邵晶晶 韓曉峰

(國防大學(xué)國際防務(wù)學(xué)院 北京 102200)

數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展正在深刻改變國際經(jīng)濟(jì)格局.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全球數(shù)字貿(mào)易(出口)規(guī)模達(dá)31 925.9億美元，在服務(wù)貿(mào)易中的占比上升至52%，在全部貿(mào)易中的占比上升至12.9%[1].同期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，在GDP中占比達(dá)到36.2%[2].據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)預(yù)測(cè)，2025年全球數(shù)據(jù)量將高達(dá)175 ZB.其中，中國數(shù)據(jù)量將增至48.6 ZB，占全球數(shù)據(jù)量的27.8%，將成為全球最大的數(shù)據(jù)圈[3].數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，安全問題就越突出，日益成為國家治理和全球治理的重要議題.在此背景下，世界各國紛紛采取行動(dòng)，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、立法執(zhí)法等多個(gè)維度入手，形成了各具特色的治理理念和治理方案，對(duì)于完善我國數(shù)據(jù)安全治理體系、打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體具有重要借鑒意義.

1 數(shù)據(jù)安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃

國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是國家數(shù)據(jù)安全治理的頂層設(shè)計(jì).近年來，世界主要大國和國際組織相繼出臺(tái)具有戰(zhàn)略規(guī)劃性質(zhì)的文件，用于指導(dǎo)本國(地區(qū)組織)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全治理.重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)數(shù)據(jù)安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃情況如圖1所示：

圖1 重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)數(shù)據(jù)安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃情況

1.1 歐洲致力于塑造“更加安全的數(shù)字未來”

歐盟委員會(huì)于 2020 年發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局戰(zhàn)略計(jì)劃(2020—2024)——塑造更加安全的數(shù)字未來》，圍繞后疫情時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的各種挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)集中、虛假信息、平臺(tái)壟斷等，提出歐洲的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略.計(jì)劃提升歐洲在網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)，強(qiáng)調(diào)“未來10年，工業(yè)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈，歐洲要在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)當(dāng)前正在實(shí)行的互聯(lián)網(wǎng)重要協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂”；強(qiáng)調(diào)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基于歐洲共同價(jià)值觀的“數(shù)字主權(quán)”“把歐洲產(chǎn)生的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為歐洲公司和個(gè)人的價(jià)值，并根據(jù)歐洲價(jià)值觀進(jìn)行處理”；高度重視新興技術(shù)快速發(fā)展背景下的隱私和數(shù)據(jù)信息保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“在部署數(shù)字技術(shù)時(shí)，對(duì)于不尊重個(gè)人信息保護(hù)、隱私權(quán)以及《歐盟基本權(quán)利憲章》所規(guī)定的其他權(quán)利和公民自由的行為，將向歐盟機(jī)構(gòu)和公眾發(fā)出警示”；高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，強(qiáng)調(diào)“最大程度地減少對(duì)通信和軟件服務(wù)壟斷供應(yīng)商的依賴，并與歐盟其他機(jī)構(gòu)和公共管理部門達(dá)成一致.”[4]

1.2 美國致力于維護(hù)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位

美國發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》，以2020年為起點(diǎn)，描述了美國聯(lián)邦政府未來10年的數(shù)據(jù)發(fā)展愿景，其核心目標(biāo)是將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)加以利用.從企業(yè)數(shù)據(jù)治理，訪問、使用和擴(kuò)充，決策和問責(zé)制，商業(yè)化、創(chuàng)新和公共使用4個(gè)方面明確了使命愿景和實(shí)現(xiàn)途徑，明確了10項(xiàng)框架原則和40項(xiàng)數(shù)據(jù)管理實(shí)踐.該戰(zhàn)略與《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》(2018)、《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》(2018)、《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》(2018)等聯(lián)邦戰(zhàn)略互為補(bǔ)充，致力于“維護(hù)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)地位.”[5]

1.3 中國致力于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)

2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上深入闡述了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想.“十三五”規(guī)劃中明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃.“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，應(yīng)把保障數(shù)據(jù)安全放到突出位置[6].2021年7月12日，工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱“工信部”)在其官網(wǎng)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)(征求意見稿)》，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，是建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基礎(chǔ)保障.

此外，澳大利亞、日本、韓國等也相繼出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，用于指導(dǎo)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全保護(hù).

2 個(gè)人信息保護(hù)

個(gè)人信息保護(hù)向來是數(shù)據(jù)治理的重要方面，目前全球共有127個(gè)國家制定了個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律.重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)個(gè)人信息保護(hù)立法情況如圖2所示：

圖2 重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)個(gè)人信息保護(hù)立法

2.1 歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱GDPR)為全球個(gè)人信息保護(hù)樹立典范

歐盟GDPR于2018年5月在歐盟全體成員國正式生效，強(qiáng)調(diào)自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)，是當(dāng)前全球個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)方面最具代表性的立法成果，對(duì)其他國家的個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)制度建設(shè)具有明顯示范作用.中國、日本、新加坡等眾多國家均參照歐盟GDPR制定或修訂本國的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī).該條例自生效以來，便以執(zhí)行嚴(yán)格著稱.截至2021年7月，罰款總額累計(jì)達(dá)到2.9億多美元，其中，僅針對(duì)Google的1項(xiàng)罰款，就達(dá)到5 000萬美元.2021年7月16日，盧森堡數(shù)據(jù)保護(hù)局決定，因Amazon違反歐盟GDPR規(guī)定，擬對(duì)其處以8.88億美元罰款.如果Amazon上訴失敗，這有可能是歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)歐盟GDPR開出的最大罰單.總體上看，歐盟GDPR處罰事由按數(shù)量排名前3的分別是：1)未采取有效措施導(dǎo)致嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)泄露；2)超過必要程度收集、處理、存儲(chǔ)用戶信息；3)未依法報(bào)告數(shù)據(jù)泄露事件[7].

2.2 美國個(gè)人信息保護(hù)相對(duì)靈活寬松

美國迄今沒有聯(lián)邦層次的個(gè)人信息保護(hù)法律，但美國各州個(gè)人信息保護(hù)立法穩(wěn)步推進(jìn).其中，最出名的是2018年6月頒布的《加州消費(fèi)者隱私保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱CCPA).雖然只是一部州法案，但由于加州是Amazon,Google,Apple等世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭的總部所在地，因此自然賦予該法案以世界影響力.CCPA規(guī)定，消費(fèi)者在個(gè)人信息收集過程中享有知情權(quán)，擁有選擇其個(gè)人信息不被出售的決定權(quán)；禁止企業(yè)在未經(jīng)本人授權(quán)情況下出售16歲以下未成年人的信息，而對(duì)于未滿13歲的未成年人，則需要獲得其父母的同意.2020年11月3日，加州全民公投通過了CCPA的修正案——《加州隱私權(quán)與執(zhí)法法案》(以下簡(jiǎn)稱CPRA)，增加了更正不準(zhǔn)確信息的權(quán)利，即更正權(quán)，以及限制使用和披露敏感個(gè)人信息的權(quán)利.2021年8月，美國統(tǒng)一法律委員會(huì)(ULC)通過了《統(tǒng)一個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》(UPDPA)，旨在為各州隱私立法提供范本.該示范法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)很有限，并對(duì)假名數(shù)據(jù)提供了廣泛的豁免.

美國CCPA及其修正案CPRA與歐盟GDPR在個(gè)人信息收集方面的顯著區(qū)別是，CCPA和CPRA采用“默示同意”(opt-out)模式，即默認(rèn)用戶同意數(shù)據(jù)收集方利用個(gè)人信息或與第三方分享的行為，只有以明示的方式表示“不允許”，才能阻止其個(gè)人信息被利用.而歐盟GDPR采用“明示同意”(opt-in)模式，也就是默認(rèn)用戶不同意，只有在明確表示同意的情況下，才能使用用戶信息[8].這樣看來，美國CCPA和CPRA要比歐盟GDPR寬松靈活得多.

2.3 我國個(gè)人信息保護(hù)立法堅(jiān)持走“寬嚴(yán)相濟(jì)”的中間道路

近年來，我國個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)展明顯.2013年工信部出臺(tái)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的規(guī)則.2016年《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)把個(gè)人信息保護(hù)納入網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)范疇，明確規(guī)定了違反個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任.2021年8月21日，全國人大常委會(huì)表決通過了《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》)，這是我國首部針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門性立法.其主要亮點(diǎn)包括：一是明確立法依據(jù)是憲法中關(guān)于“尊重和保障人權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)”；二是進(jìn)一步完善個(gè)人信息處理原則，即合法、正當(dāng)、必要和誠信等，特別針對(duì)應(yīng)用程序過度收集個(gè)人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”等作出有針對(duì)性的規(guī)范；三是完善個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則；四是明確了敏感個(gè)人信息處理規(guī)則.

我國的《個(gè)人信息保護(hù)法》與歐盟以及美國模式有顯著不同.從嚴(yán)格程度上講，介于二者之間，采取“寬嚴(yán)相濟(jì)”的立法模式，探索出第3條個(gè)人信息保護(hù)路徑.在保護(hù)路徑上，從單一賦權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｗo(hù)模式，即在明確個(gè)人在個(gè)人信息處理中的權(quán)利的基礎(chǔ)上，采取行政干預(yù)方式，對(duì)涉及國家機(jī)關(guān)的個(gè)人信息處理者進(jìn)行行為規(guī)制[9].

在個(gè)人信息保護(hù)立法浪潮推動(dòng)下，世界其他國家也加快了相關(guān)立法步伐.巴西和印度分別于2018年和2019年通過了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》.新西蘭出臺(tái)了《2020年隱私法》.日本和新加坡分別完成了本國《個(gè)人信息(數(shù)據(jù))保護(hù)法》的修訂.加拿大推出《數(shù)字憲章實(shí)施法案2020》，強(qiáng)調(diào)保護(hù)私營部門個(gè)人信息.

3 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)向來是數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域較為敏感、復(fù)雜的問題.各國從維護(hù)國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、個(gè)人安全考慮，制定了很多監(jiān)管法規(guī).重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管情況如圖3所示：

圖3 重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管情況

1) 歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)4條途徑.

該條例于2018年5月生效，是當(dāng)前數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域規(guī)定最完備、對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)最高的一部法規(guī).對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，歐盟GDPR設(shè)置了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括4個(gè)方面：

一是基于“充分保護(hù)決議”進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸.如果第三國或國際組織能夠證明自己在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面達(dá)到了“充分”程度，即與歐盟相當(dāng)，就可以向其傳輸數(shù)據(jù)，無需特別授權(quán).相當(dāng)于把這些國家放進(jìn)了“白名單”，目前進(jìn)入該名單的只有英國、阿根廷、以色列等14個(gè)非歐盟國家和地區(qū).

二是基于“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)條款”進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸.如果相關(guān)國家達(dá)不到“充分保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)，那么進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)墓疽部梢圆捎脷W盟制定的標(biāo)準(zhǔn)合同，將數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)條款納入其中并嚴(yán)格遵守.

三是基于“約束性企業(yè)原則”進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸.如果所在國家達(dá)不到“充分”標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)如果能夠滿足這些原則，也可以參與跨境數(shù)據(jù)傳輸.

四是特定情形下的數(shù)據(jù)跨境傳輸.包括數(shù)據(jù)主體同意，出于訂立和履行合同需要、司法需要以及保護(hù)重大利益需要等.

2) 美國“云法案”(The Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，CLOUD Act)確保美國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì).

該法案有2條重要規(guī)定：

一是“數(shù)據(jù)控制者標(biāo)準(zhǔn)”.無論通信內(nèi)容、記錄或其他信息是否存儲(chǔ)在美國境內(nèi)，服務(wù)提供者均應(yīng)保存、備份、披露通信內(nèi)容、記錄或其他信息，只要上述通信內(nèi)容、記錄或其他信息為該服務(wù)提供者所擁有、監(jiān)管或控制.根據(jù)該規(guī)定，如果美國政府想調(diào)查某人，只要他(她)的個(gè)人信息掌握在美國通信公司手中，哪怕服務(wù)器在歐洲，這家美國公司就是“數(shù)據(jù)控制者”，必須配合美國政府提供該人的數(shù)據(jù).該規(guī)定也被稱為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“長臂管轄”.

二是“符合資格的外國政府”認(rèn)定.如果外國政府想從美國獲取個(gè)人信息，必須符合相應(yīng)條件：①特定外國政府也給予美國對(duì)等待遇，即允許美國直接向其服務(wù)提供者發(fā)出內(nèi)容數(shù)據(jù)的調(diào)取命令；②數(shù)據(jù)調(diào)取的主要直接對(duì)象不應(yīng)是美國人，也不應(yīng)是位于美國境內(nèi)的人；③調(diào)取命令的范圍必須被嚴(yán)格限定；④該國必須符合一定的人權(quán)保護(hù)與隱私保護(hù)要求[10].

歐盟為抗衡美國的“云法案”，也公布了《電子證據(jù)提案》.該提案允許歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接調(diào)取在歐洲運(yùn)營的企業(yè)存儲(chǔ)在歐盟境外的數(shù)據(jù).2019年澳大利亞政府通過《電信和其他法律關(guān)于協(xié)助和準(zhǔn)入的修正案》，明確其管轄對(duì)象包括位于澳大利亞境外的主體.

3) 我國明確“境內(nèi)存儲(chǔ)”和“安全評(píng)估”2大原則.

我國向來重視數(shù)據(jù)安全.2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第2次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全”[11].《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》)以及《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，從維護(hù)國家安全高度明確了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的指導(dǎo)原則，即“境內(nèi)存儲(chǔ)”和“安全評(píng)估”.《個(gè)人信息保護(hù)法》在2大原則基礎(chǔ)上，增加了“個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證”和“標(biāo)準(zhǔn)合同”2項(xiàng)規(guī)定.2021年7月2日，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布公告，對(duì)“滴滴出行”APP啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查，其核心關(guān)切是赴美上市公司可能帶來的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn).

4) 部分國家通過雙多邊協(xié)議推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng).

歐盟GDPR框架下的“充分保護(hù)決議”就是典型代表.此外，2018年12月，美國、墨西哥、加拿大簽訂《美墨加協(xié)議》，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非本地化部分提出了“監(jiān)管例外”和“公共安全例外”條款，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng).這2項(xiàng)條款也成為美國向全球推行數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的樣板.此外，美國還通過亞太經(jīng)合組織框架下的“跨境隱私規(guī)則體系”(CBPRs)，不斷推動(dòng)多邊數(shù)據(jù)跨境流動(dòng).2020年11月，中國與東盟國家、澳大利亞、新西蘭等國簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)規(guī)定，不得阻止為商業(yè)目的而進(jìn)行電子方式的跨境信息傳輸(政府在符合“非歧視”和“必需”條件下，也可基于公共政策和基本安全利益而采取限制措施.)，標(biāo)志著我國向區(qū)域數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方面邁出了重要一步.

4 數(shù)字市場(chǎng)治理

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日益成為重要的市場(chǎng)主體.一方面，這些平臺(tái)是用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的持有者、管理者、處理者，需要對(duì)其行為進(jìn)行有效規(guī)制，確保用戶數(shù)據(jù)信息受到應(yīng)有保護(hù)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公司之間也存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題，維護(hù)市場(chǎng)秩序、遏制壟斷等不正當(dāng)行為，是數(shù)字市場(chǎng)治理的重要內(nèi)容.重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理情況如圖4所示:

4.1 治理數(shù)據(jù)濫用、販賣行為

隨著商業(yè)推廣、精準(zhǔn)營銷等手段的興起，利用數(shù)據(jù)支撐經(jīng)營模式創(chuàng)新已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成功的關(guān)鍵，但同時(shí)也帶來數(shù)據(jù)過度抓取、過度索權(quán)、信息濫用、非法販賣(轉(zhuǎn)移)等嚴(yán)重問題.

4.1.1 規(guī)制數(shù)據(jù)濫用行為

歐盟GDPR規(guī)定，收集和處理個(gè)人數(shù)據(jù)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)最小化、目的限制、存儲(chǔ)限制以及合法性、公平性和透明性等原則.我國《個(gè)人信息保護(hù)法》也規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)目的的最小范圍，任何組織、個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息.在完善立法的同時(shí)，我國還不斷加大執(zhí)法力度.2019年1月，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合工信部、公安部、國家市場(chǎng)監(jiān)督總局啟動(dòng)“APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理”工作，工信部也先后啟動(dòng)“電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力專項(xiàng)行動(dòng)方案”“APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)”，重點(diǎn)整治APP違規(guī)收集、使用個(gè)人信息，超范圍收集個(gè)人信息，強(qiáng)制用戶使用定向推送功能，強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限，頻繁自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)等行為.2020年，4部門再次出手，開展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理工作.2020年8月，工信部發(fā)布公告，對(duì)騰訊、攜程等43款A(yù)PP違規(guī)調(diào)用通信錄、位置信息以及開屏彈窗騷擾用戶等問題進(jìn)行通報(bào)，并限期整改.

4.1.2 規(guī)制數(shù)據(jù)非法販賣(轉(zhuǎn)移)行為

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值不斷提高，個(gè)人數(shù)據(jù)倒賣現(xiàn)象十分猖獗，已成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的灰色地帶.我國嚴(yán)禁數(shù)據(jù)非法販賣，《個(gè)人信息保護(hù)法》明確規(guī)定，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息.與此同時(shí)，司法機(jī)構(gòu)的懲治力度也在不斷加強(qiáng).2020年5月，江蘇警方破獲一起公安部督辦的特大“暗網(wǎng)”侵犯公民個(gè)人信息案，抓獲犯罪嫌疑人27名，查獲被售賣的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)5 000萬余條，有效震懾了數(shù)據(jù)非法販賣行為[12].2021年1月，江蘇省儀征市人民法院發(fā)布一則刑事判決書，判處北京智借網(wǎng)絡(luò)科技有限公司罰金320萬元，案由是該公司在未取得受害人同意的情況下，向下游多家公司出售姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)在內(nèi)的個(gè)人信息，嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息，買方涉及多家公司，如平安普惠、拍拍貸等[13].

美國對(duì)非法轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)問題曾開出天價(jià)罰單.從2015年起，F(xiàn)acebook將5 000萬用戶的個(gè)人信息分享給英國政治分析公司“劍橋分析”，用于幫助后者了解用戶偏好，并通過定向推送影響用戶在政治領(lǐng)域的投票.2018年12月，F(xiàn)acebook遭到起訴.2020年4月，該公司接受和解協(xié)議，認(rèn)罰50億美元，成為美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)有史以來最大的一筆罰款[14].

4.2 治理算法侵權(quán)問題

隨著智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，算法在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的滲透力和影響力日趨強(qiáng)大，同時(shí)也帶來了算法濫用、算法黑箱、大數(shù)據(jù)殺熟等問題.

4.2.1 提高算法透明度

美國計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)于2017年1月發(fā)布了《算法透明性和可問責(zé)性聲明》，提出使用算法的機(jī)構(gòu)應(yīng)采取嚴(yán)格的方法驗(yàn)證算法模型并將測(cè)試結(jié)果公開，同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)對(duì)算法所遵循的程序以及作出的特定決策進(jìn)行解釋.2019年4月，歐洲議會(huì)未來與科學(xué)和技術(shù)小組(STOA)發(fā)布了《算法責(zé)任與透明治理框架》，提出將責(zé)任治理和算法透明當(dāng)作解決算法公平問題的工具，同時(shí)指出算法透明并非對(duì)算法的每個(gè)步驟、算法的技術(shù)原理和實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)的解釋，簡(jiǎn)單公開算法系統(tǒng)的源代碼難以提供有效的透明度，反而可能威脅數(shù)據(jù)隱私或影響技術(shù)的安全應(yīng)用[7].我國的算法治理強(qiáng)調(diào)用戶對(duì)算法推薦結(jié)果的知情和自主選擇權(quán).2019年5月28日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在利用用戶數(shù)據(jù)和算法推送商業(yè)廣告等時(shí)，應(yīng)以明顯方式表明“定推”字樣，并為用戶提供停止接受定向推送信息的功能.《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定：“個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，……個(gè)人有權(quán)要求個(gè)人信息處理者予以說明，并有權(quán)拒絕個(gè)人信息處理者僅通過自動(dòng)化決策的方式作出決定.”2021年8月27日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定(征求意見稿)》，要求算法推薦服務(wù)提供者向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng).

4.2.2 強(qiáng)化算法問責(zé)

2019年4月，美國國會(huì)引入《2019年算法問責(zé)法案》，指導(dǎo)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)相關(guān)實(shí)體使用的自動(dòng)決策系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)侵犯消費(fèi)者隱私和安全的算法進(jìn)行問責(zé).近年來，我國在處理APP侵權(quán)尤其是“大數(shù)據(jù)殺熟”方面取得顯著成效.2021年7月7日，我國首個(gè)“大數(shù)據(jù)殺熟”案在浙江宣判，被告攜程公司須依據(jù)判決“退一賠三”，同時(shí)糾正其“二選一”行為[15].2021年8月，有關(guān)禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”的規(guī)范被寫入《個(gè)人信息保護(hù)法》，規(guī)定“不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇.”

4.2.3 提倡算法倫理

歐美國家十分重視算法倫理建設(shè).2019年，美國修訂了《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》,提出研究人工智能的倫理、法律和社會(huì)影響，以及開發(fā)設(shè)計(jì)符合倫理、法律和社會(huì)目標(biāo)的人工智能系統(tǒng)的方法.2018年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的政策文件《歐盟人工智能》提出：人工智能應(yīng)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，人工智能技術(shù)需要朝著有益于個(gè)人和社會(huì)的方向發(fā)展.2018年4月,英國議會(huì)發(fā)布《英國人工智能發(fā)展計(jì)劃、能力與志向》,明確“人工智能不應(yīng)用于削弱個(gè)人、家庭乃至社區(qū)的數(shù)據(jù)權(quán)利或隱私”等5項(xiàng)人工智能基本道德準(zhǔn)則.我國高度重視人工智能倫理道德問題.2019年6月，國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，明確提出和諧友好、公平公正、包容共享等8項(xiàng)原則，特別強(qiáng)調(diào)“人工智能發(fā)展應(yīng)以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)；應(yīng)符合人類的價(jià)值觀和倫理道德.”[16]2021年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定(征求意見稿)》，要求不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷或者高額消費(fèi)等違背公序良俗的算法模型，不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞計(jì)入用戶興趣點(diǎn)，不得設(shè)置歧視性或者偏見性用戶標(biāo)簽.

4.3 治理壟斷行為

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的龐大體量和運(yùn)作模式，使其經(jīng)常游走于壟斷的邊緣，因此也成為互聯(lián)網(wǎng)治理和數(shù)據(jù)安全治理的重點(diǎn)對(duì)象.

4.3.1 歐盟堅(jiān)持對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷行為實(shí)行強(qiáng)監(jiān)管

2020年12月15日，歐盟發(fā)布了旨在遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》.其中，《數(shù)字服務(wù)法案》要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，尤其是超大型平臺(tái)負(fù)擔(dān)繁重的安全管理、透明度義務(wù)；《數(shù)字市場(chǎng)法案》明確了針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“守門人”義務(wù)，如“允許平臺(tái)的商業(yè)用戶在平臺(tái)之外推廣產(chǎn)品、簽訂合約”“禁止利用商家數(shù)據(jù)與商家開展競(jìng)爭(zhēng)”等，對(duì)于企業(yè)違規(guī)行為，2部法案也都設(shè)置了嚴(yán)苛的處罰，最高處罰金額分別高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額6%和10%.近4年來，Google，Amazon，F(xiàn)acebook，Apple等科技巨頭在全球范圍內(nèi)遭到反壟斷調(diào)查，其中歐盟自2017—2019年連續(xù)3年對(duì)Google進(jìn)行反壟斷處罰，累計(jì)金額超過90億美元[17].

4.3.2 美國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管逐步趨緊

美國沒有專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制定反壟斷相關(guān)法律，主要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)原有工業(yè)時(shí)代的《反托拉斯》《克萊頓法》《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》進(jìn)行修正，并將反壟斷法的適用范圍向數(shù)字經(jīng)濟(jì)延伸；在懲罰力度和執(zhí)法手段上，以和解為主，與歐盟高額罰款措施形成鮮明對(duì)比[18].多年來，美國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司采取較為寬松的監(jiān)管政策，但自2019年以來，形勢(shì)發(fā)生大幅轉(zhuǎn)變，標(biāo)志性事件是對(duì)4大數(shù)字平臺(tái)(Google,Amazon,Facebook,Apple)展開的反壟斷調(diào)查.2020年12月9日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和48個(gè)州及地區(qū)總檢察長對(duì)Facebook發(fā)起反壟斷訴訟，指控該公司通過長達(dá)數(shù)年的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，非法維持其在個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的壟斷地位，該案至今仍在審理之中[19].

4.3.3 中國針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管取得長足進(jìn)步

2019年，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》3部反壟斷法配套章程正式落地，明確了市場(chǎng)份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍，以及認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的特殊考慮因素，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的“免費(fèi)模式”進(jìn)行了規(guī)范.2020年1月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》.該草案首次將互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)納入規(guī)制范圍，并新增了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).2020年11月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭形成的壟斷抑制公平競(jìng)爭(zhēng)，并明確提出加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有市場(chǎng)主體的反壟斷調(diào)查，如VIE架構(gòu)、“二選一”等問題.2021年4月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4%的罰款，共計(jì)182.28億元[20].

5 數(shù)據(jù)內(nèi)容管理

隨著網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布主體和傳播渠道日益多元化，暴恐、虛假以及不規(guī)范的內(nèi)容不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定.如何維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培育良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，已成為全球數(shù)據(jù)安全治理的重要議題.重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)數(shù)據(jù)內(nèi)容管理情況如圖5所示:

圖5 重點(diǎn)國家(地區(qū)組織)數(shù)據(jù)內(nèi)容管理情況

5.1 重點(diǎn)治理暴恐、虛假內(nèi)容

2019年3月15日，新西蘭克賴斯特撤奇發(fā)生槍擊案，行兇者在社交媒體上直播槍殺49人全過程，震驚全世界，推動(dòng)世界各國采取行動(dòng)治理網(wǎng)上暴恐視頻.澳大利亞、法國、德國、巴基斯坦、土耳其等國紛紛以立法或修正案形式，規(guī)定社交平臺(tái)義務(wù)報(bào)告、刪除涉嫌暴恐、謀殺、強(qiáng)奸等畫面.針對(duì)網(wǎng)上虛假信息，各國也紛紛通過立法進(jìn)行規(guī)制.法國針對(duì)虛假信息干預(yù)選舉的問題專門通過了《反假信息操縱法》.俄羅斯立法打擊在網(wǎng)上傳播虛假信息和不尊重國家的言論.新加坡立法明確政府可以要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者或個(gè)人刪除或移除虛假消息.2019年12月15日，中央網(wǎng)信辦正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容中的權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定.2019—2020年，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部等部門，接連開展網(wǎng)上違法有害信息清理行動(dòng)，重點(diǎn)清理低俗色情信息、虛假不良信息、網(wǎng)絡(luò)暴力內(nèi)容等，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任平臺(tái)和個(gè)人，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境.

5.2 強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任

長期以來，歐美國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容方面的法律責(zé)任界定主要遵循以“通知-刪除”規(guī)則為核心的避風(fēng)港原則和對(duì)顯而易見的違法內(nèi)容應(yīng)負(fù)責(zé)的“紅旗原則”.然而，近年來，隨著關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任的呼聲日益提高，部分國家正在嘗試通過立法強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任[7].澳大利亞通過《分享重大暴力內(nèi)容》修正案，規(guī)定如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商“在意識(shí)到重大暴力內(nèi)容存在后的合理時(shí)間內(nèi)”未能向澳大利亞聯(lián)邦警察局報(bào)告，或未能“確保將內(nèi)容迅速刪除”，將被處以當(dāng)年全球營業(yè)額10%的罰款.相關(guān)個(gè)人最高將面臨3年監(jiān)禁或210萬澳元罰款，或二者并罰.2018年，德國通過《改進(jìn)社交網(wǎng)絡(luò)中法律執(zhí)行的法案》，大量違法內(nèi)容未被刪除或屏蔽的社交媒體平臺(tái)，將面臨最高5 000萬歐元的巨額罰款.我國于2019年12月通過《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，要求“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任.”

5.3 應(yīng)對(duì)網(wǎng)上新興業(yè)態(tài)

近年來，我國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、論壇社區(qū)等新興信息傳播媒介出臺(tái)了專門的管理規(guī)范.2018—2020年，中央網(wǎng)信辦先后發(fā)布了《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，以及《互聯(lián)網(wǎng)直播影響信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》等多項(xiàng)規(guī)定，明確各類傳播活動(dòng)中信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，禁止相關(guān)活動(dòng)中出現(xiàn)虛假宣傳、誹謗等行為.為整治興起的“飯圈”亂象，2021年8月27日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“飯圈”亂象治理的通知》，提出10條整治措施，包括“嚴(yán)禁呈現(xiàn)互撕信息”“清理違規(guī)群組板塊”“強(qiáng)化節(jié)目設(shè)置管理”等內(nèi)容.同日，中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)“清朗·移動(dòng)應(yīng)用程序PUSH彈窗突出問題專項(xiàng)整改”行動(dòng)，重點(diǎn)治理網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的移動(dòng)應(yīng)用程序PUSH彈窗違規(guī)推送、過濫推送等擾亂傳播秩序的問題.

6 對(duì)我國數(shù)據(jù)安全治理的建議

6.1 進(jìn)一步完善法律體系，爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

隨著《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)，我國在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域已基本完成上位法架構(gòu)，在指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域上形成了較為明確的指向，但在指導(dǎo)具體落地的下位法規(guī)建設(shè)方面還相對(duì)欠缺，存在很多模糊地帶，與歐美國家存在較大差距.在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、中國即將成為全球最大數(shù)字市場(chǎng)之際，宜加快立法進(jìn)度，構(gòu)建起統(tǒng)籌安全與發(fā)展、相對(duì)完備的法律體系.一是完善數(shù)據(jù)安全治理配套法規(guī)制度建設(shè).對(duì)標(biāo)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，針對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、責(zé)任界定、安全評(píng)估等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快出臺(tái)指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的下位法規(guī).二是建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.充分考慮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和特殊安全需求，結(jié)合具體領(lǐng)域、場(chǎng)景，邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)深度參與，制定承接“地氣”、操作便捷、保障有力的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南.三是加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)安全制度建設(shè).建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全能力成熟度評(píng)估制度，即通過明確不同類型數(shù)據(jù)安全能力的成熟度要求，推動(dòng)企業(yè)建立與數(shù)據(jù)類型和規(guī)模相匹配的數(shù)據(jù)安保能力.同時(shí)，建立企業(yè)數(shù)據(jù)流向監(jiān)管制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)追蹤數(shù)據(jù)使用情況及流向的工具開發(fā)和使用，使數(shù)據(jù)用途明晰化，并配合國家開展數(shù)據(jù)資源使用情況的追蹤調(diào)查[21].

6.2 深度參與全球數(shù)據(jù)治理，提升規(guī)則制定國際話語權(quán)

2020年1月，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)高級(jí)副總裁Matthew發(fā)表文章[22]表示:“是時(shí)候就數(shù)據(jù)治理達(dá)成一致了”，并認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是全球經(jīng)濟(jì)秩序的“第5個(gè)支柱”.前4個(gè)支柱分別是布雷頓森林體系的3個(gè)機(jī)構(gòu)，以及20世紀(jì)70年代形成的能源相關(guān)安排.他還說：“誰在有關(guān)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)流的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全以及關(guān)鍵技術(shù)的全球爭(zhēng)奪中獲勝，就將在2030年的經(jīng)濟(jì)中擁有重大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”[22]當(dāng)前，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中美歐是3大核心力量，3方在全球數(shù)據(jù)規(guī)則制定方面的合作與博弈，將很大程度上決定未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界格局.一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理影響力輸出.用好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、“一帶一路”高峰論壇、中非合作論壇等主場(chǎng)外交，大力推廣以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為代表的中國主張、中國倡議，不斷擴(kuò)大國際共識(shí)基礎(chǔ).二是積極參與數(shù)字安全領(lǐng)域國際規(guī)則制定.發(fā)揮政府、國際組織、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人以及技術(shù)社群主體作用，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)則制定，將中國理念融入世界方案.三是加強(qiáng)雙多邊交流合作.在當(dāng)前中德、中俄、中阿(拉伯)、中國-東盟數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際聲明、倡議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話磋商和談判，爭(zhēng)取盡早在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、本地化存儲(chǔ)、打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體等方面進(jìn)一步深化理解共識(shí)，形成制度安排，構(gòu)建“區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈”，打造合作樣板，為引領(lǐng)國際規(guī)則制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

6.3 加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的扶持監(jiān)管，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新高地

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、生物識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、加密貨幣等新技術(shù)在各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，不斷催生出各種新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邊界拓展和層級(jí)提高的同時(shí)，也帶來各種風(fēng)險(xiǎn)和問題，是各國立法和監(jiān)管部門面臨的共同難題.在這一背景下，各國爭(zhēng)相通過投資、立法和制度安排等方式，引導(dǎo)新技術(shù)新應(yīng)用高速健康發(fā)展，在全球競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)地位.鑒于當(dāng)前中國在5G、人工智能、區(qū)塊鏈、生物識(shí)別等領(lǐng)域已進(jìn)入全球第一梯隊(duì)，具備贏得未來競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大潛質(zhì)，建議在充分吸收借鑒世界各國成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，重點(diǎn)向以下2個(gè)方面聚焦用力：一是從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度.著眼贏得數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域大國博弈競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步完善我國在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)緊盯相關(guān)領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，出臺(tái)年度報(bào)告或白皮書，隨時(shí)校正調(diào)整發(fā)展方向、建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)施步驟，始終保持領(lǐng)先或領(lǐng)跑地位.二是重點(diǎn)通過指南等“軟指標(biāo)”進(jìn)行監(jiān)管.在新技術(shù)融合交織、發(fā)展迅速的背景下，政府部門往往難以使用統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)管，不恰當(dāng)?shù)牧⒎ūO(jiān)管不但達(dá)不到治理目標(biāo)，還有可能限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展.建議借鑒美歐等成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)通過制定“指南”等“軟指標(biāo)”規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展，營造適度寬松發(fā)展環(huán)境，踐行安全與發(fā)展并重的指導(dǎo)思想.

總之，數(shù)據(jù)安全治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國的必然要求，應(yīng)當(dāng)在充分吸收借鑒世界經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展融合中國智慧、滿足中國需求、對(duì)接世界發(fā)展的數(shù)據(jù)安全治理體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn).