郭煦

時隔四年，中央生態(tài)環(huán)保督察組（下文簡稱督察組）對江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省進行了第二輪督察，隨著3省區(qū)督察情況反饋會的陸續(xù)召開，督察問題清單也隨之曝光。

3省區(qū)存在盲目上馬“兩高”項目、違法采石采礦、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違規(guī)侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問題，以及不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

多年來，生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)問題一直是地方政府的治理難題。如何做好生態(tài)修復(fù)問題，也是擺在地方官員面前的一個待解課題。

“生態(tài)環(huán)境修復(fù)是專業(yè)性的系統(tǒng)工程?！焙颖杯h(huán)境工程學院副教授、武漢大學環(huán)境法研究所研究員曹曉凡認為，“生態(tài)環(huán)境為人類世代所依存，應(yīng)當盡可能保持完整狀態(tài)，被污染后應(yīng)當盡可能恢復(fù)到平衡狀態(tài)?！?/p>

有關(guān)專家認為，在推進生態(tài)修復(fù)過程中，必須充分認清特點規(guī)律，增強改善環(huán)境質(zhì)量信心;因地制宜多措并舉，務(wù)求修復(fù)工作落到實處;善抓關(guān)鍵重點突破，不斷增強工作實際效果;廣泛動員全民參與，確保修復(fù)工作持續(xù)推進。

生態(tài)環(huán)境問題頻出

同樣模式，同樣規(guī)格。今年4月底5月初，督察組對江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省3省區(qū)分別進行了為期一個月的督察進駐。

督察組進駐廣西期間，曾將廣西北部灣國際港務(wù)集團違規(guī)施工致紅樹林大面積受損作為典型案例公開通報。在督察情況反饋會上，這一問題再次被提及。

2017年6月以來，國際港務(wù)集團鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)泊位工程，不顧管理部門多次責令停止違法行為的要求，持續(xù)野蠻施工，導致257.67畝紅樹林受損，死亡數(shù)量高達37988株，其中部分樹齡達30年以上。欽南區(qū)犁頭嘴海堤加固項目、欽州市茅尾海沙井項目施工造成83.19畝紅樹林死亡。

生態(tài)破壞問題同樣出現(xiàn)在湖南、江西。

督察組在湖南督察發(fā)現(xiàn)，湖南全省各類廢棄礦山達6950座，大部分未落實“誰開發(fā)、誰治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山，70%未開展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過2/3未開展治理修復(fù)，其中79個礦洞排放強酸性廢水。

此外，湖南省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。

在江西，督察人員現(xiàn)場抽查江西新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報整改進度問題，部分礦山甚至未進行任何修復(fù)。新余市關(guān)閉的55座礦山，僅9座開展生態(tài)修復(fù)，且修復(fù)工作打折扣;景德鎮(zhèn)樂平市24座廢棄采石礦山均未開展生態(tài)修復(fù)。同時，禁采區(qū)違規(guī)開采，景德鎮(zhèn)擅自縮小禁采區(qū)范圍，樂平市35座露天礦山中有12座處于江西省明確的禁采區(qū)。

早在2016年至2017年第一輪督察及2018年“回頭看”時，督察組就發(fā)現(xiàn)，一些地方政府為了上項目竟然違法調(diào)整保護區(qū)范圍，讓保護區(qū)為項目讓路。第二輪督察發(fā)現(xiàn)，同樣的問題仍然存在。3省區(qū)一些地方政府的做法顯然是亂作為。

從督察組公開的情況看，除了亂作為，一些地方政府及政府部門工作不嚴不實，甚至出現(xiàn)弄虛作假情況。

今年4月，督察組在督察進駐時就明確提出，這次將重點督察地方嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實情況。但是，面對督察組的檢查，可以說3省區(qū)都沒有過關(guān)。

據(jù)督察組介紹，在3省區(qū)督察中還發(fā)現(xiàn)其他一些突出問題。

督察組指出，廣西欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)超標，2020年欽州市海水水質(zhì)總體評價為“差”，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率僅為70.6%，防城港市茅嶺鎮(zhèn)直排茅尾海的11個排水口水質(zhì)重度污染。

“湖南省工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平較低?！倍讲旖M說，2019年以來，湖南省10余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問題被省級及以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。株洲市、衡陽市先后因督察整改不力被國家有關(guān)部門公開約談。

地方實踐不斷向前

事實上，近幾年，各地生態(tài)修復(fù)工程一直在努力做試點工作。

今年全國兩會期間，內(nèi)蒙古代表團會議上，來自巴彥淖爾市的張曉兵代表發(fā)言表示，烏梁素海從過去的劣五類水質(zhì)提升到總體五類，流域生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點工程，經(jīng)過多重治理與修復(fù)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，黃河生態(tài)安全得到有效保障，生物多樣性得到有效提升。

同樣的情況在廣東也在上演。生態(tài)環(huán)境曾遭嚴重破壞的廣東南嶺國家級自然保護區(qū)，如今已是綠樹成蔭、鳥叫蟲鳴。南嶺，正在恢復(fù)它往日的風貌。

2020年11月27日，在清遠市中級人民法院的主持下，廣東南嶺自然保護區(qū)生態(tài)損害環(huán)境公益訴訟案件通過原告、志愿者及專家驗收。至此，這起持續(xù)近十年的全國著名環(huán)境公益訴訟案——“南嶺案”，終于畫上了句號。這也是迄今為止為數(shù)不多完成的生態(tài)修復(fù)案。

南嶺國家級自然保護區(qū)位于廣東省北部，地處南嶺山脈中段南麓，是廣東省內(nèi)面積最大的自然保護區(qū)，總面積達5.84萬公頃，其中核心區(qū)面積2.36萬公頃、緩沖區(qū)面積1.5萬公頃、實驗區(qū)面積1.98萬公頃。保護區(qū)內(nèi)分布40多種國家重點保護的珍稀瀕危植物、數(shù)十種國家一二級保護動物，有廣東唯一的原始森林。

這起全國著名的環(huán)境公益訴訟案起于2011年秋，幾位自然愛好者前往南嶺徒步時，發(fā)現(xiàn)南嶺國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)正進行炸山修路。

2012年，在環(huán)保志愿者們的反對下，工程一度停工。然而3年后，志愿者們卻發(fā)現(xiàn)工程不但重啟，甚至南嶺核心區(qū)內(nèi)的道路正在硬化，南嶺內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。