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        要素市場化改革需進(jìn)一步深化

        2021-10-04 01:01:02周天勇
        產(chǎn)城 2021年7期
        關(guān)鍵詞:用工市場化勞動力

        周天勇

        自1978年以來,從各基本生產(chǎn)要素配置市場化改革的啟動先后、規(guī)模演變、體系進(jìn)化等邏輯看,先是進(jìn)行了資金有償使用的市場化改革,再是推進(jìn)了勞動力要素的市場化配置轉(zhuǎn)變,最后才觸及到土地要素的市場化改革攻堅(jiān),至今才剛剛開始。

        最早開始的是資本要素的市場化改革。1979年以前,國有企業(yè)流動資金和固定資產(chǎn)的來源是財(cái)政無償撥款;從1980年起,先在實(shí)行利潤留成制度的部分國有企業(yè)進(jìn)行征收固定資金占用費(fèi)的試點(diǎn);從1985年起,國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資從財(cái)政撥款全面改為貸款,并且包括個體、私營和外資等企業(yè)的長短期資金在內(nèi),大多由銀行和其他金融機(jī)構(gòu)貸款配置。后來形成企業(yè)流動資金和固定資產(chǎn)長期投資,由銀行貸款供給;1990年建立上海和深圳交易所,形成企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和證券買賣等資本市場。雖然資本要素市場還存在壟斷和歧視現(xiàn)象,但還是基本形成了資本由供求和利息調(diào)節(jié)配置的市場體系。

        然而,信貸、債券、股權(quán)、股票等資本市場化配置方面,也還是存在著對民營經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民的審核、配額和費(fèi)率的二元歧視。資本配置市場化改革,仍需要進(jìn)一步深化。

        再是推進(jìn)了勞動力市場化改革。勞動力的市場化配置,發(fā)端于20世紀(jì)80年代后期農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模外出,到21世紀(jì)初已經(jīng)初步形成了勞動力要素配置的市場體系。整個80年代,城鎮(zhèn)職工就業(yè)仍然以計(jì)劃招工制招進(jìn),但企業(yè)并沒有建立使勞動力退出的機(jī)制。用工單位與勞動者之間沒有用工與勞動之間的市場化契約。80年代后期,中國出現(xiàn)了大規(guī)模的外出民工潮,用工方主要為個體、私營、外資和有限責(zé)任公司等企業(yè),國有企業(yè)的編外工人,建設(shè)項(xiàng)目工地用工,家庭用的保姆。工資隨行就市,或者簡單勞動合同或者口頭契約。初步形成了不規(guī)范的勞務(wù)市場。20世紀(jì)90年代以來,國家進(jìn)行了一系列改革來推進(jìn)勞動力的市場化配置。進(jìn)入21世紀(jì)后,頒布了《中華人民共和國勞動合同法》,各地相繼設(shè)立了最低工資線,允許注冊勞務(wù)派遣公司開展經(jīng)營,工資由用人單位和勞動者雙方談判確定,形成諸多的勞務(wù)和人才網(wǎng)等。

        然而,迄今為止,在人口市民化和勞動力流動方面,戶籍放開并沒有徹底得到落實(shí),對務(wù)工人員子女教育公共服務(wù)并沒有均等化提供,進(jìn)入城市務(wù)工人口的居住成本門檻太高,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會保障體系也沒有形成,分配于他們的土地房屋卻不能通過市場機(jī)制而有償退出造成人口流動的土地粘性。因此,勞動力要素流動的市場化配置,需要協(xié)同推進(jìn)、綜合改革。

        真正的土地要素市場化改革才剛剛啟動。土地市場化改革雖然開始于20世紀(jì)90年代,但由于改革目標(biāo)不明確、體制被扭曲和步伐很緩慢等原因,土地要素配置領(lǐng)域目前是計(jì)劃調(diào)節(jié)和行政管制力度最大的部位。2020年4月,中共中央和國務(wù)院出臺了深化和推進(jìn)要素市場化改革的意見,土地要素配置的市場化改革放在首位。其才剛剛啟動,城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的建設(shè)可能要貫穿于未來5-8年之中。因此,經(jīng)濟(jì)體制中最大的扭曲是土地要素配置體制的扭曲,最大規(guī)模的閑置和低利用要素是城鄉(xiāng)體制性剩余土地。未來最需要的是對土地要素配置進(jìn)行市場化改革,而最大的增長潛能來自于城鄉(xiāng)土地要素市場化改革后配置的改善。(摘編自財(cái)新網(wǎng))

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