楊偉剛 張永永

2020年1月份以來(lái)，美國(guó)因新冠疫情防治不力、黑人“弗洛伊德”遭受槍殺、總統(tǒng)大選等事件引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾，造成了嚴(yán)重的社會(huì)分裂，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速、自然災(zāi)害頻發(fā)，美國(guó)多地迫不得已激活國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行處置。開(kāi)展對(duì)2020年以來(lái)美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)遂行任務(wù)的研究，全面梳理其主要任務(wù)和深刻總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能夠?yàn)槲渚筷?duì)更好地履行職能使命提供借鑒幫助。

一、2020年以來(lái)美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)任務(wù)梳理

（一）抗擊新冠疫情

由于美國(guó)采取消極的防疫政策，導(dǎo)致其沒(méi)有抓住非常寶貴的抗疫“窗口期”，不得已動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)擔(dān)負(fù)抗疫任務(wù)。如，美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)司令約瑟夫·倫吉爾曾就疫情表態(tài)：“我們正在調(diào)動(dòng)一切可行的方式，盡快度過(guò)這場(chǎng)國(guó)家危機(jī)……，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在各州的行動(dòng)是抗擊新冠病毒的全國(guó)戰(zhàn)疫的一部分”。從公開(kāi)資料看，美國(guó)50個(gè)州、波多黎各、美屬關(guān)島、美屬維爾京群島的總督和華盛頓哥倫比亞特區(qū)市長(zhǎng)，都曾動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)來(lái)協(xié)助應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。主要行動(dòng)有：重災(zāi)區(qū)戒嚴(yán)，支援民事醫(yī)療，向疫情嚴(yán)重的社區(qū)輸送物品，等等。

（二）平息暴亂騷亂

2020年美國(guó)暴騷亂事件頻發(fā)，多個(gè)州運(yùn)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行平息。從時(shí)間順序看，主要處置了兩類性質(zhì)的暴亂騷亂。①“弗洛伊德之死”引發(fā)的暴亂騷亂。去年5月25日，黑人弗洛伊德被白人警察摁倒在地直至窒息死亡，引爆了美國(guó)由來(lái)已久的種族矛盾，多地爆發(fā)抗議活動(dòng)和暴亂騷亂。為迅速恢復(fù)秩序，多個(gè)州陸續(xù)激活國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。比如，明尼蘇達(dá)州累計(jì)動(dòng)員了1700名隊(duì)員，加利福尼亞州派出近700人平息騷亂，華盛頓特區(qū)1700名隊(duì)員被要求協(xié)助警方處理抗議活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)先后有20余個(gè)州和華盛頓特區(qū)激活國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，累計(jì)部署1.8萬(wàn)人。②美國(guó)大選引發(fā)的暴亂騷亂。由于民眾對(duì)美國(guó)大選投票過(guò)程及結(jié)果產(chǎn)生懷疑，加之特朗普拒絕承認(rèn)結(jié)果，并鼓動(dòng)支持者發(fā)起抗議活動(dòng)，導(dǎo)致多地發(fā)生暴亂騷亂。如華盛頓特區(qū)發(fā)生了沖擊和破壞國(guó)會(huì)事件。為盡快平息暴亂，華盛頓特區(qū)、紐約州等地激活了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行平息。

（三）慶典活動(dòng)安保

2020年大選以來(lái)，由于美國(guó)大選進(jìn)程一波三折，結(jié)果撲朔迷離，一些人公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)和媒體揚(yáng)言，要在美國(guó)總統(tǒng)就職之日聲援特朗普，還有的聲稱要制造大規(guī)模暴恐事件。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力迫使美國(guó)政府、軍隊(duì)不得已采取史上最嚴(yán)格的安保舉措來(lái)預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的暴騷亂事件和恐怖襲擊事件。特別是在舉辦總統(tǒng)就職慶典的華盛頓特區(qū)，動(dòng)用了超過(guò)2.5萬(wàn)名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員來(lái)維護(hù)安全，新澤西州、威斯康星州等則動(dòng)用了超過(guò)3600名隊(duì)員隨時(shí)待命，以便隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)示威游行、暴亂騷亂、恐怖襲擊等準(zhǔn)備。

（四）救災(zāi)

主要是應(yīng)對(duì)地震、颶風(fēng)、寒潮、洪水等引發(fā)的自然災(zāi)害。主要的行動(dòng)包括： 2020年1月7日，美國(guó)海外屬地波多黎各發(fā)生6.4級(jí)地震，于是波多黎各國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)707名人員在5個(gè)營(yíng)地開(kāi)展了安全保障、后勤支援、醫(yī)療服務(wù)等任務(wù)；8月28日，路易斯安納州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)6200多名士兵在州長(zhǎng)的指示下，動(dòng)用27架直升機(jī)、236輛防汛車、76艘救援船，擔(dān)負(fù)路易斯安納州的救災(zāi)任務(wù)，主要有后勤支持、日常用品分發(fā)、道路搶修。2021年美國(guó)阿拉巴馬等7個(gè)州發(fā)生嚴(yán)重寒潮，各州相繼宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；德克薩斯州則直接動(dòng)用了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)。

二、美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)遂行任務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）高度戒備，迅速到位。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)主要是從社會(huì)招募人員。這些人平時(shí)從事各自工作，一旦需要?jiǎng)t迅速接受征召參加作戰(zhàn)。這種體制類似于我國(guó)的預(yù)備役部隊(duì)和民兵。但由于其平時(shí)在作戰(zhàn)編組、人員聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)備訓(xùn)練等進(jìn)行了精心準(zhǔn)備，使得國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)具備較高動(dòng)員能力和較好戒備狀態(tài)，因此能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成征召和部署。例如，在平息明尼蘇達(dá)州暴騷亂事件時(shí)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)從接受征召到開(kāi)赴一線，用時(shí)不到1天。

（二）重視形象，輿論先行。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在聚光燈下行動(dòng)，言行舉止都會(huì)影響美國(guó)民眾甚至世界人民的態(tài)度。在這方面，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)上至司令、下到一線士兵，都在試圖展現(xiàn)自信、法治的形象。如美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)司令直接就兵力調(diào)動(dòng)問(wèn)題表態(tài)，展示了尊法、親民的形象；明尼蘇達(dá)州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人及時(shí)公布疫情，做到了公開(kāi)透明；一線士兵在接受采訪時(shí)樂(lè)觀的笑容、流利的語(yǔ)言、放松的動(dòng)作，讓人感受到“勝券在握”的自信。除此之外，美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)對(duì)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)法運(yùn)用也十分嫻熟。它通過(guò)展示重型裝甲車和戰(zhàn)斗機(jī)，向世人展示了“碾壓”一切對(duì)手的強(qiáng)大實(shí)力。

（三）體系聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合行動(dòng)。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在遂行任務(wù)時(shí)奉行聯(lián)合至上的理念。比如，在擔(dān)負(fù)安保任務(wù)時(shí)，首先，整體聯(lián)動(dòng)，駐華盛頓2.5萬(wàn)余名隊(duì)員中，主要兵力來(lái)自華盛頓特區(qū)和弗吉尼亞、賓夕法尼亞等5個(gè)州，其他州則派出不同規(guī)模力量予以協(xié)助，就連關(guān)島也派員飛赴華盛頓增援；其次，立體投送，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)綜合采取陸路、空運(yùn)以及租用商業(yè)航空等方式組織兵力投送，保證了按時(shí)到位、快速展開(kāi)；再次，力量聯(lián)合，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在華盛頓綜合部署了常規(guī)作戰(zhàn)力量、空中作戰(zhàn)力量以及警憲力量。此外，美空軍、海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)按照統(tǒng)一部署對(duì)華盛頓周邊海海域、空域進(jìn)行聯(lián)合封控，做到了諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、共同防衛(wèi)。

三、美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)遂行任務(wù)的不足之處

（一）兵力使用各依其規(guī)，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩事態(tài)擴(kuò)大。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)平時(shí)歸各州指揮，雖然便于各州根據(jù)需要靈活運(yùn)用各自國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，但由于各州擁有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致各州對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)激活時(shí)機(jī)、動(dòng)用規(guī)模、職能權(quán)限等規(guī)定不盡相同。例如，俄勒岡州州長(zhǎng)明確表示不會(huì)讓國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)直接應(yīng)對(duì)示威民眾，伊利諾州州長(zhǎng)果斷拒絕特朗普向其派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的建議。這些做法固然符合歷史傳統(tǒng)和憲法精神，但是就當(dāng)時(shí)形勢(shì)而言，并不利于迅速恢復(fù)秩序，導(dǎo)致這些州因行動(dòng)遲緩造成抗議活動(dòng)演變?yōu)楸}亂。

（二）思想摸排不夠深入，導(dǎo)致個(gè)別隊(duì)員臨陣倒戈。美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在平息暴騷亂時(shí)，個(gè)別隊(duì)員由于同情弗洛伊德、反對(duì)種族主義、指責(zé)防疫不力、抵制大選結(jié)果等原因，在任務(wù)一線消極行動(dòng)甚至臨陣倒戈，既擾亂了軍心士氣，也造成了輿論被動(dòng)。例如，明尼蘇達(dá)州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)中校指揮官不但向抗議者單膝下跪以表同情，還承諾會(huì)帶領(lǐng)部隊(duì)撤退。同時(shí)，由于一些隊(duì)員懷疑大選結(jié)果，導(dǎo)致部隊(duì)內(nèi)部多次出現(xiàn)不和諧聲音。例如，弗吉尼亞州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)1名現(xiàn)役隊(duì)員曾因參加國(guó)會(huì)騷亂而被逮捕，12名隊(duì)員在總統(tǒng)就職典禮前的審查中因“不適當(dāng)?shù)脑u(píng)論或文字”而被免職。

（三）后勤保障存在短板，導(dǎo)致保障不力備受指責(zé)。從報(bào)道看，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)處置國(guó)會(huì)大廈暴騷亂事件時(shí)，5000余名官兵共用2個(gè)廁所的丑聞傳遍世界，招致美國(guó)國(guó)民的抨擊。此外，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)衣食住行保障不足，部分官兵露宿街頭、走廊、公交車和地下停車場(chǎng)。特別是國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員向媒體反映被迫吃生肉以及遭污染的食品，導(dǎo)致十多人嘔吐，這中間既夾雜著政客之間的黨派斗爭(zhēng)，也暴露出美國(guó)聯(lián)邦與地方各州的利益之爭(zhēng)，也有任務(wù)預(yù)算不足、保障能力不強(qiáng)、遂行任務(wù)籌劃不周等原因，需要我們引以為戒。

四、美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)對(duì)武警部隊(duì)遂行任務(wù)的借鑒啟示

（一）必須要摸清思想底數(shù)，培養(yǎng)最放心的人。習(xí)主席指出，槍桿子要永遠(yuǎn)掌握在對(duì)黨忠誠(chéng)可靠的人手中。武警部隊(duì)官兵不僅要做“最可愛(ài)的人”，而且要做“最可靠的人”，確保始終聽(tīng)黨指揮、聞令而動(dòng)、步調(diào)一致。對(duì)此，要深入開(kāi)展人員思想摸排，對(duì)“放心人”也要多上心，特別是對(duì)思想不穩(wěn)、意志不堅(jiān)的人員必須予以重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)安排其留守；要向官兵講清行動(dòng)的正義性和合法性，及時(shí)對(duì)各種負(fù)面信息進(jìn)行有力批駁；要密切關(guān)注人員思想變化，對(duì)于思想動(dòng)搖的人員及時(shí)替換，防止因臨陣倒戈影響部隊(duì)形象和任務(wù)大局。

（二）必須要做到依法處置，維護(hù)子弟兵形象。武警部隊(duì)遂行任務(wù)時(shí)，各種力量明爭(zhēng)暗斗、現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)公開(kāi)透明，稍有差池，就可能被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)利用。因此，在行動(dòng)中，要堅(jiān)持“矛盾宜解不宜結(jié)、人群可疏不可聚”的原則，始終有理有利有節(jié)，防止激化矛盾和節(jié)外生枝。具體而言，就是要依法用兵、嚴(yán)格審批，遵守警力、武器警械、強(qiáng)制措施的使用審批權(quán)限，防止手段不當(dāng)激化矛盾；要利用宣傳車等載體對(duì)處置對(duì)象提前警告，“勿謂言之不預(yù)”；要探索柔性處置手段，盡可能緩和現(xiàn)場(chǎng)矛盾、防止事態(tài)升級(jí)失控；要高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)和輿論信息引導(dǎo)，搶占境內(nèi)外輿論高地，向世人展示武警部隊(duì)威武之師、文明之師的正面形象。

（三）必須要著眼聯(lián)合制勝，滿足多樣化需求?，F(xiàn)代作戰(zhàn)是體系與體系的對(duì)抗，涉及物理域、信息域、認(rèn)知域、社會(huì)域等多域聯(lián)合。武警部隊(duì)遂行反恐維穩(wěn)、執(zhí)勤安保等任務(wù)也是如此。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、軍警聯(lián)合、軍地協(xié)作，依托聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等活動(dòng)，全面強(qiáng)化體系反恐維穩(wěn)、執(zhí)勤安保能力。

（作者簡(jiǎn)介：楊偉剛，男，武警指揮學(xué)院學(xué)員10隊(duì)2019級(jí)研究生；張永永，男，武警第一機(jī)動(dòng)總隊(duì)機(jī)動(dòng)第五支隊(duì)參謀部作訓(xùn)科參謀）