鄭秀亮

化工園區(qū)是危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)最主要的聚集地，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，稍有不慎就可能造成重大損失。為嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，原環(huán)境保護(hù)部自2012年始，先后批復(fù)全國(guó)多個(gè)化工園區(qū)開(kāi)展有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

廣州市南沙區(qū)小虎化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系于2013年12月被列入全國(guó)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，2016年11月建成了7個(gè)有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測(cè)子站、1套信息化平臺(tái)、1個(gè)系統(tǒng)支持實(shí)驗(yàn)室，形成覆蓋園區(qū)43家企業(yè)的有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。2018年12月17日，生態(tài)環(huán)境部在小虎化工園區(qū)召開(kāi)全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作暨化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)會(huì)”）。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在推進(jìn)會(huì)上提到：“小虎化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)自從試點(diǎn)以來(lái)，成效顯著，進(jìn)一步提升了小虎化工園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急能力?！?/p>

為了解該預(yù)警體系建設(shè)情況及經(jīng)驗(yàn)成效，筆者專門就此采訪了建設(shè)單位廣東中聯(lián)興環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中聯(lián)興”）。

推進(jìn)化工園區(qū)治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

“化工園區(qū)作為化工企業(yè)集中區(qū)域，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率比一般園區(qū)更高，事故造成危害比其他園區(qū)更為嚴(yán)重?！敝新?lián)興董事長(zhǎng)汪楠表示，在化工園區(qū)，建設(shè)預(yù)警體系顯得尤為重要，“一有風(fēng)險(xiǎn)苗頭，預(yù)警體系就發(fā)出預(yù)警，以便及時(shí)進(jìn)行處置，避免事故擴(kuò)大，最大限度減少損失?！?/p>

在推進(jìn)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就提到，部分化工園區(qū)事故是由于缺乏提前預(yù)警，導(dǎo)致小事件釀成大事故的結(jié)果。在2018年的7月，陜西韓城西昝工業(yè)園硫化氫、一氧化碳有害氣體等泄漏17小時(shí)后，當(dāng)?shù)卣奴@知信息，造成38名群眾因身體不適緊急就醫(yī);同年11月28日凌晨，河北盛華化工有限公司氯乙烯發(fā)生泄漏。因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，氣體擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，造成23人死亡，22人受傷。

數(shù)據(jù)顯示，2020年1—11月，全國(guó)共發(fā)生化工事故127起。這些數(shù)據(jù)也從側(cè)面暴露出一些地方和企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理缺失、應(yīng)急處理機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然艱巨。

“一些化工園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不完善，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不到位，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)，是環(huán)境安全集中管控、補(bǔ)齊短板、規(guī)范管理的先決條件?！蓖糸硎荆瑖?guó)家近幾年也陸續(xù)發(fā)布了針對(duì)化工園區(qū)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，并針對(duì)化工園區(qū)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，在部分省（區(qū)）的化工園區(qū)相繼開(kāi)展了試點(diǎn)工作。

據(jù)介紹，有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，本質(zhì)上是從安全與環(huán)境安全有機(jī)融合的角度出發(fā)，建立起化工園區(qū)與企業(yè)切實(shí)有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)處置環(huán)境安全事件的信息互聯(lián)、資源互通、工作互動(dòng)機(jī)制，為化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。廣州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就指出，“小虎化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系與園區(qū)安全管理體系的全面融合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保子系統(tǒng)與園區(qū)應(yīng)急管理大系統(tǒng)的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，為園區(qū)綜合統(tǒng)籌各類風(fēng)險(xiǎn)提供了更加全面的保障。”

汪楠告訴筆者，化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)特征污染物排放的追蹤溯源，為防范化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急決策提供輔助支持，有效降低有毒有害氣體類風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率。同時(shí)也可以提升化工園區(qū)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從各地試點(diǎn)的實(shí)踐成果來(lái)看，各個(gè)園區(qū)建成的預(yù)警體系，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置輔助決策、特征污染物監(jiān)測(cè)、無(wú)組織排放和非法排放監(jiān)管等方面，發(fā)揮了重要作用。

從大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面來(lái)看，當(dāng)前階段全國(guó)各地夏季臭氧（O3）污染日益凸顯，而VOCs是形成O3的重要前體物。化工園區(qū)是VOCs的重要源頭，加強(qiáng)VOCs治理是控制O3污染的有效途徑，有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系可以推動(dòng)企業(yè)提升管理水平，減少VOCs的無(wú)組織排放，有且于大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

探索形成預(yù)警體系建設(shè)

六步工作法

“該項(xiàng)目涵蓋隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、統(tǒng)籌布點(diǎn)、儀器選型、軟件開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等內(nèi)容。”汪楠提到，在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心的指導(dǎo)下，小虎化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系以“風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)和邊界防護(hù)區(qū)全覆蓋、兼顧重點(diǎn)敏感區(qū)”為原則，探索形成六步工作法，即“摸底數(shù)、布站點(diǎn)、建平臺(tái)、設(shè)閾值、建模型、配制度”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境應(yīng)急管理工作從事后響應(yīng)到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

“摸清底數(shù)才能夠有的放矢，讓預(yù)警體系的布設(shè)更加科學(xué)有效?！蓖糸岬?，項(xiàng)目開(kāi)展前期，園區(qū)內(nèi)開(kāi)展了詳細(xì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估工作，“我們共統(tǒng)計(jì)出74種有毒有害氣體并建立初步清單，篩選出12種有毒有害氣體及2大類綜合指標(biāo)作為重點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)因子?！泵檫€篩選出13家企業(yè)作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管控企業(yè)，并提出相關(guān)整改建議，“從一定程度上也消除了園區(qū)的敏感風(fēng)險(xiǎn)源?！?/p>

在摸查基礎(chǔ)上，通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)研、考察和專家論證，小虎化工園區(qū)劃分為風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)、邊界防護(hù)區(qū)、重點(diǎn)敏感區(qū)三大類預(yù)警區(qū)域，并確定子站的數(shù)量以及位置。有毒有害氣體種類繁多，依靠傳統(tǒng)的一些監(jiān)測(cè)設(shè)備，很難做到統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)過(guò)比選，小虎化工園區(qū)最終選取監(jiān)測(cè)范圍廣、分析速度快、檢測(cè)精度高的監(jiān)測(cè)設(shè)備作為主要監(jiān)測(cè)儀器，并選取輔助設(shè)備建立完整監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的指標(biāo)體系。同時(shí)，結(jié)合便攜式氣質(zhì)聯(lián)用儀等儀器，形成“固定+移動(dòng)監(jiān)測(cè)”模式的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

“這個(gè)體系利用現(xiàn)代信息技術(shù)建成三維實(shí)景的智能化數(shù)據(jù)分析處理平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)APP軟件，園區(qū)有毒有害氣體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一目了然，警情通報(bào)可第一時(shí)間獲得?！毙』⒒@區(qū)管理人員，一點(diǎn)開(kāi)手機(jī)軟件就可以清楚看到有毒有害氣體的實(shí)時(shí)情況。該平臺(tái)除具備數(shù)據(jù)處理分析、模型模擬、智能溯源、后果評(píng)估等功能外，還集成了小虎島內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)源的相關(guān)數(shù)據(jù)、救援信息，做到集分析評(píng)估、模擬預(yù)測(cè)、預(yù)警告警、應(yīng)急指揮于一個(gè)平臺(tái)。

“針對(duì)國(guó)內(nèi)外尚未有預(yù)警閾值的設(shè)定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我們開(kāi)展了預(yù)警閾值的研究，構(gòu)建了重點(diǎn)有毒有害氣體的四級(jí)預(yù)警閾值體系，嚴(yán)重程度從輕到重，依次為異常級(jí)、注意級(jí)、警告級(jí)和高報(bào)級(jí)，輔以藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色予以標(biāo)示。”汪楠解釋說(shuō)，“在環(huán)保安全和衛(wèi)生方面有規(guī)定，廠界有毒有害氣體的廠界濃度最高值不能超過(guò)‘暴露1小時(shí)會(huì)引起身體不適的情形，這個(gè)濃度值做為系統(tǒng)警閾值‘高報(bào)級(jí)”其他對(duì)應(yīng)的警報(bào)都有配套相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，牢牢守住安全防線。

有毒有害氣體的泄漏與擴(kuò)散具有瞬時(shí)性和不均勻性，一旦產(chǎn)生誤判、漏判，后果不堪設(shè)想?！皬南到y(tǒng)建設(shè)開(kāi)始，我們就導(dǎo)入了國(guó)際認(rèn)可度較高、專門針對(duì)重氣體、中性氣體、輕氣體以及火災(zāi)、爆炸的模型?！蓖糸硎荆ㄟ^(guò)模型的建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)模擬泄漏、火災(zāi)、爆炸事故等情景的污染物擴(kuò)散，為應(yīng)急指揮、應(yīng)急疏散提供科學(xué)依據(jù)。

系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行以后，南沙區(qū)將有毒有害氣體預(yù)警系統(tǒng)接入到小虎化工園區(qū)管理中心，作為園區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)重要組成部分，并通過(guò)園區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)與生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)進(jìn)行同步聯(lián)動(dòng)，服務(wù)環(huán)保日常管理工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

“三分建，七分管”。按照這個(gè)理念，預(yù)警體系建設(shè)后，南沙區(qū)委托中聯(lián)興組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)在小虎島管理中心提供24小時(shí)的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)?！鞍l(fā)生警情時(shí)由服務(wù)團(tuán)隊(duì)直接聯(lián)系企業(yè)核實(shí)情況，在3到5秒內(nèi)可根據(jù)核實(shí)結(jié)果上報(bào)，迅速響應(yīng)警情?！蓖糸榻B說(shuō)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)同時(shí)提供日常隱患排查、泄漏檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等圍繞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)，真正為企業(yè)和園區(qū)解決風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，全面提升應(yīng)急管理能力。

群眾滿意、企業(yè)受益、管理有效

“有毒有害氣體預(yù)警體系建成后，大大提高了小虎化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)防范能力和綜合風(fēng)險(xiǎn)防控水平?！蹦仙硡^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“該預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門、小虎化工園區(qū)管理中心與企業(yè)的同步聯(lián)動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做到第一時(shí)間響應(yīng)，把環(huán)境隱患消除在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)小虎化工園區(qū)氣味擾民的投訴逐年遞減?！?/p>

“有了預(yù)警體系的及時(shí)報(bào)警，哪怕是很小的氣體泄露都能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速處理，降低環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有效解決了‘跑冒滴漏問(wèn)題?！蓖糸嬖V筆者，作為預(yù)警體系基礎(chǔ)信息的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部門、小虎化工園區(qū)管理中心督促企業(yè)對(duì)工藝管道閥門、法蘭等1.2萬(wàn)多個(gè)元件進(jìn)行泄漏檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)308個(gè)點(diǎn)位存在泄漏問(wèn)題。經(jīng)修復(fù)，大大減少了企業(yè)的泄漏問(wèn)題，減少企業(yè)的原輔材料損耗，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益。

預(yù)警體系還具有監(jiān)測(cè)范圍廣、分析速度快、檢測(cè)精度高、運(yùn)行穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的累積分析，不斷提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了依據(jù)，為應(yīng)急處置提供了保障。

2019年2月至4月，南沙小虎島的污水廠子站和振戎子站頻繁監(jiān)測(cè)到甲基叔丁基醚數(shù)據(jù)異常。根據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)信息，生態(tài)環(huán)境部迅速開(kāi)展排查。通過(guò)排查溯源確定是一家化工企業(yè)的裝車平臺(tái)的個(gè)別裝卸裝置泄漏。南沙區(qū)環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)對(duì)該企業(yè)責(zé)令徹查并整改，及時(shí)消除了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“該體系也在珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)運(yùn)用，同樣取得良好成效?！蓖糸岬?，2020年6月29日，預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中報(bào)告管委會(huì)子站出現(xiàn)環(huán)己烷且濃度值異常升高，系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)溯源為站點(diǎn)西北方向某企業(yè)，體系信息平臺(tái)隨即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)出核查指令及事件信息。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)為某企業(yè)執(zhí)行檢修工作時(shí)環(huán)己烷物料排入環(huán)境空氣所致。環(huán)保執(zhí)法人員當(dāng)即要求企業(yè)采取有效措施，及時(shí)消除了環(huán)境影響?！斑@些案例充分表明，預(yù)警體系的建設(shè)，為督促并指導(dǎo)企業(yè)排查整治環(huán)境安全隱患提供支撐，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，為避免小隱患釀成大事故提供有力的數(shù)據(jù)支撐和保障?！?/p>