劉亞　李立峰

“這個妹妹被性侵了，能不能幫我們報警？”凌晨3點，在重慶一家酒店的大堂里，一男一女兩個年輕人慌慌張張地向前臺工作人員柯妮求助。得知女孩可能是被酒店的住客性侵，柯妮拒絕了，“你們該報警就報警，需要配合的我們再配合”。

最終，兩名年輕人還是自行報了警，由此引出了一起性侵未成年人的案件。在辦理該案過程中，重慶市渝中區(qū)檢察院敏銳地從案件材料中發(fā)現(xiàn)了酒店前臺工作人員的這句話，于是，立即向當?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)出檢察建議，責成其監(jiān)督酒店認真落實未成年人強制報告義務(wù)。這是強制報告制度實施后，重慶市首份監(jiān)督酒店落實未成年人強制報告義務(wù)的檢察建議。

深夜少女的求助

2021年2月28日，新年剛過，來自新疆維吾爾自治區(qū)的14歲少女欣欣獨自來到重慶旅游。正處青春期的她雖然社會經(jīng)驗并不多，但有著一顆“叛逆”的心，總想出去看看外面的世界。遠在新疆老家的父母雖然擔心，但由于身體情況太差無法出行，只能放任她自己去。

這天，欣欣在游玩時結(jié)識了16歲的男孩東東，二人聊得開心，便一起結(jié)伴同行。當晚，兩人在一家小吃店里，偶遇了熱情的游客張華。得知欣欣來自新疆，張華便說自己是欣欣的“半個老鄉(xiāng)”，“因為我的媳婦也是新疆人”，欣欣更覺親切，二人還互相加了微信。

吃完夜宵已是深夜，2月的重慶正是濕冷的時候，欣欣有些受不了凍。于是，在張華盛情邀請之下，欣欣和東東二人來到其入住的酒店玩耍。但欣欣萬萬沒想到，來到酒店房間不久，張華稱有話和欣欣單獨說，就把欣欣拉到了衛(wèi)生間，開始動手動腳、兇相畢露……幸而，東東在門口大聲詢問敲門，欣欣才打開門逃了出來。

兩人離開酒店后，欣欣發(fā)現(xiàn)口紅遺落在房間，便與東東回酒店尋找。當時已是凌晨3點，由于敲門無人應(yīng)答，酒店前臺工作人員柯妮上前詢問，東東將欣欣被性侵的事告知了柯妮，希望柯妮幫忙報警。

“我們不負責報警，但如果警察來了，酒店會配合調(diào)查的。”柯妮這樣回答。最終，東東報了警，張華被警方傳喚到案并刑事拘留。3月9日，該案移送渝中區(qū)檢察院審查批捕。5月13日，該院以涉嫌強奸罪（未遂）依法對張華提起公訴。

在辦案過程中，檢察官吳筠敏銳地察覺到，其中暗含一條怠于履行強制報告制度的監(jiān)督線索。根據(jù)2020年5月最高檢等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，有關(guān)單位和個人在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害，以及面臨這些不法侵害危險的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報案或舉報。該意見明確報告責任主體為國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織包括居（村）民委員會，中小學校、幼兒園、校外培訓機構(gòu)，醫(yī)院、旅館、賓館等。

“旅館和賓館，是該辦法所指的‘具有密切接觸未成年人條件的單位之一，負有立即報案或舉報義務(wù)?！眳求薷嬖V《方圓》記者。在該案中，欣欣只有14歲，東東16歲，兩名未成年人作為訪客進入酒店為何沒有登記？在兩人向酒店前臺尋求幫助時，對方也沒有及時報警和報告，這些情況已經(jīng)不能用酒店的“一時疏忽”來解釋了。

檢察建議直指履職問題

察覺到線索后，吳筠立刻按程序向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并迅速對該案證據(jù)進行了一一復(fù)核和補充取證，先后詢問了被害人欣欣和證人東東，還調(diào)取了報警電話記錄等證據(jù)材料。

經(jīng)查，酒店未對犯罪嫌疑人張華的入住予以登記，也未落實訪客核查制度，導(dǎo)致本案未成年被害人在無監(jiān)護人時進出酒店。同時該酒店工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受性侵害，被害人向酒店工作人員尋求幫助報警時，予以拒絕，未立即向公安機關(guān)報案，違反了2020年12月重慶市《侵害未成年人案件強制報告實施辦法（試行）》的規(guī)定。該辦法規(guī)定，依法對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責或者具有密切接觸未成年人條件的單位或組織，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報案或舉報。

“我們在對酒店前臺柯妮等工作人員進行詢問時，對方直言，沒有聽說過強制報告制度，也不覺得自己有給別人報警的義務(wù)。”吳筠告訴記者，強制報告制度已推行一年多，這起案件不僅反映了強制報告制度落實得不到位，還體現(xiàn)出相關(guān)部門在監(jiān)督履職中存在一定問題。

于是，渝中區(qū)檢察院于4月13日向重慶市公安局渝中區(qū)分局發(fā)出檢察建議，這也是重慶全市首份監(jiān)督旅館落實未成年人強制報告義務(wù)的檢察建議。該建議反映了該酒店存在的問題，并著重分析了重慶市公安局渝中區(qū)分局在履職中存在的問題：一是責任意識不強，對旅館的監(jiān)督落實不到位;二是公安機關(guān)刑事偵查部門與治安工作部門之間聯(lián)動、協(xié)作有待加強。同時，檢察院向渝中區(qū)公安分局提出三個建議，第一是切實履行主管部門職責;第二是開展集中綜合治理，治理治安亂點;第三是加強轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)工作人員的法律宣傳教育，合力保護未成年人身心健康成長。

渝中區(qū)分局收到該檢察建議以后，于2021年4月21日向渝中區(qū)檢察院進行回復(fù)，表示將會對存在問題的住宿企業(yè)嚴格依法調(diào)查處理。下一步，將按照《重慶市公安局旅游業(yè)治安管理工作規(guī)范（試行）》、重慶市《侵害未成年人案件強制報告實施辦法（試行）》、《未成年人保護法》相關(guān)要求，結(jié)合近期存在的問題，組織轄區(qū)內(nèi)住宿業(yè)法人代表、經(jīng)營負責人、前臺登記人員開展法治教育和業(yè)務(wù)培訓，講明未成年人保護工作的重要性，杜絕再次出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

同時，渝中區(qū)分局迅速部署開展專項檢查，要求從實名登記、住宿業(yè)安防設(shè)施措施、從業(yè)人員法治教育、嚴格執(zhí)行“四項制度”等方面，對轄區(qū)內(nèi)住宿業(yè)開展全覆蓋日常治安檢查，并將其納入績效考核。與此同時，還根據(jù)《治安管理處罰法》第56條第一款的規(guī)定，給予涉案酒店罰款200元的處罰。

“這次處罰來得很及時也很必要，強化了酒店的社會責任感，今后定將嚴格落實強制報告義務(wù)。”在受到處罰后，該酒店負責人表示。

旅館成為侵害未成年人案件犯罪易發(fā)地

與此同時，檢察官們也對轄區(qū)酒店進行了走訪，發(fā)放強制報告宣傳冊。

“我們走訪時發(fā)現(xiàn)，在強制報告制度落實中，與學校、醫(yī)院等重點單位相比，酒店和旅館處于普法宣傳的‘洼地，收到的反饋效果也沒有那么明顯?！眳求尴蛴浾咛寡?，“就檢察院近兩年收到的涉未成年人案件線索而言，不乏學校和醫(yī)院主動報告的，但尚未收到來自酒店和旅館的線索。然而，在梳理近年來辦理的涉未成年人刑事犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)多起案件案發(fā)地是在旅館，且未成年人在辦理入住登記時，旅館前臺工作人員均未做過多詢問和阻攔，旅館正在成為侵害未成年人案件犯罪易發(fā)地?！?/p>

有兩起涉未成年人案件給吳筠留下了深刻印象。一件是幾名“失足少女”在酒店從事賣淫活動，組織賣淫的人在酒店開好固定的房間，每天有不同的嫖客和賣淫女孩出入，酒店前臺既沒有登記也沒有查問。另一件是罪犯在酒店開好房間，以打游戲買裝備為名引誘幾名小男孩前去，趁男孩玩游戲時對其進行猥褻，前臺對于幾個孩子的進入同樣沒有登記。

“但凡有一名酒店工作人員發(fā)現(xiàn)情況不對，這種事情也不會持續(xù)發(fā)生那么久?！眳求尴颉斗綀A》記者分析，“為什么酒店工作人員不愿意報告這種線索呢？我們在酒店宣傳強制報告制度時，發(fā)現(xiàn)他們一方面是為了經(jīng)營考慮，另一方面是怕打擊報復(fù)?！?/p>

“就入住人員或者訪客登記這件事來說，如果我盤問得比較詳細，沒準兒客人就不愿意住我們這，要換去別家酒店的話，我們豈不是虧了？再說，如果報了警，別人知道酒店有刑事案件發(fā)生，也是影響酒店生意的。”酒店工作人員告訴《方圓》記者，在檢察院來宣傳強制報告時，他們也不認為自己有義務(wù)去報警。

“出現(xiàn)此類問題，主要還是說明強制報告制度宣傳不到位，工作人員意識不強?！眳求拚f。

給未成年人住宿登記增設(shè)一道“門禁卡”

針對未成年人住宿異常情況的強制報告這一問題，重慶市檢察院第五分院聯(lián)合渝中區(qū)、江津區(qū)等轄區(qū)基層院開展專題調(diào)研。如何避免類似案件的再次發(fā)生，強化對未成年人的保護工作？檢察機關(guān)將在轄區(qū)試點規(guī)范未成年人入住旅館業(yè)登記管理工作提上了日程。

“今年6月，新修訂的未成年人保護法正式實施，明確對住宿經(jīng)營者保護未成年人的責任進行規(guī)定。我們便決定在江津區(qū)檢察院試點，聯(lián)合行政部門，對相關(guān)法律法規(guī)進行細化，在旅館登記時再增設(shè)一道‘門禁卡，進一步規(guī)范未成年人入住旅館登記管理，預(yù)防旅館違規(guī)接待、容留未成年人問題發(fā)生?！敝貞c市第五分院檢察七部主任羅群介紹說。

5月25日，在重慶市檢察院、重慶市檢察院第五分院的指導(dǎo)下，經(jīng)過前期充分的溝通協(xié)調(diào)，江津區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)督管理局四家單位聯(lián)合會簽了《關(guān)于未成年人入住旅館業(yè)登記管理的意見》。今后，各部門將形成工作合力，健全未成年人入住旅館監(jiān)督保護機制，把未成年人入住旅館強制報告制度落實落細，切實提升旅館行業(yè)從業(yè)人員的未成年人保護意識。

（ 圖片來源：CFP）

該意見共12條，從目的依據(jù)、聯(lián)動監(jiān)管、線索通報、責任追究等方面進行了規(guī)定。而對未成年人登記入住旅館進行“三核實、三報告”，是其中的重點內(nèi)容。

“三核實”是指旅館在接待未成年人入住或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當核實身份證件、核實未成年人的監(jiān)護人是否知情以及核實入住正當性。對成年人攜帶未成年人入住的，應(yīng)當嚴格核實相互關(guān)系，如非未成年人的父母或其他監(jiān)護人的，應(yīng)當要求其提供與未成年人一同入住的合法性和正當性的證明。

“三報告”是指對于未成年人要求入住、來訪但未得到父母或其他監(jiān)護人同意的;非未成年人的父母或其他監(jiān)護人的成年人攜帶未成年人入住但無合法性和正當性證明的;多名未成年人長期無正當理由滯留旅館，或者未成年人入住、來訪時間異常，或存在醉酒等其他可疑、異常情況的，旅館應(yīng)當不予辦理入住并報告公安機關(guān)。

與此同時，該意見還規(guī)定了旅館的“四必訓”制度。旅館行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)操守，落實未成年人入住旅館強制報告義務(wù)，實行“新開業(yè)旅館從業(yè)人員必訓、新上崗旅館從業(yè)人員必訓、出現(xiàn)問題的旅館從業(yè)人員必訓、旅館從業(yè)人員每半年必訓”的“四必訓”制度，促進從業(yè)人員提高守法意識，依法依規(guī)經(jīng)營。

“未成年人的自護意識、能力不強，不少孩子遭遇侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助，這導(dǎo)致一些未成年人多次被侵害。同時，有些案件后來即使被發(fā)現(xiàn)，由于時過境遷，偵查取證、打擊犯罪都有很大困難?！敝貞c市人大代表、江津區(qū)四牌坊小學副校長胡敏表示，“該意見的出臺有利于第一時間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，及時完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪?！?/p>

（文中涉案人員均為化名）