文｜萬浩浩

為貫徹執(zhí)行中央和各省、市人民政府關(guān)于城市管理執(zhí)法的相關(guān)要求，深圳圖元科技運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能新興技術(shù)，打造城市綜合執(zhí)法解決方案，解決城市管理過程中問題發(fā)現(xiàn)不及時、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法取證困難、執(zhí)法行為粗放、考核評估無依據(jù)、應(yīng)急響應(yīng)滯后等城市管理痛點(diǎn)。

總體架構(gòu)

圖元綜合執(zhí)法解決方案總體架構(gòu)歸納為“1238”（見圖1），“1”即建設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，“2”即監(jiān)督指揮中心和大數(shù)據(jù)兩大中心，“3”是實(shí)現(xiàn)三屏融合的統(tǒng)一門戶，“8”是指綜合執(zhí)法八大應(yīng)用體系，最終實(shí)現(xiàn)“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體目標(biāo)。

圖1 圖元科技綜合執(zhí)法平臺“1238”總體架構(gòu)

一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是數(shù)據(jù)融合、互動的基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法平臺的標(biāo)準(zhǔn)體系包括標(biāo)準(zhǔn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)制度體系、監(jiān)督指揮體系、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和安全保障體系。通過標(biāo)準(zhǔn)體系來統(tǒng)籌總體框架，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合本地特點(diǎn)，構(gòu)建一套具有特色的城市管理綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。

二個中心：即綜合指揮中心和大數(shù)據(jù)資源中心。綜合指揮中心全方位覆蓋執(zhí)法工作中的各級角色，實(shí)現(xiàn)多層級的指揮調(diào)度，是日常值班、座席受理、指揮調(diào)度、突發(fā)事件的管理中心。大數(shù)據(jù)資源中心通過對執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃，覆蓋執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、執(zhí)法專項(xiàng)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)、評價考核數(shù)據(jù)、交換共享數(shù)據(jù)、歷史快照數(shù)據(jù)，形成執(zhí)法數(shù)據(jù)的匯聚，具備向上級管理機(jī)構(gòu)報送數(shù)據(jù)、從下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)和向橫向城市管理相關(guān)部門交換共享數(shù)據(jù)的能力。

三屏融合的統(tǒng)一門戶：構(gòu)建統(tǒng)一執(zhí)法工作平臺，實(shí)現(xiàn)大屏、PC 和移動終端三屏融合的工作門戶，三屏融合充分利用現(xiàn)有的平臺和資源以執(zhí)法主體用戶為核心在三屏之間形成很好的資訊互補(bǔ)和服務(wù)統(tǒng)一，從而推動彼此的價值提升。在不同網(wǎng)絡(luò)之間為執(zhí)法者提供關(guān)聯(lián)匹配的業(yè)務(wù)，使執(zhí)法管理者可以隨時隨地的享受到多終端融合的使用服務(wù)，為用戶帶來三屏的持續(xù)體驗(yàn)。

綜合執(zhí)法八大應(yīng)用體系：從日常執(zhí)法管理、執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督需求出發(fā)，根據(jù)轄區(qū)綜合執(zhí)法工作任務(wù)和綜合執(zhí)法力量等因素合理劃分單元網(wǎng)格，將監(jiān)管力量下沉至各單元，將日常監(jiān)管基本工作任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到具體單位和具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各類監(jiān)管問題得到有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任，全面覆蓋執(zhí)法案件管理、執(zhí)法專項(xiàng)應(yīng)用、公眾參與監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督考核、執(zhí)法勤務(wù)管理、執(zhí)法輔助管理、執(zhí)法指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)分析研判八大執(zhí)法應(yīng)用體系。

核心應(yīng)用

1.執(zhí)法辦案管理

執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)包括執(zhí)法線索管理、執(zhí)法案由管理、執(zhí)法案件管理、移動執(zhí)法通等模塊，依托移動端+PC 端的“兩端”應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程在線移動辦公，通過標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的工作模式，能夠有效、及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的文書制作不規(guī)范、處罰結(jié)果不公平、法律適用不準(zhǔn)確等問題，提升執(zhí)法辦案水平，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，提升執(zhí)法部門對外形象。

2.執(zhí)法監(jiān)督考核

執(zhí)法監(jiān)督考核通過對執(zhí)法依據(jù)的預(yù)先梳理，能夠防止用錯法、用錯條款、處罰不當(dāng)?shù)刃袨榈陌l(fā)生，通過全過程記錄制度豐富了執(zhí)法過程的事中監(jiān)管，依托城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督管理平臺和相關(guān)管理辦法，法制部門需定期對執(zhí)法案卷進(jìn)行評查工作，以此打造事前、事中、事后的執(zhí)法監(jiān)管工作體系。建立360 度全方位監(jiān)督考核體系，確?？己说娜嫘?、科學(xué)性，并將考核結(jié)果作為晉升的依據(jù)。

3.執(zhí)法勤務(wù)管理

執(zhí)法勤務(wù)管理依托移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、便攜式車載動態(tài)取證系統(tǒng)等完善的執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)人車物事泛在感知，為日常執(zhí)法監(jiān)督工作的開展實(shí)現(xiàn)實(shí)時化、精細(xì)化的管理。通過智能排班、智能考勤、脫崗預(yù)警、巡查抽查等方式，實(shí)現(xiàn)對每一個執(zhí)法人員、每一輛執(zhí)法車輛、每一個執(zhí)法案件、每一個執(zhí)法過程的實(shí)時動態(tài)監(jiān)督，以監(jiān)督促考核，助力法治政府陽光執(zhí)法體系的建設(shè)。

4.執(zhí)法指揮調(diào)度

執(zhí)法指揮調(diào)度通過打造多級指揮體系，實(shí)現(xiàn)便捷高效的執(zhí)法指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)員、執(zhí)法車輛位置分布的實(shí)時查看，事發(fā)案件現(xiàn)場快速定位和現(xiàn)場實(shí)時視頻查看，調(diào)度指令直接傳達(dá)到一線隊(duì)員等功能，及時有效的防范和控制突發(fā)事件發(fā)生，將各類突發(fā)事件控制在苗頭狀態(tài)，防止把“一般性事件”演變成“突發(fā)性事件”，做到“大事控小、小事控了”，實(shí)現(xiàn)“情況看得見”“指令聽得著”“位置找得到”的可視化指揮調(diào)度，切實(shí)提高單位的指揮調(diào)度能力，達(dá)到整體聯(lián)動效果。

5.執(zhí)法專項(xiàng)應(yīng)用

執(zhí)法專項(xiàng)應(yīng)用是對城市管理領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法管理，有利于各專項(xiàng)應(yīng)用的精細(xì)化管理，包括查違查建、門前三包、戶外廣告、人行道違停等專項(xiàng)領(lǐng)域執(zhí)法管理。

6.執(zhí)法輔助管理

執(zhí)法輔助管理主要是應(yīng)用智能化、標(biāo)準(zhǔn)化手段提升執(zhí)法效能，為執(zhí)法過程提供豐富的輔助應(yīng)用，包括法律法規(guī)查詢、執(zhí)法案由查詢、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)文書、智能咨詢助手等，實(shí)現(xiàn)隨時隨地、方便快捷的使用。

7.公眾參與監(jiān)督

公眾參與監(jiān)督通過建立統(tǒng)一對外的服務(wù)窗口，多渠道與公眾進(jìn)行互動，對內(nèi)聯(lián)通各業(yè)務(wù)應(yīng)用，整合業(yè)務(wù)資源。通過數(shù)據(jù)和能力支撐，提供執(zhí)法法制宣傳、案件統(tǒng)一受理、執(zhí)法咨詢互動、執(zhí)法建議收集、執(zhí)法案件公示等內(nèi)容。

8.數(shù)據(jù)分析研判

數(shù)據(jù)分析研判對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法案件、權(quán)責(zé)清單、法律法規(guī)等以時間、空間、數(shù)量等維度進(jìn)行聚類分析、研判，為部門三定方案修訂、權(quán)責(zé)清單修訂、地方立法等提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，結(jié)合大數(shù)據(jù)為熱點(diǎn)敏感問題進(jìn)行信息收集、部門人員量化考核、依法行政考核等提供實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)支撐。

平臺特色

1.教科書式規(guī)范化執(zhí)法

通過對法律法規(guī)、自由裁量權(quán)、執(zhí)法文書進(jìn)行結(jié)構(gòu)化編碼處理，為一線執(zhí)法隊(duì)員提供教科書式執(zhí)法應(yīng)用。執(zhí)法隊(duì)員可隨時隨地查詢法律法規(guī)、登記執(zhí)法案件時自動匹配執(zhí)法案由和執(zhí)法文書，有效幫助執(zhí)法隊(duì)員用好法、用對法，從源頭保障法律的執(zhí)行公平公正。

2.移動化線上執(zhí)法辦案

對執(zhí)法辦案過程進(jìn)行全流程管理，受理來自各渠道的案件信息，并在地圖上進(jìn)行記錄，通過無線方式，發(fā)送到執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法通手機(jī)，提供在線協(xié)同執(zhí)法功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案、執(zhí)法案件全流程在線辦理。通過標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的工作模式，有效、及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的文書制作不規(guī)范、處罰結(jié)果不公平、法律適用不準(zhǔn)確等問題，提升執(zhí)法部門辦案水平，辦案質(zhì)量和對外形象。

3.非接觸式智能執(zhí)法取證

運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、視頻分析技術(shù)，全時段、全方位、敏捷高效地自動識別城市管理問題，形成有效的視頻證據(jù)，派送至執(zhí)法部門，為執(zhí)法人員實(shí)施“非接觸式”執(zhí)法提供依據(jù)，破解城市管理執(zhí)法成本高、時段管理難、依法取證難等問題，有效地減少執(zhí)法沖突和矛盾。

4.精細(xì)化的執(zhí)法勤務(wù)管理

依托移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、便攜式車載動態(tài)取證系統(tǒng)等完善的執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)人車物事泛在感知，按照“定人、定時、定崗、定責(zé)”四定原則規(guī)范執(zhí)法工作職責(zé)，精確管理執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛，實(shí)時動蹤、動態(tài)抽檢、智能預(yù)警。

5.多層級的執(zhí)法指揮調(diào)度

采用實(shí)時定位、視頻采集、場景上傳和遠(yuǎn)程控制等手段建立一個高效運(yùn)行、及時處理、全面覆蓋的綜合執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個職能部門的行動。基于一張圖實(shí)現(xiàn)全局資源掌控，針對城市管理重大事件、自然災(zāi)害、內(nèi)澇、積水等各類專項(xiàng)整治行動，通過快速定位、視頻調(diào)度、工單任務(wù)、多端通話等方式進(jìn)行應(yīng)急處置與調(diào)度指揮，及時有效地防范和控制突發(fā)事件發(fā)生，將各類突發(fā)事件控制在苗頭狀態(tài)。

城市綜合執(zhí)法平臺借助科技賦能，構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的城市執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。有效破解以往城市管理行政執(zhí)法中存在信息不及時、執(zhí)法被動滯后、政府管理缺位部門職責(zé)不清、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制等弊端。目前該平臺已成功應(yīng)用在哈爾濱市、盤錦市、鄭州市航空港區(qū)、珠海市香洲區(qū)、中山市、曲靖市沾益區(qū)等數(shù)十個城市和地區(qū)。