楊偉剛 張永永

2020年1月份以來，美國因新冠疫情防治不力、黑人“弗洛伊德”遭受槍殺、總統(tǒng)大選等事件引發(fā)尖銳的社會矛盾，造成了嚴(yán)重的社會分裂，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速、自然災(zāi)害頻發(fā)，美國多地迫不得已激活國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行處置。開展對2020年以來美國國民警衛(wèi)隊(duì)遂行任務(wù)的研究，全面梳理其主要任務(wù)和深刻總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能夠?yàn)槲渚筷?duì)更好地履行職能使命提供借鑒幫助。

一、2020年以來美國國民警衛(wèi)隊(duì)任務(wù)梳理

（一）抗擊新冠疫情

由于美國采取消極的防疫政策，導(dǎo)致其沒有抓住非常寶貴的抗疫“窗口期”，不得已動用國民警衛(wèi)隊(duì)擔(dān)負(fù)抗疫任務(wù)。如，美國國民警衛(wèi)隊(duì)司令約瑟夫·倫吉爾曾就疫情表態(tài)：“我們正在調(diào)動一切可行的方式，盡快度過這場國家危機(jī)……，國民警衛(wèi)隊(duì)在各州的行動是抗擊新冠病毒的全國戰(zhàn)疫的一部分”。從公開資料看，美國50個州、波多黎各、美屬關(guān)島、美屬維爾京群島的總督和華盛頓哥倫比亞特區(qū)市長，都曾動用國民警衛(wèi)隊(duì)來協(xié)助應(yīng)對新冠肺炎疫情。主要行動有：重災(zāi)區(qū)戒嚴(yán)，支援民事醫(yī)療，向疫情嚴(yán)重的社區(qū)輸送物品，等等。

（二）平息暴亂騷亂

2020年美國暴騷亂事件頻發(fā)，多個州運(yùn)用國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行平息。從時間順序看，主要處置了兩類性質(zhì)的暴亂騷亂。①“弗洛伊德之死”引發(fā)的暴亂騷亂。去年5月25日，黑人弗洛伊德被白人警察摁倒在地直至窒息死亡，引爆了美國由來已久的種族矛盾，多地爆發(fā)抗議活動和暴亂騷亂。為迅速恢復(fù)秩序，多個州陸續(xù)激活國民警衛(wèi)隊(duì)。比如，明尼蘇達(dá)州累計動員了1700名隊(duì)員，加利福尼亞州派出近700人平息騷亂，華盛頓特區(qū)1700名隊(duì)員被要求協(xié)助警方處理抗議活動。據(jù)統(tǒng)計，美國先后有20余個州和華盛頓特區(qū)激活國民警衛(wèi)隊(duì)，累計部署1.8萬人。②美國大選引發(fā)的暴亂騷亂。由于民眾對美國大選投票過程及結(jié)果產(chǎn)生懷疑，加之特朗普拒絕承認(rèn)結(jié)果，并鼓動支持者發(fā)起抗議活動，導(dǎo)致多地發(fā)生暴亂騷亂。如華盛頓特區(qū)發(fā)生了沖擊和破壞國會事件。為盡快平息暴亂，華盛頓特區(qū)、紐約州等地激活了國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行平息。

（三）慶典活動安保

2020年大選以來，由于美國大選進(jìn)程一波三折，結(jié)果撲朔迷離，一些人公開在網(wǎng)絡(luò)和媒體揚(yáng)言，要在美國總統(tǒng)就職之日聲援特朗普，還有的聲稱要制造大規(guī)模暴恐事件。來自國內(nèi)外的雙重壓力迫使美國政府、軍隊(duì)不得已采取史上最嚴(yán)格的安保舉措來預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的暴騷亂事件和恐怖襲擊事件。特別是在舉辦總統(tǒng)就職慶典的華盛頓特區(qū)，動用了超過2.5萬名國民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員來維護(hù)安全，新澤西州、威斯康星州等則動用了超過3600名隊(duì)員隨時待命，以便隨時做好應(yīng)對示威游行、暴亂騷亂、恐怖襲擊等準(zhǔn)備。

（四）救災(zāi)

主要是應(yīng)對地震、颶風(fēng)、寒潮、洪水等引發(fā)的自然災(zāi)害。主要的行動包括： 2020年1月7日，美國海外屬地波多黎各發(fā)生6.4級地震，于是波多黎各國民警衛(wèi)隊(duì)707名人員在5個營地開展了安全保障、后勤支援、醫(yī)療服務(wù)等任務(wù)；8月28日，路易斯安納州國民警衛(wèi)隊(duì)6200多名士兵在州長的指示下，動用27架直升機(jī)、236輛防汛車、76艘救援船，擔(dān)負(fù)路易斯安納州的救災(zāi)任務(wù)，主要有后勤支持、日常用品分發(fā)、道路搶修。2021年美國阿拉巴馬等7個州發(fā)生嚴(yán)重寒潮，各州相繼宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；德克薩斯州則直接動用了國民警衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)。

二、美國國民警衛(wèi)隊(duì)遂行任務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）高度戒備，迅速到位。國民警衛(wèi)隊(duì)主要是從社會招募人員。這些人平時從事各自工作，一旦需要則迅速接受征召參加作戰(zhàn)。這種體制類似于我國的預(yù)備役部隊(duì)和民兵。但由于其平時在作戰(zhàn)編組、人員聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)備訓(xùn)練等進(jìn)行了精心準(zhǔn)備，使得國民警衛(wèi)隊(duì)具備較高動員能力和較好戒備狀態(tài)，因此能夠在較短時間內(nèi)完成征召和部署。例如，在平息明尼蘇達(dá)州暴騷亂事件時，國民警衛(wèi)隊(duì)從接受征召到開赴一線，用時不到1天。

（二）重視形象，輿論先行。國民警衛(wèi)隊(duì)在聚光燈下行動，言行舉止都會影響美國民眾甚至世界人民的態(tài)度。在這方面，國民警衛(wèi)隊(duì)上至司令、下到一線士兵，都在試圖展現(xiàn)自信、法治的形象。如美國國民警衛(wèi)隊(duì)司令直接就兵力調(diào)動問題表態(tài)，展示了尊法、親民的形象；明尼蘇達(dá)州國民警衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人及時公布疫情，做到了公開透明；一線士兵在接受采訪時樂觀的笑容、流利的語言、放松的動作，讓人感受到“勝券在握”的自信。除此之外，美國國民警衛(wèi)隊(duì)對“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)法運(yùn)用也十分嫻熟。它通過展示重型裝甲車和戰(zhàn)斗機(jī)，向世人展示了“碾壓”一切對手的強(qiáng)大實(shí)力。

（三）體系聯(lián)動，聯(lián)合行動。國民警衛(wèi)隊(duì)在遂行任務(wù)時奉行聯(lián)合至上的理念。比如，在擔(dān)負(fù)安保任務(wù)時，首先，整體聯(lián)動，駐華盛頓2.5萬余名隊(duì)員中，主要兵力來自華盛頓特區(qū)和弗吉尼亞、賓夕法尼亞等5個州，其他州則派出不同規(guī)模力量予以協(xié)助，就連關(guān)島也派員飛赴華盛頓增援；其次，立體投送，國民警衛(wèi)隊(duì)綜合采取陸路、空運(yùn)以及租用商業(yè)航空等方式組織兵力投送，保證了按時到位、快速展開；再次，力量聯(lián)合，國民警衛(wèi)隊(duì)在華盛頓綜合部署了常規(guī)作戰(zhàn)力量、空中作戰(zhàn)力量以及警憲力量。此外，美空軍、海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)按照統(tǒng)一部署對華盛頓周邊海海域、空域進(jìn)行聯(lián)合封控，做到了諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、共同防衛(wèi)。

三、美國國民警衛(wèi)隊(duì)遂行任務(wù)的不足之處

（一）兵力使用各依其規(guī)，導(dǎo)致行動遲緩事態(tài)擴(kuò)大。國民警衛(wèi)隊(duì)平時歸各州指揮，雖然便于各州根據(jù)需要靈活運(yùn)用各自國民警衛(wèi)隊(duì)，但由于各州擁有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致各州對國民警衛(wèi)隊(duì)激活時機(jī)、動用規(guī)模、職能權(quán)限等規(guī)定不盡相同。例如，俄勒岡州州長明確表示不會讓國民警衛(wèi)隊(duì)直接應(yīng)對示威民眾，伊利諾州州長果斷拒絕特朗普向其派遣國民警衛(wèi)隊(duì)的建議。這些做法固然符合歷史傳統(tǒng)和憲法精神，但是就當(dāng)時形勢而言，并不利于迅速恢復(fù)秩序，導(dǎo)致這些州因行動遲緩造成抗議活動演變?yōu)楸}亂。

（二）思想摸排不夠深入，導(dǎo)致個別隊(duì)員臨陣倒戈。美國國民警衛(wèi)隊(duì)在平息暴騷亂時，個別隊(duì)員由于同情弗洛伊德、反對種族主義、指責(zé)防疫不力、抵制大選結(jié)果等原因，在任務(wù)一線消極行動甚至臨陣倒戈，既擾亂了軍心士氣，也造成了輿論被動。例如，明尼蘇達(dá)州國民警衛(wèi)隊(duì)中校指揮官不但向抗議者單膝下跪以表同情，還承諾會帶領(lǐng)部隊(duì)撤退。同時，由于一些隊(duì)員懷疑大選結(jié)果，導(dǎo)致部隊(duì)內(nèi)部多次出現(xiàn)不和諧聲音。例如，弗吉尼亞州國民警衛(wèi)隊(duì)1名現(xiàn)役隊(duì)員曾因參加國會騷亂而被逮捕，12名隊(duì)員在總統(tǒng)就職典禮前的審查中因“不適當(dāng)?shù)脑u論或文字”而被免職。

（三）后勤保障存在短板，導(dǎo)致保障不力備受指責(zé)。從報道看，國民警衛(wèi)隊(duì)處置國會大廈暴騷亂事件時，5000余名官兵共用2個廁所的丑聞傳遍世界，招致美國國民的抨擊。此外，國民警衛(wèi)隊(duì)衣食住行保障不足，部分官兵露宿街頭、走廊、公交車和地下停車場。特別是國民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員向媒體反映被迫吃生肉以及遭污染的食品，導(dǎo)致十多人嘔吐，這中間既夾雜著政客之間的黨派斗爭，也暴露出美國聯(lián)邦與地方各州的利益之爭，也有任務(wù)預(yù)算不足、保障能力不強(qiáng)、遂行任務(wù)籌劃不周等原因，需要我們引以為戒。

四、美國國民警衛(wèi)隊(duì)對武警部隊(duì)遂行任務(wù)的借鑒啟示

（一）必須要摸清思想底數(shù)，培養(yǎng)最放心的人。習(xí)主席指出，槍桿子要永遠(yuǎn)掌握在對黨忠誠可靠的人手中。武警部隊(duì)官兵不僅要做“最可愛的人”，而且要做“最可靠的人”，確保始終聽黨指揮、聞令而動、步調(diào)一致。對此，要深入開展人員思想摸排，對“放心人”也要多上心，特別是對思想不穩(wěn)、意志不堅的人員必須予以重點(diǎn)關(guān)注，必要時安排其留守；要向官兵講清行動的正義性和合法性，及時對各種負(fù)面信息進(jìn)行有力批駁；要密切關(guān)注人員思想變化，對于思想動搖的人員及時替換，防止因臨陣倒戈影響部隊(duì)形象和任務(wù)大局。

（二）必須要做到依法處置，維護(hù)子弟兵形象。武警部隊(duì)遂行任務(wù)時，各種力量明爭暗斗、現(xiàn)場形勢公開透明，稍有差池，就可能被敵對勢力煽動利用。因此，在行動中，要堅持“矛盾宜解不宜結(jié)、人群可疏不可聚”的原則，始終有理有利有節(jié)，防止激化矛盾和節(jié)外生枝。具體而言，就是要依法用兵、嚴(yán)格審批，遵守警力、武器警械、強(qiáng)制措施的使用審批權(quán)限，防止手段不當(dāng)激化矛盾；要利用宣傳車等載體對處置對象提前警告，“勿謂言之不預(yù)”；要探索柔性處置手段，盡可能緩和現(xiàn)場矛盾、防止事態(tài)升級失控；要高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭和輿論信息引導(dǎo)，搶占境內(nèi)外輿論高地，向世人展示武警部隊(duì)威武之師、文明之師的正面形象。

（三）必須要著眼聯(lián)合制勝，滿足多樣化需求?，F(xiàn)代作戰(zhàn)是體系與體系的對抗，涉及物理域、信息域、認(rèn)知域、社會域等多域聯(lián)合。武警部隊(duì)遂行反恐維穩(wěn)、執(zhí)勤安保等任務(wù)也是如此。對此，應(yīng)堅持總體國家安全觀，堅持陸海統(tǒng)籌、軍警聯(lián)合、軍地協(xié)作，依托聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等活動，全面強(qiáng)化體系反恐維穩(wěn)、執(zhí)勤安保能力。

（作者簡介：楊偉剛，男，武警指揮學(xué)院學(xué)員10隊(duì)2019級研究生；張永永，男，武警第一機(jī)動總隊(duì)機(jī)動第五支隊(duì)參謀部作訓(xùn)科參謀）