徐曉丹 強(qiáng)京寧 單 軍 賀星亮 秦海斌

高標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量的保證，從中國(guó)古代的“車同軌、書(shū)同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐。警犬工作發(fā)展至今，產(chǎn)生了豐碩的原創(chuàng)性科研成果，掌握了大量的先進(jìn)技術(shù)，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，如果在此基礎(chǔ)上形成標(biāo)準(zhǔn)，可助力警犬工作創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，讓標(biāo)準(zhǔn)成為警犬技術(shù)與其他行業(yè)的“通用語(yǔ)言”，促進(jìn)行業(yè)間的“互聯(lián)互通”。

一、警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展歷程

“誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有話語(yǔ)權(quán)；誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就占據(jù)制高點(diǎn)?！惫膊奎h委始終高度重視公安標(biāo)準(zhǔn)化工作，多次就做好公安標(biāo)準(zhǔn)化工作作出重要部署，激勵(lì)著廣大公安標(biāo)準(zhǔn)化工作者奮發(fā)圖強(qiáng)、砥礪前行。警犬工作經(jīng)過(guò)多年的理論研究和實(shí)踐探索，得到了快速發(fā)展，其應(yīng)用范圍已由單一警種的應(yīng)用向諸多警種轉(zhuǎn)型，在反恐處突、偵查破案、警衛(wèi)安保、安全檢查、社會(huì)面巡邏等領(lǐng)域發(fā)揮了獨(dú)特作用。因此，警犬工作作為公安工作的重要組成部分，也應(yīng)遵循公安標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一部署。然而，在2018年之前，警犬技術(shù)行業(yè)并沒(méi)有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了在業(yè)務(wù)和管理層面都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依，不利于實(shí)際工作的開(kāi)展，而面對(duì)城市化進(jìn)程的新問(wèn)題又不能及時(shí)更新過(guò)往不適宜的業(yè)務(wù)流程，給工作開(kāi)展與管理帶來(lái)了不便。另一方面，作為技術(shù)權(quán)威的本行業(yè)未能及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成其他行業(yè)在制定與犬有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不夠準(zhǔn)確。例如GA/T 973-201《搜救犬品種代碼》（見(jiàn)表1）在犬品種命名上，并非行業(yè)對(duì)犬品種使用的習(xí)慣用字，且有些犬品種暫時(shí)未使用，與繁育工作事實(shí)不符。2018年公安部南京警犬研究所在公安部計(jì)算機(jī)與信息處理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理下，完成了《警犬技術(shù)信息采集規(guī)范》項(xiàng)目，發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，其中GA/T 2000.233-2018《警用犬種代碼》（見(jiàn)表2）替代了GA/T 973-201《搜救犬品種代碼》，對(duì)警用犬種做了重新定義。該項(xiàng)目是警犬技術(shù)行業(yè)第一個(gè)真正意義上的行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)。

表2 警用犬種代碼

2019年，結(jié)合刑事技術(shù)工作實(shí)際需求和警犬標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)發(fā)展需要，公安部刑事偵查局向全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出新籌建全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組的申請(qǐng)。5月，全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)向公安部科技信息化局申請(qǐng)后，批復(fù)同意成立全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)委會(huì)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組。同年，“全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組”成立大會(huì)暨2019年年會(huì)在山東曲阜召開(kāi)。大會(huì)宣布警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立，其職責(zé)是在警犬技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)工作，負(fù)責(zé)警犬技術(shù)類公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口工作。工作組由公安部領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，工作組秘書(shū)處負(fù)責(zé)日常工作。公安部南京警犬研究所作為警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組的秘書(shū)長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

二、警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

（一）警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成績(jī)

1.制定了警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組相關(guān)章程

目前，警犬技術(shù)行業(yè)已經(jīng)組建了標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，初步搭建了標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制與管理體系。為了更好地完成警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)事務(wù)，警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組制定了《全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組章程》《全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組秘書(shū)處工作細(xì)則》，用以明確工作組、秘書(shū)處的職責(zé)，指導(dǎo)日常工作，并實(shí)施監(jiān)督。據(jù)悉，公安部科信局制定了《公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》，待其正式頒布后，警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組將嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行。

2.構(gòu)建了警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

要形成對(duì)整個(gè)警犬技術(shù)行業(yè)的系統(tǒng)性規(guī)劃，有計(jì)劃、有深度地開(kāi)展警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，對(duì)警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行組織和管理，必須制定警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)GA/T 1136-2014《公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制規(guī)則》，工作組制定了《法庭科學(xué)警犬標(biāo)準(zhǔn)體系》。該體系分為3級(jí)，按照基礎(chǔ)、技術(shù)、管理劃分大類，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，按照業(yè)務(wù)類型分為警犬繁育、警犬訓(xùn)練、警犬使用、警犬健康保障4大類，下設(shè)小類（標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖如圖1所示）?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要包括具有廣泛的適用范圍、通用性的標(biāo)準(zhǔn)，即警犬技術(shù)行業(yè)的綱領(lǐng)性、結(jié)構(gòu)性、原則性的標(biāo)準(zhǔn)，是警犬技術(shù)行業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括針對(duì)警犬技術(shù)行業(yè)中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。它為整個(gè)警犬技術(shù)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供方法、措施以及技術(shù)支持。管理標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)警犬技術(shù)行業(yè)中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的工作所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要是從管理的角度解決警犬工作中相關(guān)的問(wèn)題。它為整個(gè)警犬技術(shù)行業(yè)提供管理的手段和措施，保障管理工作的有效開(kāi)展與運(yùn)行。通過(guò)建立、完善警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以促進(jìn)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)的管理和技術(shù)的進(jìn)步，提高警犬事業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

3.完成了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，是標(biāo)準(zhǔn)化工作中首要和關(guān)鍵的一環(huán)。目前，警犬技術(shù)行業(yè)已頒布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，其中完成報(bào)批待頒布2項(xiàng)，立項(xiàng)待完成的標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，還不能全面滿足警犬工作發(fā)展的需求。今后要按照《法庭科學(xué)警犬標(biāo)準(zhǔn)體系》的要求，按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，緊跟警犬技術(shù)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)警犬技術(shù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄如表3所示。

表3 警犬技術(shù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄

4.初步搭建了警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍

為了更好地審查和制修訂標(biāo)準(zhǔn)，目前，警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組由26名委員組成，委員成員集合了警犬繁育、訓(xùn)練、犬病等領(lǐng)域的專家，成員來(lái)源有公安部刑事偵查局、部屬警犬基地、研究所、省市警犬基地、公安院校、企業(yè)等，搭建了一個(gè)兼顧部、省、市3個(gè)層面，涵蓋管理與技術(shù)各個(gè)領(lǐng)域，兼具理論研究與服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)甚至面向市場(chǎng)的多層次人才隊(duì)伍。

（二）警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的不足

1.標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)構(gòu)不均衡

從目前發(fā)布的和在研究中的警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，管理類標(biāo)準(zhǔn)尤其是基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)尚未開(kāi)始制定，造成了標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)構(gòu)的不均衡。而從2019年以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的趨勢(shì)來(lái)看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也主要集中在警犬訓(xùn)練使用方面，警犬繁育、警犬健康保障、警犬疾病治療等方面都未涉及，尚不能滿足實(shí)際工作的需求，亟待改善。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定主要集中在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尚未開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定要求和流程不熟悉。實(shí)際上，警犬工作是一個(gè)綜合性工作，不僅僅局

限于刑事偵查領(lǐng)域，也涉及檢驗(yàn)檢疫、治安、應(yīng)急管理等多個(gè)部門，在實(shí)際工作中需要多警種的配合，因此需要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)相關(guān)工作。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)不完善

從目前組建的警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍來(lái)看，雖然集結(jié)了各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家，但由于標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展得較遲，專家雖然在各自領(lǐng)域有所建樹(shù)，但對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)知識(shí)掌握得不夠，造成了在審查的工作中雖然能對(duì)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查，但在審查時(shí)因涉及標(biāo)準(zhǔn)方面的要求不夠準(zhǔn)確，造成審查進(jìn)度較慢。

4.標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作尚未開(kāi)展

制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是要能推廣應(yīng)用，宣貫工作是推廣標(biāo)準(zhǔn)的重要措施，但目前警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還主要集中在標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、制定、審查與報(bào)批環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作尚未開(kāi)展，所制定的標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)進(jìn)行推廣應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)行業(yè)務(wù)、開(kāi)展項(xiàng)目研究時(shí)造成有標(biāo)準(zhǔn)卻未能參照?qǐng)?zhí)行的不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象。

三、警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作展望

警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立以來(lái)做出了一定成績(jī)，但在標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)構(gòu)組成、人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用方面仍有不足，未來(lái)需要在這些方面不斷改進(jìn)。

（一）按照標(biāo)準(zhǔn)體系，平衡基礎(chǔ)類、管理類、業(yè)務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)的制定

《法庭科學(xué)警犬標(biāo)準(zhǔn)體系》是警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)，是在對(duì)警犬技術(shù)總體工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析、總結(jié)之后，按照層次、順序等邏輯關(guān)系形成的標(biāo)準(zhǔn)體系，分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)大類。從目前我們制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，類型主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)較少甚至沒(méi)有。尤其是基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該優(yōu)先制定，例如名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)牽涉到相關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)，名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的缺失會(huì)給技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)制定帶來(lái)一定的不便，目前2020年《警犬技術(shù)名詞術(shù)語(yǔ)》（2020BZ073）剛剛立項(xiàng)。此外，警犬工作離不開(kāi)科學(xué)高效的管理，管理類標(biāo)準(zhǔn)也是業(yè)務(wù)開(kāi)展的重要保障，因此管理類標(biāo)準(zhǔn)也是警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不可或缺的一個(gè)方面，而管理類標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有制定。所以，要滿足警犬技術(shù)行業(yè)各方面的需求，必須按照標(biāo)準(zhǔn)體系，平衡基礎(chǔ)類、管理類、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)的制定結(jié)構(gòu)。

（二）開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

《2021年全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作要點(diǎn)》要求在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)和加快制修訂工作進(jìn)度上下功夫，提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占比，加大標(biāo)準(zhǔn)清理力度，逐步淘汰老舊落后標(biāo)準(zhǔn)。警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作由于起步較晚，暫時(shí)還未開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，而警犬工作又是一個(gè)涵蓋公安、消防、海關(guān)檢疫等多個(gè)行業(yè)的工作，具備制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)，也需要在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要定期開(kāi)展培訓(xùn)，讓培訓(xùn)制度化、長(zhǎng)期化，讓相關(guān)委員、標(biāo)準(zhǔn)制定人員、標(biāo)準(zhǔn)工作組秘書(shū)全面掌握標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，從而在警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中才能夠把握新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，提出新思路，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度履行好各自的職責(zé)，把好警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍能力建設(shè)和資質(zhì)管理，就是要打造一支能力素質(zhì)卓越、專業(yè)領(lǐng)域過(guò)硬、品德修養(yǎng)高尚的復(fù)合型、擔(dān)當(dāng)型、領(lǐng)軍型警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

（四）開(kāi)展宣貫工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地

為了讓標(biāo)準(zhǔn)制定之后能很好地實(shí)施，應(yīng)開(kāi)展宣貫工作。標(biāo)準(zhǔn)管理部門可以組織編制或修訂單位編寫(xiě)該頒布標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南，并適時(shí)舉辦一定范圍內(nèi)的宣貫講座，通過(guò)宣貫講座的形式，使標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行時(shí)減少理解上的偏差。受培訓(xùn)的人員回去后以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大影響，以形成全行業(yè)的共識(shí)。各單位在開(kāi)展宣貫工作前應(yīng)制定好方案，按照業(yè)務(wù)急需確定宣貫的標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)次與培訓(xùn)人數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)管理部門可據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督考核，以保證宣貫工作的質(zhì)量，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮實(shí)效。