張中祥

實現(xiàn)“雙碳”目標，要求中國能源結構向低碳化無碳化作出深度調整，需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升，未來在風力發(fā)電、跨區(qū)輸電、先進儲能、交通領域充電站和加氫站、終端消費電氣化、綠色建筑與節(jié)能減排、再生資源利用等領域需有巨大的資金投入支持。已有的預測結果不盡相同，但所有投資規(guī)模預測都將超過100萬億元。如此巨量投資規(guī)模，政府資金只能覆蓋一小部分，巨大的缺口還要靠社會資本來彌補，必須借助市場化的方式來引導。碳市場恰恰就可起到給出市場碳價信號、激勵和吸引資源向低碳綠色項目傾斜的作用，推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標。

離全球最大碳市場還很遠

2011年國家發(fā)展和改革委員會批準在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個省市啟動碳排放交易試點工作，到2014年6月交易試點全部上線交易。這些碳排放交易試點共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)2837家重點排放單位。總的說來，碳排放交易試點的設計、運行和履約為完善碳排放交易試點的運行和試點向全國碳排放交易體系推進提供了有價值的參考，達到了預期目的。不過，各試點碳市場成交規(guī)模較小，流動性嚴重不足，碳價偏低，嚴重影響了對節(jié)能減排和綠色投資的激勵。

從寄希望碳市場為未來實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮作用角度上講，建立全國碳市場具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。2021年全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及燃煤發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的2162家企業(yè)，覆蓋碳排放達45億噸。選擇電力行業(yè)作為突破口，首先是因為電力行業(yè)的碳排放量占全國總排放量比重大，占到全國碳排放總量的40%以上。其次是電力行業(yè)產品較單一，數(shù)據(jù)容易核查核實，碳配額也容易分配。

2021年7月16日，全國碳市場交易系統(tǒng)實現(xiàn)線上首單交易，首日碳配額開盤價為48元/噸。首筆全國碳交易價格為每噸52.78元，總成交16萬噸，交易額為790萬元。截至當天收盤，碳配額價格為51.23元/噸，交易總量410.4萬噸，交易總額2.1億元。當天最高價為52.80元/噸。從碳價和成交量上看，可以說實現(xiàn)了開門紅。截至8月20日，全國碳市場累計成交逾794萬噸，累計成交額3.93億元。整體來看，市場運行平穩(wěn)，碳價并未出現(xiàn)大幅漲落，價格在合理范圍內波動。不過，從成交量看，除了首日成交量達410.4萬噸外，之后交易日成交量都在20萬噸以下，部分交易日單日交易量不足1萬噸，活躍度仍待提升。

開張當天，有媒體聲稱中國是世界上最大的碳市場。其實，這個說法不對。中國碳排放權交易市場的碳覆蓋量超過40億噸二氧化碳，而2005年歐盟碳交易開始的時候，碳覆蓋量是21億噸，2021年開始的第四階段（2021—2030年）的碳配額總量為16.1億噸，也就是說歐盟碳排放交易覆蓋的碳排放量為16.1億噸，并且每年消減2.20%。歐盟計劃到2030年碳市場覆蓋的碳排放相比2005年碳市場建立時降低61%。只能說中國剛啟動的全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，遠遠大于2021年歐盟碳排放交易的碳配額總量，但這并不是一般商業(yè)意義上按交易總額講的最大市場。按交易總額講，中國離世界最大的碳市場歐盟還很遠。

擴容改革，釋放清晰價格信號

全國碳交易目前僅包括電力行業(yè)。碳價太低不利于節(jié)能減排，但碳價漲得太快太高，煤電企業(yè)承擔不起，原因是在目前電力體制下生產側的碳成本由發(fā)電企業(yè)獨自承擔，難以向下游傳導。碳成本不能傳導到下游，碳價格信號也就無法真正在電力消費側發(fā)揮作用，達不到倒逼下游產業(yè)與企業(yè)進行結構調整與轉型升級的目的。從國家的角度講，應充分利用全國碳市場建設的機會，推進電力價格機制改革，讓電價反映市場供需及碳減排成本，形成電價與碳價有機融合的價格體系，促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。

擴大碳市場的參與行業(yè)也有助于平穩(wěn)碳價。如果碳排放的度量、報告和核實有保證，覆蓋的行業(yè)越多，企業(yè)異質性也就越大，企業(yè)減排成本之間的差距可能越大，相互間的碳交易就會越多，有利于在總的減排目標下降低總的履約成本。

那么哪些行業(yè)第二批優(yōu)先考慮納入全國碳市場呢？首先，也是最重要的是優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。鋼鐵、水泥行業(yè)既是國民經濟中重要的基礎產業(yè)，也是碳排放大戶，鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國碳排放總量的15%和13.5%，因此這兩個行業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標的重點碳減排行業(yè)。加上電力行業(yè)40%以上的占比，這三個行業(yè)的碳排放總量大約占到全國排放總量的70%，遠遠超過歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。

生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年重點組織開展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作，這些數(shù)據(jù)為擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍奠定了一定基礎。生態(tài)環(huán)境部也已經委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會開展本行業(yè)納入全國碳市場的相關工作，提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標準和技術規(guī)范建議。比如，生態(tài)環(huán)境部向中鋼協(xié)發(fā)出《關于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)碳排放權交易相關工作的函》，委托中鋼協(xié)開展鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場相關的鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案制定和更新、鋼鐵行業(yè)全國碳市場支撐系統(tǒng)測試等相關工作。另外，部分開展碳試點的省市已覆蓋這兩個行業(yè)，為全國碳排放交易納入這兩個行業(yè)積累了經驗。

外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素。從外部環(huán)境看，鋼鐵、水泥行業(yè)也應優(yōu)先考慮納入全國碳市場。首先是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升控制目標的要求。根據(jù)國際能源署《世界能源技術展望2020——鋼鐵技術路線圖》基線情景預測，即使考慮到廢鋼積蓄量增長帶來的電爐鋼比重上升，全球鋼鐵行業(yè)的碳排放量仍將從2019年的26億噸增長到2050年的27億噸。但是為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的2.0℃溫控目標，2050年全球鋼鐵行業(yè)的直接碳排放總量要比2019年減少55%。其次，鋼鐵貿易也將受到歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）的制約。根據(jù)歐盟委員會正式提出歐盟綠色新政中防止碳泄漏的CBAM提案，CBAM將涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領域生產過程中的直接碳排放。目前，歐盟CBAM提案只承認以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價。如果進口商能夠根據(jù)第三國生產商提交可核查的證據(jù)證明已經支付了碳價，則可以扣除相應金額。