楊偉剛 張永永

2020年1月份以來，美國因新冠疫情防治不力、黑人“弗洛伊德”遭受槍殺、總統(tǒng)大選等事件引發(fā)尖銳的社會矛盾，造成了嚴重的社會分裂，加之經(jīng)濟發(fā)展降速、自然災害頻發(fā)，美國多地迫不得已激活國民警衛(wèi)隊進行處置。開展對2020年以來美國國民警衛(wèi)隊遂行任務的研究，全面梳理其主要任務和深刻總結其經(jīng)驗教訓，能夠為武警部隊更好地履行職能使命提供借鑒幫助。

一、2020年以來美國國民警衛(wèi)隊任務梳理

（一）抗擊新冠疫情

由于美國采取消極的防疫政策，導致其沒有抓住非常寶貴的抗疫“窗口期”，不得已動用國民警衛(wèi)隊擔負抗疫任務。如，美國國民警衛(wèi)隊司令約瑟夫·倫吉爾曾就疫情表態(tài)：“我們正在調(diào)動一切可行的方式，盡快度過這場國家危機……，國民警衛(wèi)隊在各州的行動是抗擊新冠病毒的全國戰(zhàn)疫的一部分”。從公開資料看，美國50個州、波多黎各、美屬關島、美屬維爾京群島的總督和華盛頓哥倫比亞特區(qū)市長，都曾動用國民警衛(wèi)隊來協(xié)助應對新冠肺炎疫情。主要行動有：重災區(qū)戒嚴，支援民事醫(yī)療，向疫情嚴重的社區(qū)輸送物品，等等。

（二）平息暴亂騷亂

2020年美國暴騷亂事件頻發(fā)，多個州運用國民警衛(wèi)隊進行平息。從時間順序看，主要處置了兩類性質(zhì)的暴亂騷亂。①“弗洛伊德之死”引發(fā)的暴亂騷亂。去年5月25日，黑人弗洛伊德被白人警察摁倒在地直至窒息死亡，引爆了美國由來已久的種族矛盾，多地爆發(fā)抗議活動和暴亂騷亂。為迅速恢復秩序，多個州陸續(xù)激活國民警衛(wèi)隊。比如，明尼蘇達州累計動員了1700名隊員，加利福尼亞州派出近700人平息騷亂，華盛頓特區(qū)1700名隊員被要求協(xié)助警方處理抗議活動。據(jù)統(tǒng)計，美國先后有20余個州和華盛頓特區(qū)激活國民警衛(wèi)隊，累計部署1.8萬人。②美國大選引發(fā)的暴亂騷亂。由于民眾對美國大選投票過程及結果產(chǎn)生懷疑，加之特朗普拒絕承認結果，并鼓動支持者發(fā)起抗議活動，導致多地發(fā)生暴亂騷亂。如華盛頓特區(qū)發(fā)生了沖擊和破壞國會事件。為盡快平息暴亂，華盛頓特區(qū)、紐約州等地激活了國民警衛(wèi)隊進行平息。

（三）慶典活動安保

2020年大選以來，由于美國大選進程一波三折，結果撲朔迷離，一些人公開在網(wǎng)絡和媒體揚言，要在美國總統(tǒng)就職之日聲援特朗普，還有的聲稱要制造大規(guī)模暴恐事件。來自國內(nèi)外的雙重壓力迫使美國政府、軍隊不得已采取史上最嚴格的安保舉措來預防和應對可能出現(xiàn)的暴騷亂事件和恐怖襲擊事件。特別是在舉辦總統(tǒng)就職慶典的華盛頓特區(qū)，動用了超過2.5萬名國民警衛(wèi)隊隊員來維護安全，新澤西州、威斯康星州等則動用了超過3600名隊員隨時待命，以便隨時做好應對示威游行、暴亂騷亂、恐怖襲擊等準備。

（四）救災

主要是應對地震、颶風、寒潮、洪水等引發(fā)的自然災害。主要的行動包括： 2020年1月7日，美國海外屬地波多黎各發(fā)生6.4級地震，于是波多黎各國民警衛(wèi)隊707名人員在5個營地開展了安全保障、后勤支援、醫(yī)療服務等任務；8月28日，路易斯安納州國民警衛(wèi)隊6200多名士兵在州長的指示下，動用27架直升機、236輛防汛車、76艘救援船，擔負路易斯安納州的救災任務，主要有后勤支持、日常用品分發(fā)、道路搶修。2021年美國阿拉巴馬等7個州發(fā)生嚴重寒潮，各州相繼宣布進入緊急狀態(tài)；德克薩斯州則直接動用了國民警衛(wèi)隊參與救災。

二、美國國民警衛(wèi)隊遂行任務的成功經(jīng)驗

（一）高度戒備，迅速到位。國民警衛(wèi)隊主要是從社會招募人員。這些人平時從事各自工作，一旦需要則迅速接受征召參加作戰(zhàn)。這種體制類似于我國的預備役部隊和民兵。但由于其平時在作戰(zhàn)編組、人員聯(lián)絡、戰(zhàn)備訓練等進行了精心準備，使得國民警衛(wèi)隊具備較高動員能力和較好戒備狀態(tài)，因此能夠在較短時間內(nèi)完成征召和部署。例如，在平息明尼蘇達州暴騷亂事件時，國民警衛(wèi)隊從接受征召到開赴一線，用時不到1天。

（二）重視形象，輿論先行。國民警衛(wèi)隊在聚光燈下行動，言行舉止都會影響美國民眾甚至世界人民的態(tài)度。在這方面，國民警衛(wèi)隊上至司令、下到一線士兵，都在試圖展現(xiàn)自信、法治的形象。如美國國民警衛(wèi)隊司令直接就兵力調(diào)動問題表態(tài)，展示了尊法、親民的形象；明尼蘇達州國民警衛(wèi)隊發(fā)言人及時公布疫情，做到了公開透明；一線士兵在接受采訪時樂觀的笑容、流利的語言、放松的動作，讓人感受到“勝券在握”的自信。除此之外，美國國民警衛(wèi)隊對“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)法運用也十分嫻熟。它通過展示重型裝甲車和戰(zhàn)斗機，向世人展示了“碾壓”一切對手的強大實力。

（三）體系聯(lián)動，聯(lián)合行動。國民警衛(wèi)隊在遂行任務時奉行聯(lián)合至上的理念。比如，在擔負安保任務時，首先，整體聯(lián)動，駐華盛頓2.5萬余名隊員中，主要兵力來自華盛頓特區(qū)和弗吉尼亞、賓夕法尼亞等5個州，其他州則派出不同規(guī)模力量予以協(xié)助，就連關島也派員飛赴華盛頓增援；其次，立體投送，國民警衛(wèi)隊綜合采取陸路、空運以及租用商業(yè)航空等方式組織兵力投送，保證了按時到位、快速展開；再次，力量聯(lián)合，國民警衛(wèi)隊在華盛頓綜合部署了常規(guī)作戰(zhàn)力量、空中作戰(zhàn)力量以及警憲力量。此外，美空軍、海軍、海岸警衛(wèi)隊按照統(tǒng)一部署對華盛頓周邊海海域、空域進行聯(lián)合封控，做到了諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、共同防衛(wèi)。

三、美國國民警衛(wèi)隊遂行任務的不足之處

（一）兵力使用各依其規(guī)，導致行動遲緩事態(tài)擴大。國民警衛(wèi)隊平時歸各州指揮，雖然便于各州根據(jù)需要靈活運用各自國民警衛(wèi)隊，但由于各州擁有較大的自由裁量權，導致各州對國民警衛(wèi)隊激活時機、動用規(guī)模、職能權限等規(guī)定不盡相同。例如，俄勒岡州州長明確表示不會讓國民警衛(wèi)隊直接應對示威民眾，伊利諾州州長果斷拒絕特朗普向其派遣國民警衛(wèi)隊的建議。這些做法固然符合歷史傳統(tǒng)和憲法精神，但是就當時形勢而言，并不利于迅速恢復秩序，導致這些州因行動遲緩造成抗議活動演變?yōu)楸}亂。

（二）思想摸排不夠深入，導致個別隊員臨陣倒戈。美國國民警衛(wèi)隊在平息暴騷亂時，個別隊員由于同情弗洛伊德、反對種族主義、指責防疫不力、抵制大選結果等原因，在任務一線消極行動甚至臨陣倒戈，既擾亂了軍心士氣，也造成了輿論被動。例如，明尼蘇達州國民警衛(wèi)隊中校指揮官不但向抗議者單膝下跪以表同情，還承諾會帶領部隊撤退。同時，由于一些隊員懷疑大選結果，導致部隊內(nèi)部多次出現(xiàn)不和諧聲音。例如，弗吉尼亞州國民警衛(wèi)隊1名現(xiàn)役隊員曾因參加國會騷亂而被逮捕，12名隊員在總統(tǒng)就職典禮前的審查中因“不適當?shù)脑u論或文字”而被免職。

（三）后勤保障存在短板，導致保障不力備受指責。從報道看，國民警衛(wèi)隊處置國會大廈暴騷亂事件時，5000余名官兵共用2個廁所的丑聞傳遍世界，招致美國國民的抨擊。此外，國民警衛(wèi)隊衣食住行保障不足，部分官兵露宿街頭、走廊、公交車和地下停車場。特別是國民警衛(wèi)隊隊員向媒體反映被迫吃生肉以及遭污染的食品，導致十多人嘔吐，這中間既夾雜著政客之間的黨派斗爭，也暴露出美國聯(lián)邦與地方各州的利益之爭，也有任務預算不足、保障能力不強、遂行任務籌劃不周等原因，需要我們引以為戒。

四、美國國民警衛(wèi)隊對武警部隊遂行任務的借鑒啟示

（一）必須要摸清思想底數(shù)，培養(yǎng)最放心的人。習主席指出，槍桿子要永遠掌握在對黨忠誠可靠的人手中。武警部隊官兵不僅要做“最可愛的人”，而且要做“最可靠的人”，確保始終聽黨指揮、聞令而動、步調(diào)一致。對此，要深入開展人員思想摸排，對“放心人”也要多上心，特別是對思想不穩(wěn)、意志不堅的人員必須予以重點關注，必要時安排其留守；要向官兵講清行動的正義性和合法性，及時對各種負面信息進行有力批駁；要密切關注人員思想變化，對于思想動搖的人員及時替換，防止因臨陣倒戈影響部隊形象和任務大局。

（二）必須要做到依法處置，維護子弟兵形象。武警部隊遂行任務時，各種力量明爭暗斗、現(xiàn)場形勢公開透明，稍有差池，就可能被敵對勢力煽動利用。因此，在行動中，要堅持“矛盾宜解不宜結、人群可疏不可聚”的原則，始終有理有利有節(jié)，防止激化矛盾和節(jié)外生枝。具體而言，就是要依法用兵、嚴格審批，遵守警力、武器警械、強制措施的使用審批權限，防止手段不當激化矛盾；要利用宣傳車等載體對處置對象提前警告，“勿謂言之不預”；要探索柔性處置手段，盡可能緩和現(xiàn)場矛盾、防止事態(tài)升級失控；要高度重視意識形態(tài)領域斗爭和輿論信息引導，搶占境內(nèi)外輿論高地，向世人展示武警部隊威武之師、文明之師的正面形象。

（三）必須要著眼聯(lián)合制勝，滿足多樣化需求。現(xiàn)代作戰(zhàn)是體系與體系的對抗，涉及物理域、信息域、認知域、社會域等多域聯(lián)合。武警部隊遂行反恐維穩(wěn)、執(zhí)勤安保等任務也是如此。對此，應堅持總體國家安全觀，堅持陸海統(tǒng)籌、軍警聯(lián)合、軍地協(xié)作，依托聯(lián)演聯(lián)訓等活動，全面強化體系反恐維穩(wěn)、執(zhí)勤安保能力。

（作者簡介：楊偉剛，男，武警指揮學院學員10隊2019級研究生；張永永，男，武警第一機動總隊機動第五支隊參謀部作訓科參謀）