周定財(cái)

（江蘇師范大學(xué) 公共管理與社會學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

基層是黨的執(zhí)政之基。2020 年，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力[1]?；鶎狱h組織是黨治理鄉(xiāng)村的重要支撐，承擔(dān)著貫徹黨中央重要決策精神和密切聯(lián)系群眾展開實(shí)踐的重要使命。鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓基層治理體現(xiàn)人民意志的有力保障。黨在我國鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著重要作用早已成為學(xué)界共識。不同歷史時(shí)期基層黨組織的功能隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀不斷調(diào)整，而國內(nèi)部分研究并未從黨組織的角度分析鄉(xiāng)村治理，或是僅僅圍繞某個(gè)時(shí)期展開研究。李華胤認(rèn)為，隨著鄉(xiāng)村治理體系的不斷變遷，鄉(xiāng)村治理形態(tài)在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷變化，鄉(xiāng)村治理體系實(shí)踐和創(chuàng)新離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)[2]。新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)緊緊抓牢基層黨組織的治理載體優(yōu)勢，發(fā)揮基層組織的功能，讓鄉(xiāng)村振興成為黨的事業(yè)。呂德文提出，在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)該旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并通過黨建引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)治理有效[3]。張世勇論述了鄉(xiāng)村振興中黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)必要性和重要實(shí)踐意義[4]。在中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕之際，回望基層黨組織在鄉(xiāng)村場域中的治理，梳理不同時(shí)期基層黨組織的功能變革，探討鄉(xiāng)村全面振興時(shí)期基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要趨向，為進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史回望

自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的工作與鄉(xiāng)村治理始終密不可分。基層黨組織的建設(shè)與不同時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要目標(biāo)緊密契合，廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)是黨執(zhí)政的重要根基。本文將鄉(xiāng)村治理劃分為革命化治理時(shí)期、社會化探索時(shí)期、鄉(xiāng)村治理改革時(shí)期、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期、鄉(xiāng)村振興時(shí)期等五個(gè)階段（見表1）。具體從社會歷史背景和農(nóng)村政策制度等方面回望黨在不同階段的鄉(xiāng)村治理，從中汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，破解鄉(xiāng)村治理的癥結(jié)，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，提高新時(shí)代黨在鄉(xiāng)村基層社會中的治理能力。

表1：中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理百年的時(shí)期劃分和治理演變

（一）鄉(xiāng)村治理革命化時(shí)期（1921～1949年）

國內(nèi)對鄉(xiāng)村治理的研究大多集中于中華人民共和國成立之后，主要從國家治理的角度審視鄉(xiāng)村治理的變遷，很少有學(xué)者具體探究新民主主義革命時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。從黨史角度考察，黨的基層組織在革命時(shí)期就已經(jīng)做出了鄉(xiāng)村治理的偉大嘗試。中華人民共和國成立前，農(nóng)村實(shí)行傳統(tǒng)治理，主要表現(xiàn)為農(nóng)村在國家政權(quán)中的邊緣化，政權(quán)懸浮于農(nóng)村社會之上，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序的維護(hù)主要依靠鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)規(guī)。帝國主義的侵略和國內(nèi)軍閥間的連年混戰(zhàn)破壞了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序，農(nóng)民受到剝削和壓迫。1921 年，中國共產(chǎn)黨的成立開啟了救國救民的偉大征程。為了完成改變落后生產(chǎn)關(guān)系和推翻腐朽政治統(tǒng)治的歷史任務(wù)，黨深入鄉(xiāng)村與農(nóng)民建立了血脈之情。建設(shè)人民主權(quán)的社會主義國家要求廣泛聯(lián)系人民群眾，依靠人民力量。因此，接近農(nóng)民、發(fā)動(dòng)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)成為這一時(shí)期的主旋律。在農(nóng)民革命論的指導(dǎo)下，1921 年9 月中國第一個(gè)新型農(nóng)民組織宣告成立。1925 年6 月，毛澤東創(chuàng)建了第一個(gè)農(nóng)村基層黨組織——中共韶山支部，以“龐德甫”作為黨支部的代號[5]（131）。早期基層黨組織成為實(shí)行政治動(dòng)員和革命化的關(guān)鍵載體?！掇r(nóng)民運(yùn)動(dòng)議決案》中提道：“我們的黨，在一切農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)努力取得指導(dǎo)的地位，應(yīng)在每個(gè)最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個(gè)農(nóng)會行動(dòng)指導(dǎo)的核心?！盵6]（305）一方面，革命化的鄉(xiāng)村治理為黨的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)提供了有生力量；另一方面，鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)自治形態(tài)被打破，社會主義和革命思想得到了廣泛傳播。

1927年，我國第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地開辟，為早期黨的基層組織推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“農(nóng)村包圍城市”的革命道路亟須鄉(xiāng)村治理，從而為我黨進(jìn)行民主革命提供重要保障。尤其在后來的延安時(shí)期，為了保障鄉(xiāng)村群眾的利益，黨的基層組織卓有遠(yuǎn)見地制定和實(shí)施了早期的鄉(xiāng)村治理。延安時(shí)期的革命鄉(xiāng)村治理工作是一種凝聚革命傳統(tǒng)和傳播革命文化的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約的革命化，促成基層社會與國家政權(quán)的良性互動(dòng)，建立起一種新的鄉(xiāng)村秩序，規(guī)范著鄉(xiāng)村社會的行為，為贏得全國政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。黨的基層組織通過組織農(nóng)民開展生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)上減少農(nóng)民租息的負(fù)擔(dān)、提供公共服務(wù)、開展文化教育等，有力推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的鄉(xiāng)村改革，取得了黨內(nèi)外共同矚目的成就。在引導(dǎo)農(nóng)民反對帝國主義和封建主義雙重壓迫的民族解放運(yùn)動(dòng)中，黨組織在鄉(xiāng)村開展了廣泛的動(dòng)員活動(dòng)，逐漸形成中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村社會的重塑[8]。新民主主義革命的順利完成，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)治理開始邁向現(xiàn)代化治理，治理維度有了顯著不同。政權(quán)的建立為黨的基層組織提升治理能力和走向社會化提供了保障。

（二）鄉(xiāng)村治理社會化探索時(shí)期（1949～1978年）

中華人民共和國成立初期，我國的鄉(xiāng)村社會政權(quán)建設(shè)亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村社會迫切需要黨的基層組織發(fā)揮治理功能，進(jìn)行社會主義改造，這就對黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。黨支部下鄉(xiāng)成為中華人民共和國成立初期鞏固基層政權(quán)、整合鄉(xiāng)村治理的重要途徑。

隨著土地改革的完成，鄉(xiāng)村階級分化、土地矛盾等問題得到了有效解決，全國農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到顯著提升。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的興起加快了農(nóng)村黨組織的建設(shè)。社會主義集體化不斷加深，人民公社體制逐漸成形。1958 年8 月，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改稱生產(chǎn)大隊(duì)。黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)得到有效加強(qiáng)。人民公社是當(dāng)時(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，也是政權(quán)與黨建合而為一的基層政權(quán)組織?；鶎狱h組織通過人民公社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理鄉(xiāng)村事務(wù)、分配鄉(xiāng)村資源、調(diào)配鄉(xiāng)村事務(wù)，形成了一套行之有效的整合方式?；鶎狱h組織的嵌入式治理既有效鞏固了基層政權(quán)，又奠定了鄉(xiāng)村社會主義制度化治理的基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村治理改革時(shí)期（1978～2005年）

進(jìn)入改革開放時(shí)期，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成為中國共產(chǎn)黨實(shí)施改革開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵起點(diǎn)。安徽鳳陽縣小崗村的包產(chǎn)到戶得到了支持和推廣，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分的調(diào)動(dòng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是黨的偉大決策。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作的提升和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。治理模式也從社會化探索時(shí)期的政社合一和一元主導(dǎo)向簡政賦權(quán)轉(zhuǎn)變。

這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨除了在經(jīng)濟(jì)層面讓利于民，政治上也是賦權(quán)基層，進(jìn)行了鄉(xiāng)村自治的偉大實(shí)踐。1983 年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，標(biāo)志著政社正式分開，鄉(xiāng)一級成立黨的委員會，行政村建立村民委員會。1988 年試行了《村民委員會組織法》，從法律上保障了鄉(xiāng)村自治，限制了政府包辦，肯定了農(nóng)民的自主性。群眾自治組織管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)成為中國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的一大特色。基層黨組織通過積極引導(dǎo)群眾自治組織的鄉(xiāng)村工作，喚醒了農(nóng)民的自主意識。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民的自主權(quán)得到了充分保障，政權(quán)下沉期隱藏的矛盾得到消除，鄉(xiāng)村自治體系逐漸完善。鄉(xiāng)村治理從政社合一的政府包辦走向了簡政賦權(quán)的鄉(xiāng)政村治。

（四）新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期（2005～2017年）

在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，民生問題壓力大，社會事業(yè)發(fā)展滯后，特別是在資源環(huán)境硬約束和全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[9]。農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織發(fā)展的空間被擠壓，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民階層逐步分化，以及鄉(xiāng)村空心化等問題。2004年黨的十六屆四中全會提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，協(xié)同治理應(yīng)運(yùn)而生[10]（26）。

這一時(shí)期鄉(xiāng)村公共事務(wù)的復(fù)雜性大大增加，基層社會管理迫切需要多元主體的共同參與，單一的簡政賦權(quán)不能解決所有問題。鄉(xiāng)村治理走向了黨政協(xié)同、社會參與、農(nóng)民自治的多元治理模式。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《“十一五”規(guī)劃綱要建議》，提出要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由全民共享，保證農(nóng)民主體地位，保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的基層組織充分響應(yīng)國家政策，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展中的各項(xiàng)問題，主要包括以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，建立增收機(jī)制；二是政治建設(shè)方面，參與鄉(xiāng)村的民主建設(shè)和法治建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間的事務(wù)；三是文化建設(shè)方面，充分發(fā)揮黨的文化先鋒隊(duì)的功能，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的公共文化建設(shè)；四是社會建設(shè)方面，輔助了農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)差距得以縮小，鄉(xiāng)村社會矛盾逐步緩解，為鄉(xiāng)村振興時(shí)期的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了重要條件。

（五）鄉(xiāng)村振興時(shí)期（2017年至今）

2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從此我國的鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了振興治理階段。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理與先前有所不同。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的雙重背景下，中國共產(chǎn)黨迫切探求一種行之有效的、解決新時(shí)代鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的體制機(jī)制。基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中的作用被提到了前所未有的高度。

2018年，中央一號文件進(jìn)一步指出，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2019年3月，習(xí)近平參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基[11]。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散的村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督。2019年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是中國共產(chǎn)黨首次制定的農(nóng)村工作領(lǐng)域的內(nèi)部法規(guī)，具體規(guī)定了黨如何領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作，黨在鄉(xiāng)村社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用愈發(fā)凸顯。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。2021 年，中央一號文件對新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。2021 年4 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，要以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨中央通過村黨組織的先進(jìn)性建設(shè)、合法性建設(shè)和有效性建設(shè)，對村級黨組織提能賦權(quán)，鞏固村黨組織對鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威基礎(chǔ)，以村級黨組織為核心，通過“自上而下”的上級黨組織督導(dǎo)和“自下而上”的基層黨員動(dòng)員的辦法，確保了鄉(xiāng)村治理機(jī)制的順暢和活力[12]?；鶎狱h組織的治理能力關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的未來前景。以黨組織為核心協(xié)同共治的治理模式適應(yīng)了中國特色社會主義發(fā)展的需要，是新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

二、百年來中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終心系鄉(xiāng)村，在中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大，成為不負(fù)人民的大黨。黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理不斷堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，貫徹以農(nóng)民為中心的治理理念，遵循客觀規(guī)律分類推進(jìn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化基層的戰(zhàn)斗堡壘功能，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理遠(yuǎn)景目標(biāo)與黨組織自身建設(shè)的深度耦合，形成了具有中國特色的鄉(xiāng)村治理道路。

（一）堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

習(xí)近平總書記明確指出：“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！盵13]（185）堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不是空泛之談，而是百年來我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的客觀要求。鄉(xiāng)村治理革命化時(shí)期，中國鄉(xiāng)村社會響應(yīng)黨的革命呼喚，追隨黨的領(lǐng)導(dǎo)，在長達(dá)幾十年艱苦卓絕的斗爭中，推翻“三座大山”，迎來了鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的民主治理。鄉(xiāng)村治理社會化探索時(shí)期，中國共產(chǎn)黨廣設(shè)基層黨組織，指引鄉(xiāng)村走上社會化道路，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。鄉(xiāng)村治理改革時(shí)期，解放農(nóng)村生產(chǎn)力成為改革的重點(diǎn)，賦權(quán)于民，讓利于民，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終不忘基層，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，取得新農(nóng)村建設(shè)的輝煌成果。鄉(xiāng)村振興時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以前所未有的魄力完成脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化基層黨建保障落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化治理破除體制困境，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。因此，堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史的選擇，只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村走向全面振興?；鶎狱h組織在我國鄉(xiāng)村治理的各個(gè)歷史階段都發(fā)揮了重要的功能，成為鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的靈魂和核心。歷史充分證明，只有黨才能辦好農(nóng)民的事，也只有黨才能引領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治。要充分重視黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位在鄉(xiāng)村治理中的作用，糾正對基層黨組織作用邊緣化和重視不足的問題。無論鄉(xiāng)村治理發(fā)展到何種階段，應(yīng)堅(jiān)定不移地支持和擁護(hù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理。在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)和農(nóng)村改革不斷深化的歷史背景下，只有堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)攬農(nóng)村發(fā)展的全局，并協(xié)調(diào)各方確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的正確發(fā)展方向[14]。堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心要義。

（二）貫徹以農(nóng)民為中心的治理理念

治國有常，而利民為本。民本思想是我國傳統(tǒng)文化的精髓，隨著時(shí)代發(fā)展融入了當(dāng)代的治理實(shí)踐。以人民為中心的根本立場是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志，也是中國共產(chǎn)黨百年來鄉(xiāng)村治理實(shí)踐取得輝煌成果的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命[15]。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理離不開對這一根本思想的遵循。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨對《共產(chǎn)黨宣言》基本思想一以貫之的根本遵循，繼承了中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的初心使命，做到了將馬克思主義理論與我國鄉(xiāng)村社會的實(shí)情相結(jié)合，也是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線開展鄉(xiāng)村治理的政治智慧?；鶎狱h組織應(yīng)堅(jiān)持貫徹以農(nóng)民為中心的治理思想，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。具體而言，首先，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理要做到“心系農(nóng)民，以農(nóng)民為中心”，這不是一句空話，基層黨組織要在治理實(shí)踐中關(guān)心鄉(xiāng)村社會的訴求和人民群眾的思想。其次，鄉(xiāng)村治理依靠農(nóng)民，鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村多元治理體系不可或缺的一部分，“三治”結(jié)合亟須農(nóng)民的公共精神，發(fā)揮農(nóng)民的主體能動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必經(jīng)之路。再次，治理成果由農(nóng)民共享，堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的思想實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)基層黨組織鄉(xiāng)村治理的擔(dān)當(dāng)，建設(shè)好屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村。最后，基層黨組織的治理成效由農(nóng)民評判和監(jiān)督，杜絕鄉(xiāng)村治理中的形式主義和官僚主義作風(fēng)，整頓渙散的基層黨組織，確保鄉(xiāng)村治理的實(shí)效，不斷夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）尊重客觀規(guī)律分類推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律分類推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的治理成效受到很多因素的制約?？v觀中國共產(chǎn)黨百年來的鄉(xiāng)村治理，尊重客觀規(guī)律是黨在不同時(shí)期完善鄉(xiāng)村治理體系和提高治理水平的關(guān)鍵所在。只有遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把統(tǒng)籌鄉(xiāng)村事務(wù)與鄉(xiāng)村振興同頻共振，才能建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理[16]。脫貧攻堅(jiān)勝利后，基層黨組織面臨的治理任務(wù)依舊艱巨，尊重客觀規(guī)律科學(xué)統(tǒng)籌是鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持的重要原則。首先，基層黨組織必須深入了解鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實(shí)，在城鄉(xiāng)并軌發(fā)展的格局中關(guān)注鄉(xiāng)村可能由于發(fā)展速度提升產(chǎn)生的不適應(yīng)性，根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。其次，基層黨建必須聯(lián)系鄉(xiāng)村實(shí)際細(xì)化落實(shí)近年來出臺的關(guān)于鄉(xiāng)村基層黨建工作的條例和要求，在工作要求不斷提高的同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理工作。最后，基層黨組織要在鄉(xiāng)村社會中科學(xué)分類靶向治理各項(xiàng)問題，提高治理精度，切實(shí)解決農(nóng)民訴求。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的不斷提升，鄉(xiāng)村社會發(fā)生著巨大變化，鄉(xiāng)村治理的事務(wù)變得紛繁多樣，隱藏矛盾不斷凸顯。治理精度既是治理水平的代名詞，也是責(zé)任細(xì)化的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。提升治理精度是新階段鄉(xiāng)村治理的客觀要求。只有與鄉(xiāng)村社會客觀狀況相聯(lián)系的治理，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的正向效應(yīng)。

（四）不斷加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)，基層黨組織能否擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村治理的重大責(zé)任，必須建立起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗堡壘功能。新時(shí)期要不斷提高基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，拓寬村黨組織的工作范圍，優(yōu)化組織設(shè)置，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。第一，基層黨組織要充分提高政治功能，貫徹新時(shí)期黨的決定，宣傳黨的主張，密切聯(lián)系基層群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理形成良好局面。第二，基層黨組織亟須提升組織功能，整頓軟弱渙散的基層黨組織，緊抓基層治理的各項(xiàng)工作，凝練為基層群眾服務(wù)的精神。第三，推行和完善第一書記負(fù)責(zé)制，高標(biāo)準(zhǔn)選拔駐村第一書記，嚴(yán)格把關(guān)村兩委的換屆選舉。第四，基層黨組織要充分挖掘人才資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)質(zhì)干部儲備，提高基層黨組織治理鄉(xiāng)村、履行責(zé)任的能力。第五，基層黨組織要不斷提高對黨的新政策和改革方向的思想認(rèn)識，用新理論、新思想武裝自身，提高團(tuán)結(jié)群眾和社會治理的能力。第六，基層黨組織應(yīng)狠抓落實(shí)，提高行動(dòng)力，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中擔(dān)負(fù)起促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的責(zé)任。

三、新時(shí)代基層黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理路徑

中國共產(chǎn)黨治理鄉(xiāng)村的百年歷程，給當(dāng)代的鄉(xiāng)村全面振興及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化留下了寶貴啟示。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[17]（9）。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變使當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理面臨的形勢更加復(fù)雜，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理相互耦合。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，必須緊緊抓住基層黨建，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善，強(qiáng)化黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新組織管理和治理機(jī)制，引導(dǎo)多元共治格局下的鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理相互耦合，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代面臨的重要任務(wù)。發(fā)展與治理互為雙翼，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要命題。基層黨組織既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處的攻堅(jiān)任務(wù)[18]，同時(shí)也是構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理體系的核心和根本依靠。振興是鄉(xiāng)村治本之策，治理與振興相輔相成，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理是一種前瞻性和發(fā)展式的治理，必然統(tǒng)籌兼顧兩者的實(shí)踐。科學(xué)統(tǒng)籌是基層黨組織在振興治理時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的重要保障。一方面，解決鄉(xiāng)村振興前的傳統(tǒng)遺留問題，例如，農(nóng)村脫貧人口返貧、農(nóng)村空心化、土地分利化、村級黑惡化、維權(quán)信訪化、文化多元化、人口老齡化、環(huán)境污染等問題，亟須基層黨組織在鄉(xiāng)村振興背景下尋求有效的治理機(jī)制。另一方面，解決全面振興過程中的相關(guān)矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展，主要包括科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，科學(xué)統(tǒng)籌全面鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理與群眾獲得感提升，科學(xué)統(tǒng)籌不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，等等。只有在發(fā)展中統(tǒng)籌治理，在治理中兼顧發(fā)展，才能在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理過程中不斷提升基層黨組織的治理能力。

（二）打造以黨為核心的基層多元協(xié)同治理格局

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是多元型的社會治理，基層黨組織、基層政府、社會組織、基層自治組織、廣大農(nóng)民等各方主體構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)。然而，當(dāng)前階段鄉(xiāng)村治理環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，為了破除多元主體治理客觀和主觀的雙重局限性，必須塑造一個(gè)對所有治理主體及鄉(xiāng)村治理活動(dòng)具有統(tǒng)領(lǐng)作用的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主體，黨組織應(yīng)當(dāng)且必然成為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主體[19]?；鶎狱h組織是戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)村治理前沿陣地的排頭兵，治理成效關(guān)系到黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用能夠提高鄉(xiāng)村多元治理網(wǎng)絡(luò)的效能，在保障人民民主的同時(shí)解決基層協(xié)商中的矛盾。因此，要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的把方向、謀大局、定政策、促改革的“主心骨”作用，持續(xù)抓好黨建工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展優(yōu)勢[20]。加快落實(shí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作，系統(tǒng)而全面地構(gòu)建以黨為核心的多元協(xié)同治理格局。通過選派優(yōu)秀黨員下基層，將鄉(xiāng)村治理的成效納入黨的考評體系中，強(qiáng)化基層黨組織協(xié)調(diào)多元主體的能力。完善由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、村民參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村社會治理體制，形成有利于多元共贏的鄉(xiāng)村治理格局。

（三）構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合治理體系

構(gòu)建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系是我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要路徑之一。十九大之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，著重強(qiáng)調(diào)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[21]（2）?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，新時(shí)代接續(xù)推進(jìn)“三治”融合治理需要找準(zhǔn)基層治理的發(fā)力點(diǎn)。一是堅(jiān)持夯實(shí)自治基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)村民自治，發(fā)揚(yáng)民主精神。完善基層群眾自治，選拔具有公共精神的村民作為民主代表，健全民主協(xié)商制度，促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村自治的發(fā)展。二是堅(jiān)持德治為先?；鶎狱h組織發(fā)揚(yáng)先鋒模范作用，崇尚道德，通過開展道德評議會、道德模范評選、道德講堂等活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的道德建設(shè)。通過選舉鄉(xiāng)村精英、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和修訂鄉(xiāng)規(guī)民約等形式推動(dòng)基層德治的發(fā)展[22]。三是堅(jiān)持法治為本?；鶎狱h組織要發(fā)揮監(jiān)督和規(guī)范作用，依靠法治保障群眾的公共權(quán)利和公共利益，推動(dòng)鄉(xiāng)村的司法建設(shè)，健全法律咨詢和支持機(jī)制，堅(jiān)決與基層社會治理中的黑惡勢力和不平等現(xiàn)象作斗爭?？偠灾鶎狱h組織在鄉(xiāng)村全面振興階段要集聚基層力量，牢牢抓住“三治”，推動(dòng)“三效”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村善治的動(dòng)力源泉，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合治理體系。

（四）不斷創(chuàng)新基層黨組織的治理機(jī)制

創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成，鄉(xiāng)村社會的狀況有了深刻的變化。步入全面鄉(xiāng)村振興時(shí)期，鄉(xiāng)村社會的開放程度不斷加大，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的不斷興起給基層黨組織的治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，村級場域的治理同時(shí)面臨現(xiàn)代新媒體和信息化的沖擊。一成不變的基層治理模式難以適應(yīng)不斷變化的鄉(xiāng)村社會，基層黨組織的治理功能亟待拓展，組織能力亟須加強(qiáng)。創(chuàng)新是基層黨組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的力量源泉，不斷創(chuàng)新基層黨組織的治理機(jī)制可以有效應(yīng)對現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村社會治理的沖擊，避免步入形式主義的陷阱。在制度方面，基層社會治理要重視新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，創(chuàng)新基層治理的工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)新舊制度的融合，完善相關(guān)制度，保障群眾利益和群眾需求。在技術(shù)方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要重視智能化和信息化建設(shè)。在符合條件的地區(qū)，推動(dòng)黨組織城市社會治理技術(shù)的下沉，提升基層黨組織應(yīng)對新環(huán)境的能力。創(chuàng)新基層黨組織社會治理的工作載體，密切結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，整合鄉(xiāng)村公共資源，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化、智能化，治理考核智能化、精準(zhǔn)化，提高基層工作的成效?；鶎狱h組織要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新治理方略，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。