耿國權(quán) 胡萌祎 朱宇珍 曹青松

摘要：自從十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章之后，扶貧戰(zhàn)略便進(jìn)入關(guān)鍵的戰(zhàn)略時(shí)期。扶貧任務(wù)刻不容緩。在現(xiàn)在的時(shí)代背景下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已成了最后的亟待完成的任務(wù)。其中，股權(quán)分配制合作社模式作為較為突出的扶貧模式，通過個(gè)人激勵(lì)和股權(quán)分配促進(jìn)扶貧發(fā)展，有著許多可供借鑒的地方。泗洪縣作為水產(chǎn)養(yǎng)殖特色地區(qū)，同時(shí)也是江蘇省級貧困縣之一，對于其是否可以運(yùn)用新型股權(quán)分配制度進(jìn)行脫貧便顯得尤為重要。通過對現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行分析，同時(shí)與新型股權(quán)分配培制度進(jìn)行對比，可以更好的為扶貧政策制定提供幫助，助力地方扶貧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)、股權(quán)分配制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖、個(gè)人激勵(lì)

一、引言

2020年是中國攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)役的收官之年，在“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。而在“十四五”時(shí)期，國家明確指出要設(shè)立銜接過渡期，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣級區(qū)域，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并且持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。在此指導(dǎo)思想下，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐狗地?、鞏固扶貧成果，對于相關(guān)人員的和落實(shí)程度的要求進(jìn)一步提高。

在這種背景之下，新型的股權(quán)分配制隨即應(yīng)運(yùn)而出。股權(quán)分配制度即：在集體化生產(chǎn)環(huán)境中允許農(nóng)民以資金等生產(chǎn)要素參股，作為常見的物質(zhì)激勵(lì)手段，是合作社扶貧政策的內(nèi)容之一，其通過農(nóng)民入股的形式能夠有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，能夠使農(nóng)民逐步從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，真正做到精神層面的脫貧。而創(chuàng)新型的分配模式則通過股權(quán)參與分配的內(nèi)生性動(dòng)力激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，消除消極等待國家援助的心理，同時(shí)能夠更好的享受到地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。這種以集體化為后盾，以股權(quán)為分配模式為激勵(lì)的新型模式，能夠更好的激發(fā)參股農(nóng)民主動(dòng)脫貧的心理，從根本上抑制脫貧區(qū)域重新返貧，脫貧人員重新返貧的現(xiàn)象，從而更好地助力新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的發(fā)展。而股權(quán)分配模式也并非首創(chuàng)，而是已經(jīng)在其他地區(qū)如桐梓縣隆風(fēng)緣種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社有了試點(diǎn)并產(chǎn)生了較好的反映效果。

下面我們將以江蘇省泗洪縣為例，對股權(quán)分配制度在泗洪縣的應(yīng)用環(huán)境開展研究。泗洪縣作為江蘇省為數(shù)不多的省級貧困縣，背靠水產(chǎn)豐富的洪澤湖。然而，泗洪縣卻并沒有很好的發(fā)展出依托洪澤湖為主體的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)。不過近年來，泗洪縣開展了許多類似股權(quán)分配制的內(nèi)生激勵(lì)政策，也取得了許多良好的效果。本文意在探討泗洪縣政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并分析現(xiàn)實(shí)存在的問題，最后分析在泗洪縣開展并推廣其他地區(qū)股權(quán)激勵(lì)制度的可能性，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的發(fā)展。

二、發(fā)展及政策現(xiàn)狀

泗洪縣位于江蘇省中部，背靠洪澤湖，人口超過百萬。其洪澤湖大閘蟹、洪澤湖小龍蝦成為特色水產(chǎn)而名譽(yù)國內(nèi)。然而，根據(jù)2020年江蘇省內(nèi)各縣GDP排名顯示，泗洪縣GDP為江蘇省末尾十位，人均GDP更為末位第三位，僅為61000元。雖然和全國人均相對持平，但是依然為江蘇省內(nèi)的省級貧困縣。因此，泗洪縣的發(fā)展在江蘇省內(nèi)是相對落后的。

為了解泗洪縣發(fā)展及政策現(xiàn)狀，我們走訪了泗洪縣下屬其中四個(gè)鎮(zhèn)級行政區(qū)域以及十幾個(gè)村級行政區(qū)域，通過調(diào)查問卷、走訪調(diào)查等方法詢問了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、普通養(yǎng)殖戶在內(nèi)的人員。我們發(fā)現(xiàn)泗洪縣在意識(shí)到地方自然資源豐富的前提之下也開展了許多政策支持，來助力農(nóng)民及養(yǎng)殖戶發(fā)展。政策方面，泗洪縣現(xiàn)有干部幫扶政策，扶貧工作主要靠政府基層干部開展，形成了點(diǎn)對點(diǎn)幫扶的布局，政府干部及相關(guān)體制內(nèi)人員直接掛鉤農(nóng)戶，一人一戶，從而及時(shí)有效的反映相關(guān)問題，并且依靠知識(shí)水平較高、思想素質(zhì)水平較好的幫扶人員帶動(dòng)貧困戶提升認(rèn)識(shí)水平，開闊眼界。同時(shí)，開展了各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目如“扶貧100”項(xiàng)目、水上牧場項(xiàng)目、百果園項(xiàng)目，針對貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況，還成立了“繽紛泗洪”合作社，由合作社牽頭幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品庫存問題，其價(jià)格參照市場價(jià)格。這其中，“扶貧100”項(xiàng)目和水上牧場項(xiàng)目是泗洪縣比較特色同時(shí)也是取得較大成效的項(xiàng)目?！胺鲐?00”項(xiàng)目涵蓋多種多樣的扶貧內(nèi)容，通過對農(nóng)林牧副漁等多種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧幫扶，包括提供技術(shù)人員支持和資金支持等，形成了系統(tǒng)性幫扶鏈條。而“水上牧場”項(xiàng)目則是依托于洪澤湖養(yǎng)殖區(qū)。通過劃片養(yǎng)殖，集體養(yǎng)殖分配等方式，讓所有農(nóng)民都能夠享受洪澤湖的水產(chǎn)利潤，進(jìn)而幫扶貧困農(nóng)民。

泗洪縣采取的扶貧項(xiàng)目有力的支持了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧項(xiàng)目推進(jìn)。然而，根據(jù)近五年的GDP增長量和人均GDP增長量數(shù)據(jù)來看，這些多種多樣的扶貧項(xiàng)目并沒有根本性扭轉(zhuǎn)泗洪縣的貧困格局。其背后的原因雖然是多種多樣的，而跟本原因則是沒有從制度上全面改進(jìn)，同時(shí)也忽略了對貧困心理的研究。下面將作具體分析。

三、問題及困境

貧困心理影響：精神貧困，即：“物質(zhì)貧困人口的精神狀態(tài)、思維方式、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣、文化素養(yǎng)等方面滯后于社會(huì)主流精神水平，因而在思想上和行動(dòng)上缺乏物質(zhì)脫貧的精神動(dòng)力和能力的一種貧困狀態(tài)?！痹诂F(xiàn)實(shí)條件下，貧困戶受畏難情緒和懶惰心理主導(dǎo)，容易返貧。貧困人口特有的生活方式容易形成共有、穩(wěn)定且消極的思維模式、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣，即：貧困亞文化。這種亞文化在貧困人口中長期發(fā)酵之后便形成了主觀上消極怠惰、安于現(xiàn)狀，不愿意在改善自身生活條件上投入過多精力，從而形成惡性循環(huán)，一直貧困的現(xiàn)狀，“等靠要”思想嚴(yán)重。貧困人員沒有足夠的積極性與思想去改善自己的生活水平。李沿穎在以西雙版納為例的邊疆貧困群體產(chǎn)生的貧困心理以及精神扶貧的必要性中也談及了這一看法。她認(rèn)為，受貧困心理影響，貧困戶表現(xiàn)為主動(dòng)脫貧的愿望不強(qiáng)、脫貧的勇氣和信心不足、心理健康狀況不容樂觀等方面，而這又反過來阻礙了扶貧政策的實(shí)施。而針對這一現(xiàn)象，唯有建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)脫貧主動(dòng)性采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性;不斷探索創(chuàng)新更多有效的激勵(lì)手段，激發(fā)其脫貧熱情和主動(dòng)性，才能有效推動(dòng)政策落實(shí)。然而，泗洪縣并沒有過多的對貧困心理進(jìn)行關(guān)注，也沒有實(shí)行系統(tǒng)化的激勵(lì)政策。因此，貧困心理普遍是導(dǎo)致泗洪縣扶貧政策應(yīng)用效果不明顯的一個(gè)重要原因之一。

制度缺陷影響：泗洪縣雖然有較多的扶貧政策，然而卻沒有形成系統(tǒng)性的新型扶貧方法，而是在舊有的扶貧方法上予以創(chuàng)新。這就造成了政策不全面帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。如：在螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，政府為養(yǎng)蟹示范戶提供一定數(shù)量的相應(yīng)技術(shù)人員、補(bǔ)貼和有關(guān)工具，泗洪縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖有一定的技術(shù)投入，會(huì)分派技術(shù)人員參與到各種水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，然而，科技人員薪酬不與各養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和收入直接掛鉤，導(dǎo)致科技人員的積極性不足，從而影響扶貧工作;并且，即使在技術(shù)人員的幫助下貧困戶取得了較好的收益，也較少表彰相關(guān)的技術(shù)人員，沒有較為重視技術(shù)人員在技術(shù)扶貧過程中的作用。除此之外，技術(shù)人員的分派比例也存在問題，根據(jù)在泗洪縣的實(shí)際調(diào)查，泗洪縣下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配比一名科技人員，有的則有兩到三名。由于沒有明確而全面的規(guī)定，造成人員分配不均，從而導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展程度不均。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的技術(shù)人員并不流動(dòng)，導(dǎo)致貧困戶找技術(shù)人員難，技術(shù)人員互相交流解決相關(guān)問題難等情況。所以對于科技人員來說，除了基本的工資薪酬外，難以在繁重的幫扶工作中得到一定的激勵(lì)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

同時(shí)，現(xiàn)存問題是政府相關(guān)部門人數(shù)少、扶貧干部人數(shù)不足，扶貧任務(wù)繁重，無法顧及到每家農(nóng)戶，由于沒有規(guī)范指引，有些問題幫扶人員無法及時(shí)察覺，并且給扶貧人員帶來了極大的不便;據(jù)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，在泗洪縣大概以20：1的比例配置相關(guān)的扶貧工作組的工作人員;相關(guān)的幫扶人員則由公務(wù)員組成，包含警察系統(tǒng)、教師系統(tǒng)、醫(yī)生系統(tǒng)等。他們與貧困戶結(jié)成“一幫一”的扶貧對子，負(fù)責(zé)定期去往貧困戶家中實(shí)地調(diào)研并發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)泗洪縣的實(shí)際調(diào)查，有大部分幫扶人員距離貧困戶住址較遠(yuǎn)，需要較大的時(shí)間成本與經(jīng)歷去貧困戶家中實(shí)地調(diào)研。沒有較為規(guī)范的指引、人數(shù)不足、缺乏內(nèi)生動(dòng)力是現(xiàn)在泗洪縣扶貧工作面臨的主要問題。而這也是沒有形成創(chuàng)新型的扶貧模式而部分創(chuàng)新形成的不足之處。

四、股權(quán)分配制應(yīng)用可行性分析

那么，針對以上泗洪縣扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀所面臨的困境，是否能夠在泗洪縣實(shí)施以創(chuàng)新性股權(quán)分配制度為主的新型扶貧制度呢？我們認(rèn)為創(chuàng)新型股權(quán)分配制度可以有效解決泗洪縣扶貧面臨的相關(guān)問題。一方面，創(chuàng)新型股權(quán)分配制度有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，可以有效的改善貧困心理。另一方面，創(chuàng)新型股權(quán)分配制度有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有實(shí)踐成功的地區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。最后，泗洪縣有著良好的扶貧氛圍和政策資源，前期扶貧政策的創(chuàng)新和實(shí)施也為股權(quán)分配制的試行創(chuàng)造了良好的條件。下面將作具體分析。

首先，創(chuàng)新型股權(quán)分配制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是以股權(quán)激勵(lì)貧困戶參與到要素生產(chǎn)中來，享受發(fā)展紅利。因此，創(chuàng)新型股權(quán)分配制度對于精神貧困有著顯著的遏制作用。對于精神貧困人員，需要扶貧先扶志，從要我脫貧到我要脫貧。創(chuàng)新型股權(quán)分配制度的致富手段上從“輸血”到“造血”，讓貧困農(nóng)民平等地、有自尊地參與脫貧項(xiàng)目，依靠自己逐步擺脫貧困，讓貧困農(nóng)民不斷強(qiáng)化自力更生的能力，從而擺脫精神貧困的困境。同時(shí)，通過共同參與地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助貧困農(nóng)民在這期間學(xué)會(huì)一技之長，并充分感受到建設(shè)的自豪感和成就感。擺脫過去等靠要的心理，逐步形成勞動(dòng)脫貧，主動(dòng)脫貧的良性循環(huán)，助力扶貧政策更好的落實(shí)。

其次，創(chuàng)新型股權(quán)分配制度有著成功的經(jīng)驗(yàn)成果可以借鑒。對于成功的股權(quán)分配合作社模式，可以充分汲取其經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新內(nèi)容：以績溪縣為例，其利用當(dāng)?shù)靥厣秤镁N植進(jìn)行專業(yè)合作社扶貧：“對于無勞動(dòng)能力有土地的貧困戶， 以土地的租金入股;對于無土地、無資金的貧困戶，可以用銀行信貸資金入股，合作社帶種帶養(yǎng)，貧困戶參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營?！庇直热缳F州省世行六期扶貧項(xiàng)目的扶貧政策：“合作社多與公司、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。即合作社大都依托于“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，少數(shù)按照緊密型管理模式，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式?！倍鴮τ谄淅娣峙淠Ｊ?，也就是股權(quán)分紅模式，則集中參考桐梓縣隆風(fēng)緣種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的利潤分配方案。其主要內(nèi)容為為：合作社首先提留 15% 作為公積金，其次將剩下的 75% 的利潤中 的 80% 按社員交易量（額）進(jìn)行分紅，20% 按股本對社員進(jìn)行分紅。而這一政策的成果也是顯著的。目前績溪縣合作社有入社社員167人，社員出資額達(dá) 300萬元，年生產(chǎn)經(jīng)營香菇220萬棒，下轄1個(gè)菌棒生 產(chǎn)基地、1個(gè)試驗(yàn)示范種植基地和5個(gè)生產(chǎn)種植基地和1個(gè)初加工車間，年產(chǎn)值1846.68萬元，有力的支持了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)大幅減少了貧困戶的數(shù)量。并且，對于依然存在較多問題的案例樣本，則可以充分進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分析，盡力分析研究，彌補(bǔ)其缺陷與不足：以貴州省世行投資六期項(xiàng)目中的集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)社扶貧項(xiàng)目為例，存在：（1）貧困戶參與積極性不高（2）合作社股權(quán)分配與入資模式單一，未做到多要素共同參與（3）合作社管理模式原始，存在很多漏洞等問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在貴州省扶貧項(xiàng)目中，從合作社中貧困戶數(shù)占項(xiàng)目區(qū)貧困戶的比例來看，習(xí)水縣扶貧合作社中最高僅為 44%。而在其中比例最高的則是桃林鎮(zhèn)森躍養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)值為 86.1%，并沒有達(dá)到90%以上，存在更多的上升空間，說明依然存在更多的貧困戶沒有充分參與進(jìn)合作社扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之中。而對于股權(quán)入股方式，普遍采用的是簡單的土地入股或者資金入股，而在這種單一的入股模式下，積極性和動(dòng)力并不能夠被完全調(diào)動(dòng)。技術(shù)入股、銷售渠道入股等多要素因子并沒有參與其中，這同樣制約著扶貧合作社的發(fā)展。而在合作社管理模式設(shè)置方面，則對于生產(chǎn)經(jīng)營方面的管理設(shè)置有欠缺，并且普遍沒有形成具有自己產(chǎn)業(yè)特色的管理模式。事實(shí)是，簡單的管理?xiàng)l例模板并不能真正解決生產(chǎn)合作中的真正問題。也因此，新型能夠適應(yīng)自身特色的管理方式的制定方法也是產(chǎn)業(yè)合作社模式的重點(diǎn)內(nèi)容。

最后，泗洪縣有著良好的扶貧政策實(shí)施背景，對新制度的發(fā)展有著正向的促進(jìn)作用。所以，綜合來看，以現(xiàn)有泗洪縣的扶貧環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)資源利用上來看，實(shí)施新型的股權(quán)分配制度是十分可行且必要的。

五、結(jié)語

新型的股權(quán)分配制度作為一種創(chuàng)新性的扶貧措施，在對產(chǎn)業(yè)資源的利用整合、消除貧困心理，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)上具有十分重要的作用。而泗洪縣作為江蘇省級貧困縣，在有著豐富自然資源、良好政策環(huán)境和豐富經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的基礎(chǔ)上，將新型股權(quán)分配制投入扶貧政策應(yīng)用無疑是一個(gè)可行的方案。

在2021年2月25日的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，在脫貧攻堅(jiān)工作中，數(shù)百萬扶貧干部傾力奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干，同貧困群眾想在一起、過在一起、干在一起，將最美的年華無私的奉獻(xiàn)給了脫貧事業(yè)，并且表彰各地涌現(xiàn)出的扶貧代表。這說明扶貧干部及相關(guān)的扶貧人員的重要性得到了進(jìn)一步的肯定，也體現(xiàn)我們國家和社會(huì)對于扶貧工作中的各類主體的尊重與感謝，在此前提下，實(shí)行創(chuàng)新型股權(quán)分置制度的影響能夠進(jìn)一步促進(jìn)此良好風(fēng)氣的發(fā)展，推動(dòng)更多的有志之士加入到扶貧隊(duì)伍中，為人民的美好生活添磚加瓦，也不辜負(fù)每一位為扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)的人民公仆。

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作者簡介：

耿國權(quán)（1999-），男，漢族，江蘇徐州人，南京審計(jì)大學(xué)本科在讀，研究方向：審計(jì)學(xué)

【基金項(xiàng)目】

本文系南京審計(jì)大學(xué)2020年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：202011287037Y