溫 宇

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410000）

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前“質(zhì)量、創(chuàng)新、發(fā)展”時(shí)代高職院校的重要使命，教育部自2016 年開始密集發(fā)布了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》等系列文件，要求高職院校結(jié)合自身實(shí)際，建設(shè)以診改為特征的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，提升高職院校辦學(xué)能力水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育快速、高效、健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，要以上述文件為指導(dǎo)，根據(jù)高職院校的實(shí)際，構(gòu)建基于“目標(biāo)、數(shù)據(jù)、績效”三要素的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

一、“目標(biāo)、數(shù)據(jù)、績效”的內(nèi)涵

“目標(biāo)”是指通過努力想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)?！澳繕?biāo)”是開展某一活動(dòng)之前預(yù)設(shè)的活動(dòng)結(jié)果，隨著活動(dòng)的進(jìn)行必須及時(shí)調(diào)整[1]。目標(biāo)的建立是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

“數(shù)據(jù)”是對(duì)客觀事物的性質(zhì)、狀態(tài)以及相互關(guān)系等進(jìn)行記載的物理符號(hào)或這些物理符號(hào)的組合[2]。作為一種新型驅(qū)動(dòng)力和技術(shù)方法，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為學(xué)校記錄教育教學(xué)痕跡、實(shí)施科學(xué)決策的基礎(chǔ)來源，在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中起著基礎(chǔ)性保障作用，是學(xué)?，F(xiàn)代治理的重要依據(jù)。

“績效”是指業(yè)績、效率、效果，是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在特定時(shí)間內(nèi)所呈現(xiàn)出的與組織目標(biāo)相關(guān)的可以被測量的工作結(jié)果和可被評(píng)價(jià)的工作行為[3]?！翱冃А痹诟呗氃盒?nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中具有重要的推動(dòng)作用，通過持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職教育發(fā)展目標(biāo)。

目標(biāo)是導(dǎo)向，是期望值，通過測量用數(shù)據(jù)體現(xiàn)目標(biāo)值；績效是成效，是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及達(dá)成效率的衡量與反饋，在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)，如果沒有績效、數(shù)據(jù)要素，管理者就無法了解學(xué)校整體的發(fā)展情況，學(xué)校、各二級(jí)單位及教師等目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)便無從知曉，那制定目標(biāo)也無價(jià)值可言?？冃У那疤崾悄繕?biāo)，而保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是績效，數(shù)據(jù)是目標(biāo)和績效的支撐和依據(jù)，是一種工具，為高職院校質(zhì)量的目標(biāo)達(dá)成提供數(shù)據(jù)預(yù)警，績效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐，領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)?！澳繕?biāo)、數(shù)據(jù)、績效”三要素之間是一種相輔相成、相互作用的關(guān)系，為高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)提供有力保障，全面提升高職院校教育教學(xué)水平。

二、基于“目標(biāo)、數(shù)據(jù)、績效”三要素的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的必要性

內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高職院校為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷完善目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、建立質(zhì)量保證組織架構(gòu)、開展診斷、反饋與改進(jìn)的管理體系[4]。建設(shè)基于“目標(biāo)、數(shù)據(jù)、績效”三要素的內(nèi)部質(zhì)量保證體系具有以下重要作用。

（一）全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

李克強(qiáng)總理在首屆中國質(zhì)量大會(huì)上號(hào)召把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代，人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量[5]。內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)作為響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教育形態(tài)已得到廣泛持續(xù)推進(jìn)。在“質(zhì)量、創(chuàng)新、發(fā)展”時(shí)代背景下，高職院校建設(shè)基于“目標(biāo)、數(shù)據(jù)、績效”三要素的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，可以進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校師生樹立和培養(yǎng)質(zhì)量理念，激發(fā)學(xué)校師生對(duì)日常教育教學(xué)過程的投入，有利于全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型技術(shù)技能人才。

（二）構(gòu)建常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和高等職業(yè)教育的大改革、大發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題與不足教師隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)提升質(zhì)量的新要求；科研教學(xué)儀器設(shè)備等硬件教學(xué)資源不足；教育治理和評(píng)價(jià)的體制機(jī)制不健全；學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)。高職院校在教育質(zhì)量發(fā)展中面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，學(xué)校質(zhì)量保證體系亟待完善。高職院校通過基于“目標(biāo)、數(shù)據(jù)、績效”三要素的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量診改，有利于構(gòu)建常態(tài)化、全過程、可持續(xù)的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，形成質(zhì)量改進(jìn)與提升的良性循環(huán)，為高職院校高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（三）推動(dòng)質(zhì)量診改制度的落實(shí)

教職成廳〔2015〕2 號(hào)、教職成司函〔2015〕168號(hào)等文件中明確指出，要推動(dòng)高職院校教學(xué)質(zhì)量診改工作，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。作為質(zhì)量生成主體和責(zé)任主體的高職院校應(yīng)積極貫徹落實(shí)國家政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，全面實(shí)施推進(jìn)質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作。高職院校在管辦評(píng)分離背景下，建設(shè)基于“目標(biāo)、數(shù)據(jù)、績效”三要素的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，能夠激發(fā)學(xué)校質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力，加快質(zhì)量提升的步伐，進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量診改制度順利有效落實(shí)。

三、基于“目標(biāo)、數(shù)據(jù)、績效”三要素的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的策略

（一）樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化，培養(yǎng)質(zhì)量生成的主體意識(shí)

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的靈魂和抓手是培育和構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的職業(yè)院校質(zhì)量文化。高職院校應(yīng)以立德樹人為根本培育現(xiàn)代質(zhì)量文化，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，凝練體現(xiàn)學(xué)校自身特色的質(zhì)量文化，創(chuàng)設(shè)相互關(guān)聯(lián)質(zhì)量文化綜合體系，營造校園“質(zhì)量文化”氛圍，培養(yǎng)全員質(zhì)量生成主動(dòng)性和自覺性，形成自我約束、自我保證、自我診改的質(zhì)量文化。通過打造現(xiàn)代質(zhì)量文化，讓全體師生員工主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的需求和人的全面發(fā)展的需求，認(rèn)同教育質(zhì)量的價(jià)值和重要性，為內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)做好精神保障，使質(zhì)量文化在思想上和行動(dòng)上“深入人心”。

（二）健全質(zhì)量管理組織體系，明確職責(zé)分工

根據(jù)高職院校的辦學(xué)和教育教學(xué)實(shí)際構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是全面持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量的重要工程，涉及學(xué)校各二級(jí)教學(xué)單位和行政管理部門，具有“全員、全方位、全過程”的特點(diǎn)。因此，首先有強(qiáng)有力的組織保障，構(gòu)建職責(zé)明確、黨委行政齊抓共管的質(zhì)量保證組織體系，各部門（二級(jí)教學(xué)單位）各司其職、高度協(xié)調(diào)和配合。通過建立完整的內(nèi)部質(zhì)量保證組織體系，明確各部門（二級(jí)教學(xué)單位）等主體職責(zé)，落實(shí)各主體責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)從部門執(zhí)行到個(gè)人，分工協(xié)作，按時(shí)按質(zhì)完成各階段各項(xiàng)工作目標(biāo)，通過過程數(shù)據(jù)，加強(qiáng)質(zhì)量績效考核，調(diào)動(dòng)全員積極性，推動(dòng)質(zhì)量診改，使內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)和完善及高效運(yùn)行得到保證，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）打造五個(gè)層面“兩鏈”，推動(dòng)診改有效開展

高職院校目標(biāo)鏈及標(biāo)準(zhǔn)鏈的確定，是內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的基礎(chǔ)和核心?，F(xiàn)階段，完善五個(gè)層面即“學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生”的有效機(jī)制是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證工作的重點(diǎn)，尤其要從五個(gè)層面的“兩鏈”打造提出有效措施，制定出適合學(xué)校自身發(fā)展的“兩鏈”，推動(dòng)診改有效開展，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系?！皟涉湣贝蛟炀唧w如表1所示：

表1 五個(gè)層面“兩鏈”打造

（四）打造“智能校園”和質(zhì)量管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理提質(zhì)增效

研發(fā)智能校園質(zhì)量管理平臺(tái)是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的重點(diǎn)。在質(zhì)量信息化時(shí)代，高職院校研發(fā)校本數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，應(yīng)以“智能校園”作為導(dǎo)向，以“8 字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”作為思路，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一信息門戶的智能校園質(zhì)量管理平臺(tái)，整合各部門（二級(jí)教學(xué)單位）等已有的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中管理和共享，打破“信息孤島”。例如自主研發(fā)的“工程云課堂”，通過利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息技術(shù)，變課堂由“黑箱”為“白箱”。研發(fā)校本數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，打通了高職院?！拔鍌€(gè)層面”各管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，消除了數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)了各層面的數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警與分析的功能，進(jìn)而通過螺旋式的診斷與改進(jìn)不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理提質(zhì)增效。

（五）掛鉤績效考核，激發(fā)主體能動(dòng)性

當(dāng)前高職院校質(zhì)量保證與學(xué)校、各部門（二級(jí)教學(xué)單位）以及教師等利益相關(guān)者之間沒有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，出現(xiàn)了很多工作在開展中被“應(yīng)付”的局面，因此需要將診改與績效考核直接掛鉤，建立科學(xué)的績效考核激勵(lì)制度，動(dòng)態(tài)設(shè)置權(quán)重，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)，長效激發(fā)全校全員的主體能動(dòng)性，最大限度地開發(fā)其潛能，使內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷改進(jìn)工作高質(zhì)量高效地運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)質(zhì)量水平的全面提升。高職院校“五個(gè)層面”的診改運(yùn)行應(yīng)通過建立不同層面的考核方案、考核標(biāo)準(zhǔn)等，將各層面計(jì)劃目標(biāo)、實(shí)際完成目標(biāo)情況與績效考核掛鉤，從而激發(fā)全員的主動(dòng)性，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。通過診改與績效掛鉤的措施，使總目標(biāo)層層分解成子目標(biāo)，層層傳遞，把壓力傳遞給基層的每一個(gè)崗位、每個(gè)部門，通過目標(biāo)鏈的構(gòu)建為每一個(gè)崗位完成任務(wù)的情況提供了一個(gè)衡量的標(biāo)尺，為學(xué)校實(shí)行全面診改提供一個(gè)制度基礎(chǔ)，從而構(gòu)建完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

當(dāng)前，職業(yè)教育進(jìn)入“提質(zhì)培優(yōu)”的新時(shí)代，高職院?？梢酝ㄟ^樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化，培養(yǎng)質(zhì)量生成主動(dòng)性與自覺性；健全質(zhì)量管理組織體系，明確主體職責(zé)分工；打造五個(gè)層面“兩鏈”，推動(dòng)診改有效開展；研發(fā)智能化診改平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理提質(zhì)增效；將診改與績效考核掛鉤，激發(fā)主體能動(dòng)性等措施，建設(shè)和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)高職院校治理的創(chuàng)新及教育質(zhì)量的全面提升。