的生態(tài)圈遠(yuǎn)比美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾所分析的“大衛(wèi)-歌利亞共生態(tài)”更豐滿、更復(fù)雜。隨著社會(huì)的進(jìn)化和時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新越來越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢，這是十分值得注意的事情。

美國的蘋果智能手機(jī)就是本世紀(jì)一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，它的成功在很大程度上要?dú)w因于構(gòu)筑了一個(gè)相互溢出且強(qiáng)韌有力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這個(gè)生態(tài)圈涵蓋了液晶顯示技術(shù)、觸摸屏技術(shù)、第三代和第四代移動(dòng)通信技術(shù)、納米級芯片技術(shù)，還有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備和工模具設(shè)計(jì)，各種應(yīng)用場景，以及大量的相應(yīng)軟件等，同時(shí)還黏結(jié)了大量的粉絲用戶并構(gòu)建了強(qiáng)大的互動(dòng)機(jī)制。在這個(gè)生態(tài)圈中，有成百上千的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員參與其中。即使是一些比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，仍然在推進(jìn)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的構(gòu)筑也發(fā)揮著重要作用。例如，汽車行業(yè)就是一個(gè)比較傳統(tǒng)的行業(yè)，但是現(xiàn)在正在快速推進(jìn)顛覆性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是新能源與互聯(lián)網(wǎng)、智能化相融合的創(chuàng)新，這個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新的生態(tài)圈化趨勢十分明顯。還有一些傳統(tǒng)行業(yè)，其正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，顛覆性并沒有那么強(qiáng)，如空調(diào)行業(yè)的變頻化與智能化、信息化、互動(dòng)參與化的組合，但也在向生態(tài)圈方向演變。

基于市場的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈可以集中力量辦大事

國際上重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，所聯(lián)結(jié)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)資源和人群，不但遍及一個(gè)國家的許多行業(yè)和領(lǐng)域，而且越來越跨出國界范圍，形成全球性的創(chuàng)新網(wǎng)，例如蘋果手機(jī)的創(chuàng)新網(wǎng)，既包括美國本土的很多企業(yè)，也包括我國大陸和我國臺灣的手機(jī)組裝企業(yè)、芯片代工企業(yè)，還包括歐洲的光刻機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，此外還有大量的軟件及內(nèi)容參與者。從這個(gè)意義上來看，可以認(rèn)為是某種程度的舉國力量，甚至是某種程度的舉世力量，在成就一些重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特別是在市場經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)中，不管是舉國力量還是舉世力量，都會(huì)充分借助市場內(nèi)在的責(zé)權(quán)利界定、分工合作、競爭互促的機(jī)制，使創(chuàng)新能更好地利用資源和更好地配置風(fēng)險(xiǎn)，這其實(shí)是一只看不見的手，在把盡量多的力量，包括國內(nèi)力量，也包括國外力量，拉進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈之中。其中的圈主企業(yè)，有著巨大的黏結(jié)力，以及由此而來的定價(jià)力和估值力。

可能會(huì)有很多人青睞政府力量在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用，特別是相信政府力量就等于舉國力量。的確，行政手段可以使政府集中力量辦大事，但在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，如果單純或者主要訴諸行政手段，就未必有好的結(jié)果，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要以商業(yè)化使用來獲得經(jīng)濟(jì)效益，需要以大量客戶購買來衡量效果，需要以市場占有率來檢驗(yàn)成敗。

與很多人的想當(dāng)然相反，市場機(jī)制恰恰是一種舉各種資源、集各種力量辦大事的機(jī)制。特別是在全球化時(shí)代，市場機(jī)制有著沖出本企業(yè)界限、本行業(yè)界限、本地區(qū)界限以及本國界限的天然本能，所以市場體制就是一種舉國體制、舉世體制，使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈帶有跨區(qū)域和跨國色彩。如果過于依賴政府力量、行政手段，就有可能造成資源配置的扭曲和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的退化。

政府不宜過早排斥技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性

不過在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，如果能恰當(dāng)發(fā)揮政府作用，的確可以使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的事情辦得更大、更快、更好，也可以助益產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成和發(fā)展。且不說基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的伽利略創(chuàng)新，需要政府投入大量資源，即使是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用性研發(fā)和商業(yè)化使用，政府也可以適當(dāng)方式投入資金，并發(fā)揮一些協(xié)調(diào)乃至組織作用，以及其他方面的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，盡管如何把握尺度和方式才能恰到好處并不是那么清晰明了、輕而易舉。

一項(xiàng)值得更加重視的政策措施，就是政府的創(chuàng)新需求鼓勵(lì)政策。這項(xiàng)政策盡管也有它的缺陷，譬如與創(chuàng)新供給激勵(lì)政策一樣，也很難避免尋租和造假，但相對來說要好得多。政府當(dāng)然也應(yīng)該加大對創(chuàng)新供給方的資助和支持，特別是對于基礎(chǔ)研發(fā)和學(xué)術(shù)研究的支持。政府還可以在研發(fā)合作、創(chuàng)新聯(lián)盟的形成方面發(fā)揮一些協(xié)調(diào)和組織作用，重要的是要保持足夠的開放性，防止借助政府資金、政府采購、政府影響力和政府權(quán)威性來排斥競爭、排斥多種可能性，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成。此外，政府可以通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地理布局，從而促成產(chǎn)業(yè)集群的形成，使得基于集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈能夠更好地發(fā)展壯大，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈可以相輔相成、相互融結(jié)。

但是，在開創(chuàng)未知技術(shù)、開拓未來空間的創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府過于積極的不當(dāng)介入，反而會(huì)扭曲所謂的“紅色皇后博弈”的收益結(jié)構(gòu)，對于創(chuàng)新的不斷推進(jìn)并沒有好處。必須警惕，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的政策支持是否會(huì)導(dǎo)致對多樣性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線的排斥。

在這樣的創(chuàng)新領(lǐng)域，政府即使要給予資金支持和訂單支持，也不宜過于向某種特定技術(shù)路線和特定產(chǎn)品傾斜，特別是不宜過于匆忙地將某種特定技術(shù)路線和特定產(chǎn)品設(shè)置為官方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上傾力支持特定企業(yè)。因?yàn)閷τ谶@一類的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終是哪一種路徑、哪一種技術(shù)、哪一項(xiàng)產(chǎn)品能夠成為主流，能夠贏得市場占有率，不但政府不知道，甚至特定企業(yè)自己也不知道。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巨大不確定性需要市場機(jī)制來舉力量、聚資源、探路徑、驗(yàn)結(jié)果、配風(fēng)險(xiǎn)，如果扭曲了市場與政府之間的關(guān)系，即使形成了一些階段性的創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新生態(tài)圈，最后也陷入被動(dòng)局面。

政府和特定企業(yè)都難知曉未來的主流技術(shù)和“脖子”在哪里

對于追趕型、改進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政府可以給予多一些明確支持。許多這類的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)，包括攻克所謂“卡脖子”技術(shù)難關(guān)的研發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格來說也算不上是創(chuàng)新，而算是“創(chuàng)舊”，即已經(jīng)有其他企業(yè)，或者其他國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)，掌握了這種技術(shù)，但本企業(yè)、本國需要掌握這種技術(shù)，并作適應(yīng)性改良和提升，就必須要進(jìn)行大量的科技攻關(guān)。這類科研攻關(guān)非常重要，特別是在全球技術(shù)封鎖意識增強(qiáng)的背景下，更是如此。不過還是要著重指出，如果是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研攻關(guān)，仍然不能忘記商業(yè)化使用、大量客戶購買、市場占有率這幾個(gè)關(guān)鍵詞。必須意識到，對今天“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)即使圓滿成功，也不能保證明天不出現(xiàn)新的“卡脖子”技術(shù)，甚至不能保證我們可以準(zhǔn)確知曉明天的“脖子”在哪里、是什么，試想在20年前，不管是政府，還是特定企業(yè)，怎么會(huì)知道極紫外光7納米光刻技術(shù)將是“卡脖子”技術(shù)？

因此，從各個(gè)維度來檢視，的確很難得出一個(gè)關(guān)于政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的明確而精準(zhǔn)的公式。如果有這樣的公式，政府和市場的各自作用一目了然、明白曉暢，那產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就成了很簡單的事情。但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成和產(chǎn)生效力，的確應(yīng)該以市場基礎(chǔ)，即使不排斥政府發(fā)揮適當(dāng)作用，仍然需要警惕的是，政府即便以促進(jìn)者的姿態(tài)介入到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，也有可能混雜著不當(dāng)規(guī)制和要素錯(cuò)配，從而產(chǎn)生行政性進(jìn)入壁壘、偏誤性技術(shù)引導(dǎo)和低效性資源使用。當(dāng)然，已經(jīng)形成的一個(gè)廣泛共識就是，政府應(yīng)該大力支持教育事業(yè)、大力支持基礎(chǔ)研發(fā)。也就是說，在伽利略創(chuàng)新方面，政府更容易發(fā)揮直接支持作用。不過，對于這個(gè)“支持”的界限，共識就少得多。教育的確需要政府增加投入，但如果政府在增加投入的同時(shí)，將教育往高強(qiáng)度填鴨、以標(biāo)準(zhǔn)答案定乾坤的方向引導(dǎo)，那未必有助于提高創(chuàng)造性、創(chuàng)新力。同樣，基礎(chǔ)研發(fā)也需要政府增加投入，但從科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律來看，政府角色應(yīng)該越來越局限于資金資助，應(yīng)該越來越少地介入研發(fā)過程，甚至越來越少地檢查資金使用去向和資金使用效果。這聽起來令人難以接受：資金提供者怎能不管資金如何使用、產(chǎn)生什么成果？但真正意義上的科技創(chuàng)新就是那種信息高度不對稱、結(jié)果高度不確定的事業(yè)，只有創(chuàng)新者本人才真正知道自己是不是每天致力于前沿領(lǐng)域開拓，只有老天爺才知道開拓何時(shí)突破、是否會(huì)形成產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，政府不能容忍拿著大量政府資助而長期沒有創(chuàng)新成果。因此，最合適的方法，也許就是政府選擇資助那些在孜孜不倦鉆研方面有著良好誠信記錄的學(xué)術(shù)人才、研發(fā)人員。果真這樣的話，不投機(jī)造假、不偷懶?；恼\信資本將會(huì)成為創(chuàng)新時(shí)代最重要的資本。