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        陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要問題及對策研究
        ——以潼關縣為例

        2021-09-28 01:38:26馬燕南
        全國流通經(jīng)濟 2021年19期
        關鍵詞:發(fā)展

        馬燕南

        (西安外國語大學,陜西 西安 710128)

        一、引言

        “十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標強調(diào),通過城市工業(yè)經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展,完善城鄉(xiāng)發(fā)展機制,使兩者之間形成相輔相成、均衡發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動西部大開發(fā)形成新格局。消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,縮小城鄉(xiāng)差距, 走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路是區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)關系進程的重要一步。

        陜西地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的升級,是新時期破解陜西地區(qū)“三農(nóng)”問題的重要切入點和推進我國整體現(xiàn)代化進程的需要,對于該地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義[1]。

        使用主成分分析法作為省域城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平的測度方法。主成分分析具有降維處理技術、權數(shù)處理客觀性的特點,適用于多指標綜合評價。

        二、相關概念及研究綜述

        1.城鄉(xiāng)一體化

        城鄉(xiāng)一體化表示的是一個城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進雙向過程,城鄉(xiāng)在此發(fā)展過程中功能能夠逐漸融合、資源可以相互利用、市場可以互為補充。這一過程對消除城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義,對物質文明與精神文明的均衡發(fā)展具有關鍵作用[2-3]。

        表 潼關縣2010年至2015年經(jīng)濟發(fā)展情況表

        2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

        城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是指在城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會等方面實現(xiàn)融合,而不是把鄉(xiāng)村完全轉變?yōu)槌鞘谢虺鞘修D變?yōu)猷l(xiāng)村的城鄉(xiāng)均質化的發(fā)展模式,達到打破城鄉(xiāng)二元分割局面的局面[4]。

        目前,國內(nèi)外學者從社會發(fā)展史、區(qū)域空間規(guī)劃、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)等角度分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵。學者們從社會發(fā)展史的角度認為,城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的必然趨勢。當一個地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時,城鄉(xiāng)關系將逐步由對立走向一體化[5-6];從區(qū)域空間發(fā)展的角度,科學家們認為,城鄉(xiāng)一體化意味著勞動力、資本的自由流動,城鄉(xiāng)之間土地等生產(chǎn)要素的空間界限和傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差異逐漸模糊[7-8];從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,科學家們認為,發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,不僅縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距,同時也促進了城鄉(xiāng)公共服務的均衡分配和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)與社會協(xié)調(diào)的同步提高[9-10]。

        3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化研究綜述

        城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化作為城鄉(xiāng)一體化的中心環(huán)節(jié),一直是學術界研究的中心問題,更是決策者們關心的核心問題。具體來說,圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的研究,形成了以下研究重點和思路:

        第一,關于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構形成和特征的探究。第一種觀點是“二元”論,這種觀點以“劉—費—拉”理論為依據(jù)。第二種觀點是“三元”論,即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構之外的“第三元”,區(qū)別在于不同學者對“第三元”的界定不同[11-13]。第三種觀點是“雙層剛性二元經(jīng)濟結構”論,這種觀點是二元論的一種發(fā)展。第四種觀點是“四元”論,這種觀點批評了與產(chǎn)業(yè)類別相區(qū)別的二元和三元經(jīng)濟結構論,認為他們忽略了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這很可能導致片面工業(yè)化、遏制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[14-16]。

        第二,關于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵與內(nèi)容的研究。學者從不同角度闡述了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵和主要內(nèi)容,側重從生產(chǎn)力視角、從城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合視角界定,側重從區(qū)域空間規(guī)劃,側重從與傳統(tǒng)制度和體制對比的角度來界定城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化[17--20]。

        第三,城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中的重點和關鍵問題。一部分學者將重點放在了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的關鍵和重點問題上。如針對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實,有學者提培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體、搭建嚴業(yè)發(fā)展平臺是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的關鍵[21-22]。

        事實上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過程在很大程度上就是城市化過程,周加來較早地注意到了這個問題,并且深入辨析了城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化等幾個概念及其之間的關系[7]。

        三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和動力機制

        城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的動力要素是指驅動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種持續(xù)性的經(jīng)濟要素,包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化動力的產(chǎn)生要素及動力的影響要素,總的可概括為城市(工業(yè))帶動農(nóng)村(農(nóng)業(yè))、農(nóng)村自身發(fā)展、外部環(huán)境三大層面。城鄉(xiāng)互動機制是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的就是在集聚與擴散的協(xié)同帶動下形成的。任保平[23]提出集聚擴散、市場互動機制構成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的動力機制。

        四、案例地研究

        1.潼關縣概況

        潼關縣隸屬于陜西省渭南市,潼關下轄6個建制鎮(zhèn),縣域面積526平方公里,2018年常住人口15.42萬人。2012年,潼關生產(chǎn)總值達到32.797億元,人均GDP達到20990元,三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為9.1:55.4:35.5;全社會固定資產(chǎn)投資31.70億元,社會消費品零售額8.30億元,地方財政收入1.92億元;全縣農(nóng)民人均純收入6388元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21089元,城鄉(xiāng)居民人均收人比為3.30:1;2018年潼關縣生產(chǎn)總值(GDP)達到了40.35億元,增加值中,第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占4.84億元和14.46億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值21.04億元,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別為12.0%、35.8%、52.2%,按常住人口計算,全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值25730元。

        2.潼關縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的現(xiàn)狀

        (1)城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長

        城鄉(xiāng)居民人均收入比可以反映城鄉(xiāng)收入差距,數(shù)值越大,說明該區(qū)域的城鄉(xiāng)收入水平差距越大。它是衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平的主要指標,在影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化指數(shù)的所有基礎指標中權重最大。

        (2)產(chǎn)業(yè)轉型力度不斷加大

        一是大力推進黃金產(chǎn)業(yè)轉型。首飾城進行了改造,形成了“金潼金”為代表的品牌商標;黃金產(chǎn)業(yè)新區(qū)率先建成,完整產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)雛形,黃金的上下游產(chǎn)品和上下游企業(yè)初具規(guī)模。

        二是產(chǎn)業(yè)融合節(jié)奏加快。將黃金產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)初步融合,例如以“旅游業(yè)+”的模式進行產(chǎn)業(yè)融合,旅游帶動市場和消費,相關旅游項目已開始建設中。相關旅游保護開發(fā)開始推進,以旅游開發(fā)促進區(qū)域的經(jīng)濟的開發(fā)建設。

        三是商業(yè)貿(mào)易有活力。首先是社區(qū)和農(nóng)村的流通體系更加完善,物流和公共平臺等項目工程推進中,餐飲、首飾交易、和旅游消費等消費熱點效果明顯,潼關小吃品牌“潼關肉夾饃”的特許經(jīng)營業(yè)務超過300家,品牌知名度越來越高。

        3.潼關縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的主要問題

        (1)城鄉(xiāng)居民收入差距有待縮小

        按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對城鄉(xiāng)居民收入水平的要求,城鄉(xiāng)居民收入比按2:1核定。但反觀現(xiàn)狀,潼關縣城鄉(xiāng)居民收入差距問題仍較嚴峻,未來有待進一步縮小。其中,農(nóng)民經(jīng)營性收入來源渠道單一,主要還是來源第一產(chǎn)業(yè)的收入,如圖所示。

        圖 2010年~2015 年陜西省農(nóng)民經(jīng)營性收入構成

        (2)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化

        就業(yè)結構與產(chǎn)值結構不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距大。二者的增長速度并不一致,二元經(jīng)濟結構特征明顯。

        (3)農(nóng)村基礎設施不完善

        一是城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局不科學;二是農(nóng)村基礎設施比較薄弱;三是棚戶區(qū)改造比較緩慢;四是交通發(fā)展不平衡。

        4.潼關縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展對策研究

        (1)在加快轉型升級中大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

        努力推動黃金產(chǎn)業(yè)轉型升級。要完成黃金行業(yè)內(nèi)部改造、現(xiàn)代化建設和黃金市場的規(guī)范發(fā)展,加大資金、技術投入,提高黃金公司的現(xiàn)代化水平,逐步改變傳統(tǒng)的黃金理財新模式,增加線上黃金理財新產(chǎn)品。在就業(yè)方面盡可能的實現(xiàn)內(nèi)部化和本地化,吸收當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

        黃金產(chǎn)業(yè)技術不斷精進,加強與西北地區(qū)科研院所的合作,大力引進先進技術和設備,建立金銀質量跟蹤系統(tǒng)、修建黃金首飾加工廠,利用網(wǎng)絡等不斷開發(fā)新產(chǎn)品和新技術。

        促進黃金產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要實現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合,促進地方產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展,與旅游業(yè)共享資源,打造具有地方特色的黃金首飾加工銷售市場。

        此外,注重食品業(yè)這個優(yōu)勢,大力發(fā)展潼關小吃經(jīng)濟,開展美食文化節(jié)等加大自己的優(yōu)勢。利用豐富的農(nóng)業(yè)資源,建設潼關食品產(chǎn)業(yè)園,不斷拓展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,打造集食材儲備糧、深加工、冷藏、物流一體化規(guī)模的潼關小吃連鎖,促進當?shù)貎?nèi)需拉動潼關營業(yè)收入。

        (2)要在加速共建共享中大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

        特色小鎮(zhèn)的建設,可以推動農(nóng)民積極性參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計要先行,然后逐步推進道路、照明、綠化、供水等配套設施建設,在條件允許的情況下,發(fā)展包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)模式,創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

        改善農(nóng)村整體形象,建設美麗鄉(xiāng)村。建設美麗鄉(xiāng)村,要推進農(nóng)村物質文明和精神文明、生態(tài)文明同步建設,改善農(nóng)村居住環(huán)境,提升整體形象。農(nóng)村公共服務的覆蓋和農(nóng)村社會的全面發(fā)展,基礎設施逐步完善、農(nóng)民的生活品質逐漸提升,實施基礎平臺建設和交流,最終改善農(nóng)村面貌。

        (3)在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

        發(fā)展種養(yǎng)結合的綠色農(nóng)業(yè)。首先,在綠色農(nóng)產(chǎn)品方面,政府應加強綠色農(nóng)產(chǎn)品供給量,對農(nóng)業(yè)種植的結構進行優(yōu)化提升,擴大經(jīng)濟作物如棉花的種植面積,為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造行使路徑。其次,對家庭農(nóng)場進行適當經(jīng)營,在品種方面結合現(xiàn)代科學技術進行改良,施行差異化種植,避免無效競爭。最后,在品牌口碑宣傳方面,完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務平臺,讓農(nóng)民對現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品狀況有較為準備的認知與判斷,及時迎合時代發(fā)展需求,創(chuàng)造具有即時性、高效性、生態(tài)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

        大力推進適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面,借鑒經(jīng)濟園林區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖場等農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式,并輔之以生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加鏈,推動經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展,同時增加農(nóng)民收入,有利于更好的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

        因此潼關的農(nóng)業(yè)的要走依靠龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等模式的農(nóng)業(yè),在此基礎上發(fā)揮其輻射帶動作用,逐漸帶動產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設,加速推進潼關企業(yè)發(fā)展進程。

        全力打造潼關特色品牌。潼關醬筍業(yè)和花椒等產(chǎn)業(yè)要規(guī)?;a(chǎn),引進大型農(nóng)機化種植技術,繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)脫貧攻堅新示范基地,推動形成具有當?shù)靥厣钠放?。以“小石榴大產(chǎn)業(yè)”為例,加快軟石榴示范區(qū)建設,不斷完善軟石榴的產(chǎn)品,打造具有潼關當?shù)靥厣氖衿放啤?/p>

        潼關醬菜和老潼關肉夾饃作為潼關當?shù)剞r(nóng)業(yè)的深加工品種,最具特色和代表性。重視龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動作用,重視產(chǎn)品開發(fā)和品牌包裝,使醬菜早日走出潼關,走向全國市場。完善產(chǎn)業(yè)鏈條不僅可以幫助居民致富,而且可以提高工業(yè)化水平,促進當?shù)亟?jīng)濟結構的轉型,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進種植業(yè)、餐飲業(yè)、生態(tài)旅游等行業(yè)共同發(fā)展。

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