王娟　鄭浩　李巍　鄒軼韜

[摘? ?要] 智能時(shí)代，在線教育市場(chǎng)和行業(yè)急速發(fā)展，但也暴露出備案審查機(jī)制不健全、師資供給不平衡、教育收費(fèi)不透明、市場(chǎng)監(jiān)管難度大等弊端。如何對(duì)在線教育進(jìn)行有效治理，是時(shí)代賦予我們的重要命題。在線教育治理需要構(gòu)建行業(yè)、政府、學(xué)校和社會(huì)的新型關(guān)系，發(fā)揮在線教育治理主體的作用;需要從一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、四種技術(shù)支持、一體化運(yùn)維平臺(tái)、三大內(nèi)容領(lǐng)域、多主體協(xié)同共治等方面構(gòu)建在線教育治理框架。為此，研究從頂層設(shè)計(jì)（整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃）、多元共治（內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)治理）、技術(shù)賦能（數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，安全保障）、平臺(tái)建設(shè)（搭建平臺(tái)，優(yōu)化體驗(yàn)）、服務(wù)引領(lǐng)（健全機(jī)制，監(jiān)督協(xié)調(diào)）等層面提出了切實(shí)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)在線教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞] 在線教育治理; 困境; 框架; 實(shí)踐路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 王娟（1979—），女，江蘇泗洪人。教授，博士，主要從事開(kāi)放課程、在線教育治理、混合式教學(xué)的研究。E-mail：wjuan8@163.com。

一、引? ?言

目前，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動(dòng)的在線教育逐漸成為一種新型教育方式。疫情以來(lái)，“停課不停教、停課不停學(xué)”使在線教育獲得了前所未有的關(guān)注。但隨著在線教育發(fā)展的推進(jìn)，其行業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、構(gòu)成要素、教學(xué)產(chǎn)品都發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)出政策文件較為分散、教育產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、課程內(nèi)容缺少監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)規(guī)范性缺失等問(wèn)題，阻礙了在線教育的健康發(fā)展，在線教育市場(chǎng)亟須有效治理。

在線教育治理是政府、學(xué)校、社會(huì)、行業(yè)所面臨的全新課題。國(guó)務(wù)院《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》指出：“大力推進(jìn)教育信息化，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。[1]”2019年7月，教育部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“2020年12月底前基本建立全國(guó)統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系”[2]。2019年10月，教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給等方面，促進(jìn)在線教育健康發(fā)展[3]。因此，如何提高在線教育服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，逐漸成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。本研究通過(guò)分析在線教育治理的內(nèi)涵、內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出在線教育治理的解決方案。

二、在線教育治理的內(nèi)涵

（一）在線教育

“在線教育”以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)，亦稱(chēng)“互聯(lián)網(wǎng)教育”或“網(wǎng)絡(luò)教育”。目前，在線教育可借助可穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育的個(gè)性化和定制化。國(guó)外關(guān)于在線教育內(nèi)涵的探討多集中在教育本質(zhì)、教育形式、教育方法和教育媒介四個(gè)層面。我國(guó)的在線教育指的是廣義上的教育，包括教師、教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)者等基本要素，涉及教育部認(rèn)可的體制內(nèi)的教育，以及體制外市場(chǎng)上存在的各類(lèi)培訓(xùn)和輔導(dǎo)等。

在線教育市場(chǎng)包括在線學(xué)前教育、在線K12教育、在線語(yǔ)言教育、在線職業(yè)教育、在線高等教育以及綜合教育平臺(tái)市場(chǎng)等。目前，在線K12領(lǐng)域關(guān)注度較高的是題庫(kù)類(lèi)、教育工具類(lèi)等APP;高等教育中Coursera、中國(guó)大學(xué)MOOC等占據(jù)領(lǐng)先地位。2018年以來(lái)，新東方、好未來(lái)不斷增加在線教育的投入，騰訊、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開(kāi)始大規(guī)模推出在線教育平臺(tái)。在線教育市場(chǎng)空前活躍，助推了線上教育的蓬勃發(fā)展。

（二）在線教育治理

教育治理是通過(guò)一定規(guī)則和程序?qū)逃邢嗷_突和利益競(jìng)爭(zhēng)各方進(jìn)行調(diào)解的一種過(guò)程[4]。在線教育治理，是國(guó)家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府、行業(yè)、社會(huì)、學(xué)校等主體，通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行互動(dòng)合作，共同管理在線教育公共事務(wù)的過(guò)程[5]。在線教育治理需要考量各主體的需求、行動(dòng)及思維方式，通過(guò)綜合運(yùn)用行政管理、法律規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督等方式，推動(dòng)良性的在線教育生態(tài)構(gòu)建與主體權(quán)利義務(wù)平衡，其治理主體、對(duì)象和內(nèi)容如下。

1. 治理主體

在線教育治理是各主體平等、主動(dòng)地參與處理在線教育事務(wù)的集中體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)各主體的多元協(xié)同共治，其主體主要涉及政府、行業(yè)、學(xué)校和社會(huì)。其中，政府發(fā)揮著“元治理”的作用，承擔(dān)著政策制定、制度設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)景設(shè)想等職責(zé)[6]。行業(yè)包括機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等，它們是在線教育服務(wù)的提供者。學(xué)校是最重要的治理主體之一，是各種關(guān)系的聚匯點(diǎn)。教師、學(xué)生、家長(zhǎng)是在線教育的消費(fèi)者、利益相關(guān)者，在一定程度上影響著在線教育的發(fā)展方向、政策頒布和重大改革等事項(xiàng)。

2. 治理對(duì)象

在線教育治理的對(duì)象主要涉及在線教育教師、在線課程管理者、在線教育服務(wù)平臺(tái)、在線教育服務(wù)使用者以及在線教育行業(yè)組織。其中，在線教師是以直播、錄播等方式在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從事教育的工作者;在線課程管理者是制作、復(fù)制、發(fā)布在線教育課程資源的個(gè)人或組織;在線教育服務(wù)平臺(tái)是以網(wǎng)站、電腦程序、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用等方式提供在線教育內(nèi)容傳播服務(wù);在線教育服務(wù)使用者是獲取在線教育服務(wù)的組織或個(gè)人;在線教育行業(yè)組織包括線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的線上延伸，以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)范、服務(wù)模式的調(diào)整、教學(xué)產(chǎn)品的優(yōu)化等。

3. 治理內(nèi)容

（1）機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定

由于在線教育的虛擬特征，規(guī)范在線教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的難度較大。2018年3月，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，重點(diǎn)治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全隱患、證照不全等問(wèn)題。[7]為此，應(yīng)建立在線教育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)備案制度，設(shè)立在線教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在線教育機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)品應(yīng)獲得政府頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等要求開(kāi)展在線教育服務(wù);同時(shí)，對(duì)提供在線教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)與企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，對(duì)不滿(mǎn)足資質(zhì)的服務(wù)與產(chǎn)品及時(shí)查處與取締。

（2）師資質(zhì)量的保障

目前，部分在線教育平臺(tái)由于教師資質(zhì)審查或信息公示的機(jī)制缺失，師資質(zhì)量良莠不齊。2018年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理整改工作的通知》，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的授課教師必須具有教師資格證[8]。2019年7月，教育部《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》指出要重點(diǎn)做好教師培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作[2]。2020年8月，央視專(zhuān)題報(bào)道在線教育亂象，點(diǎn)名批評(píng)多家在線機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量差等問(wèn)題。因此，監(jiān)管部門(mén)、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)等應(yīng)攜手制定在線教師標(biāo)準(zhǔn)，健全師資準(zhǔn)入機(jī)制，定期對(duì)授課教師進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和體系化的培訓(xùn)，規(guī)范在線教師的評(píng)估機(jī)制。

（3）課程內(nèi)容的把關(guān)

目前，部分在線教育平臺(tái)監(jiān)管薄弱，授課內(nèi)容不佳，存在不符合國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)公序良俗的問(wèn)題，尤其是國(guó)外教育資源的引進(jìn)，我國(guó)法律上沒(méi)有明確跨境服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容審查義務(wù)，對(duì)于境外教師提供在線教育服務(wù)也缺乏相應(yīng)規(guī)定。此外，部分平臺(tái)對(duì)低俗、暴力、恐怖等有害信息缺乏必要的過(guò)濾，部分平臺(tái)超綱教學(xué)。根據(jù)工信部《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得提供或傳播含有不健康內(nèi)容的移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件[9]。為此，2020年12月，教育部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)在線教育市場(chǎng)的提案》，指出要規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保障在線教育內(nèi)容。因此，應(yīng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，提升在線教育監(jiān)管透明度[10]。

（4）信息安全的檢查

在線教育治理應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)教育應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)信息安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊過(guò)度采集用戶(hù)信息、竊取與出賣(mài)用戶(hù)個(gè)人隱私等違法行為。例如，對(duì)浙江省242款教育類(lèi)平臺(tái)（APP）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)檢查，發(fā)現(xiàn)普遍存在違規(guī)采集數(shù)據(jù)、用戶(hù)通話(huà)記錄、通訊錄及位置等敏感信息。2020年7月，中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治學(xué)習(xí)教育類(lèi)網(wǎng)站平臺(tái)的生態(tài)問(wèn)題;中國(guó)信息協(xié)會(huì)教育分會(huì)發(fā)布《中小學(xué)在線教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求教師應(yīng)提前屏蔽網(wǎng)絡(luò)不良信息。此外，學(xué)習(xí)者的信息、教育數(shù)據(jù)等一旦泄露或違法商用，會(huì)對(duì)人身安全和成長(zhǎng)產(chǎn)生極大危害[11]。因此，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定辦法》等法律政策要求，做好系統(tǒng)定級(jí)、備案和安全防護(hù)。

（5）經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性監(jiān)督

目前，部分在線教育機(jī)構(gòu)和平臺(tái)存在收費(fèi)高昂、虛假宣傳、任意停課、退款難等亂象，這嚴(yán)重侵害了在線教育用戶(hù)的合法權(quán)益，造成了用戶(hù)與平臺(tái)的互不信任。為此，面對(duì)市場(chǎng)上良莠不齊的教育服務(wù)，政府應(yīng)主導(dǎo)建立在線教育收費(fèi)公示制度，對(duì)在線教育違規(guī)違法收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定與和諧;教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，建立完善的自查自糾機(jī)制。例如，一起教育科技聯(lián)合極課大數(shù)據(jù)等多家企業(yè)發(fā)布《學(xué)習(xí)類(lèi)APP進(jìn)校服務(wù)的行業(yè)自律倡議》，這也是在線教育行業(yè)規(guī)范性經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)。

（6）用戶(hù)行為的監(jiān)督

在線教育用戶(hù)主要包括學(xué)生、家長(zhǎng)和教師三類(lèi)，每類(lèi)用戶(hù)的需求各不相同。目前在線教育平臺(tái)都擁有社交功能，在用戶(hù)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流分享時(shí)，會(huì)存在濫發(fā)與學(xué)習(xí)內(nèi)容無(wú)關(guān)信息以及不良信息和商業(yè)廣告等問(wèn)題，致使在線教育平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)在線教育平臺(tái)的用戶(hù)賬號(hào)與個(gè)人學(xué)信檔案等掛鉤，監(jiān)管用戶(hù)在線學(xué)習(xí)的社交行為，對(duì)用戶(hù)的不良行為進(jìn)行警告和處罰，并記入檔案。例如，猿輔導(dǎo)、學(xué)而思設(shè)置了演練專(zhuān)區(qū)等服務(wù)內(nèi)容，可以有效地對(duì)用戶(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。

三、在線教育治理的困境

目前，在線教育產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展迅猛，但也帶來(lái)了諸多亂象，其深層次原因在于監(jiān)管困難。2018年11月，《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》，重點(diǎn)提出對(duì)在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)管，形成準(zhǔn)入機(jī)制[12]。2018年12月，《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，明確提出加強(qiáng)對(duì)APP的監(jiān)管[13]。2019年8月，教育部等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》[14]。2021年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等28個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》，要求有序發(fā)展在線教育[15]。這些政策文件在一定程度上規(guī)范了在線教育治理的方向，但對(duì)在線教育的市場(chǎng)準(zhǔn)入、師資管理、內(nèi)容監(jiān)管等方面的文件仍較為分散，行業(yè)存在大量灰色甚至空白地帶，阻礙了在線教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）備案審查機(jī)制不健全，政策推進(jìn)效果有限

備案審查機(jī)制是對(duì)政府規(guī)章與規(guī)范性文件通過(guò)備案與審查等手段維護(hù)政策規(guī)范性的運(yùn)行流程。目前，與龐大的在線教育市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案審查機(jī)制不健全，在行業(yè)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不清。盡管?chē)?guó)家先后出臺(tái)了規(guī)范在線教育治理的相應(yīng)政策，但各級(jí)教育主管部門(mén)與學(xué)校、機(jī)構(gòu)對(duì)于政策的解讀不一致，導(dǎo)致對(duì)在線教育內(nèi)容資源的審核與監(jiān)管無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，一些沒(méi)有合法資質(zhì)的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)游離于監(jiān)管之外，增大了治理難度，政府在治理過(guò)程中易陷入找不到政策改進(jìn)方向的困境。

（二）師資供給不平衡，課程質(zhì)量亟待提升

師資質(zhì)量直接影響在線教育的授課質(zhì)量、學(xué)員的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和最終的學(xué)習(xí)效果。目前，互聯(lián)網(wǎng)教師資格認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證制度尚未建立，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的在線教師認(rèn)證、管理、評(píng)價(jià)、公示標(biāo)準(zhǔn)，師資隊(duì)伍良莠不齊，部分教師沒(méi)有教師資格證或涉嫌偽造師資證書(shū)，教學(xué)能力差、違規(guī)行教，而師資供給失衡會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)在線課程資源供給鏈斷裂，影響用戶(hù)權(quán)益。課程品質(zhì)是優(yōu)化在線教育服務(wù)供給的關(guān)鍵所在，目前部分平臺(tái)課程質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康;部分機(jī)構(gòu)為了盈利，向?qū)W生提供不符合其認(rèn)知發(fā)展水平的超前內(nèi)容，增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把師資培養(yǎng)和課程質(zhì)量作為在線教學(xué)評(píng)判效果好壞的重要指標(biāo)。

（三）在線教育收費(fèi)不透明，消費(fèi)者維權(quán)困難

目前，由于在線教育行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)流程沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提前收費(fèi)、誘導(dǎo)式收費(fèi)、欺騙式收費(fèi)等亂象頻出。雖然國(guó)家嚴(yán)禁以疫情防控開(kāi)展線上教學(xué)的名義擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，但在線教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、退費(fèi)仍成為投訴熱點(diǎn)。中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行消費(fèi)投訴平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，教育培訓(xùn)類(lèi)投訴集中在虛假承諾、協(xié)議條款不清晰、誘導(dǎo)消費(fèi)者辦理貸款且退款難。因此，如何規(guī)范線上機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益是在線教育治理急需解決的現(xiàn)實(shí)難題。此外，線上教育收費(fèi)可能帶來(lái)新的“教育鴻溝”，如何平衡在線教育行業(yè)資本盈利需求與教育公平之間的矛盾，也是決策者所要面臨的重要挑戰(zhàn)。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管難度較大，制約行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

目前，部分沒(méi)有合法資質(zhì)的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)游離于監(jiān)管之外，使得在線教育領(lǐng)域的投訴、維權(quán)等問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重影響了在線教育服務(wù)供給的質(zhì)量。監(jiān)管是保障在線教育治理有效推進(jìn)的有力舉措。一方面，課程品質(zhì)是優(yōu)化在線教育服務(wù)供給的關(guān)鍵所在，而目前教師教學(xué)資質(zhì)查驗(yàn)和超綱教學(xué)認(rèn)定已成為在線教育監(jiān)管難題;另一方面，資本的盲目投入使在線教育產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，大量行業(yè)人員與資金儲(chǔ)備使監(jiān)管難度急劇增加，而我國(guó)在線教育治理政策中對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)違規(guī)行為的制約與處罰措施不明確，監(jiān)管缺乏有效的制度保障。因此，監(jiān)管要壓實(shí)平臺(tái)的責(zé)任，對(duì)課程設(shè)置、師資質(zhì)量、廣告宣傳、退費(fèi)辦法等方面進(jìn)行約定，加強(qiáng)行業(yè)自律，推出線上教育黑白名單制度，全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)匱乏，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是維持在線教育課程原創(chuàng)性與創(chuàng)新性的重要保障，是在線教育可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，部分群眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，以及盜版在線教育資源的傳播，原創(chuàng)者的合法權(quán)益受到侵害，影響了在線教育行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的漠視降低了線上教育工作者創(chuàng)新創(chuàng)造的激情，不利于行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)出，阻礙了在線教育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，在線教育領(lǐng)域存在服務(wù)名稱(chēng)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、宣傳語(yǔ)等商標(biāo)標(biāo)識(shí)被仿冒的問(wèn)題，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好商標(biāo)布局、注冊(cè)、著作權(quán)權(quán)屬證據(jù)的收集，采取加水印、打LOGO等手段保護(hù)著作權(quán)，強(qiáng)化消費(fèi)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（六）部門(mén)之間信息流通受限，審批效率有待提升

在線教育要取得符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)資質(zhì)證明需要進(jìn)行系列材料的審批，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，要規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案材料，如電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)證照信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，個(gè)人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理、安全保護(hù)措施等[16]。而審批過(guò)程涉及教育行政部門(mén)、電信網(wǎng)絡(luò)部門(mén)、廣電主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，然而當(dāng)前的政策對(duì)各部門(mén)的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，各部門(mén)間存在信息阻塞、相互推諉的現(xiàn)象，信息的多部門(mén)分布導(dǎo)致治理效率低下，因此如何保持各部門(mén)之間的信息暢通是在線教育治理面臨的一大難題。

四、智能時(shí)代在線教育治理框架構(gòu)建

在線教育治理需要協(xié)調(diào)各主體的利益，并對(duì)在線教育行業(yè)進(jìn)行全方位、多維度的智能化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化治理。為此，研究從行業(yè)規(guī)范、技術(shù)支持、運(yùn)維平臺(tái)、內(nèi)容領(lǐng)域、監(jiān)管服務(wù)等方面構(gòu)建了智能時(shí)代在線教育治理框架，如圖1所示。

（一）一套標(biāo)準(zhǔn)：建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范

目前，《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》等文件相繼發(fā)布，但在線教育行業(yè)、市場(chǎng)仍缺乏清晰統(tǒng)一的準(zhǔn)入門(mén)檻，迫切需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)自律，改善行業(yè)生態(tài)。在線教育標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括在線教育資源標(biāo)準(zhǔn)、在線教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在線教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及在線教育從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)遵循規(guī)范統(tǒng)一的在線教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，將加速在線教育行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)在線教育服務(wù)的供給側(cè)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，促進(jìn)在線教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）四種技術(shù)：提供高效精準(zhǔn)的智能支持

可以借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)在線教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的信息進(jìn)行智能識(shí)別、校對(duì)，將國(guó)內(nèi)的在線教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，真正做到智能化治理。人工智能等技術(shù)和智能移動(dòng)終端等設(shè)備的使用使信息和數(shù)據(jù)的采集更廣泛、快速、高效;大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，并根據(jù)管理與決策要求將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，以多樣化的直觀方式呈現(xiàn)給不同治理主體，激發(fā)其活力，把社會(huì)提供教育資源和參與教育治理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使在線教育治理更合理、更高效、更精準(zhǔn)。

（三）一條途徑：搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的一體化運(yùn)維平臺(tái)

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化，其核心是實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的提取挖掘和集成整合[17]。目前，各地區(qū)對(duì)在線教育治理的理解存在差異，在線教育產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題嚴(yán)重，不利于在線教育治理水平的提升，影響到國(guó)家管理體制改革的整體進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)在線教育治理現(xiàn)代化，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一個(gè)基于在線教育市場(chǎng)特點(diǎn)和多層次需求的多要素、多維度、全時(shí)域、多功能的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享;運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)治理理念，了解社會(huì)真實(shí)的在線教育治理深層次需求，提供多維度、跨部門(mén)、全流程的數(shù)據(jù)，推動(dòng)在線教育治理走向數(shù)據(jù)化、科學(xué)化，為政府決策提供強(qiáng)力支持。

（四）三大內(nèi)容：明確在線教育治理的領(lǐng)域范圍

在線教育治理涉及宏觀、中觀與微觀等方面。宏觀主要指國(guó)家層面。一方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和監(jiān)督管理工作，為在線教育發(fā)展指引方向;另一方面，建立健全制度體系，建立在線教育治理的法律法規(guī)，構(gòu)建和完善各治理主體的行為法制規(guī)范。中觀主要指省域?qū)用娴木W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，建立省域在線教育治理體系與標(biāo)準(zhǔn)。微觀主要是指城鎮(zhèn)層面，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。目前，城鎮(zhèn)層面的在線教育治理已引起國(guó)家廣泛關(guān)注，但城鎮(zhèn)層面應(yīng)建立城鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，構(gòu)建在線教育讀物點(diǎn)，使在線教育治理真正落到實(shí)處。

（五）多元主體：形成協(xié)同共治的監(jiān)管服務(wù)格局

構(gòu)建在線教育治理框架，是形成對(duì)政府、企業(yè)、學(xué)校以及社會(huì)等治理主體行為的約束和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)在線教育的共治與善治。教育服務(wù)本身的特性決定了政府的角色是政策制定、規(guī)劃以及監(jiān)督、評(píng)估的提供者。為此，要科學(xué)發(fā)揮政府的職能，理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，有序推動(dòng)在線教育治理;同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)內(nèi)部治理合力，提升企業(yè)在線教育治理能力;學(xué)校治理要廣泛吸納師生參與，提升學(xué)校的在線教育治理能力與效率;要整合社會(huì)力量，提升在線教育治理的市場(chǎng)活力。因此，發(fā)揮各治理主體的功能，構(gòu)筑良性互動(dòng)、有序發(fā)展、多元共治的在線教育治理框架，實(shí)現(xiàn)治理模式的多元化、扁平化，改善行業(yè)生態(tài)。

五、智能時(shí)代在線教育治理的實(shí)踐路徑

推進(jìn)在線教育治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和宏觀設(shè)計(jì)，也要把握工作的著力點(diǎn)[18]。為此，研究從頂層設(shè)計(jì)、多元共治、技術(shù)賦能、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)引領(lǐng)五方面提出了智能時(shí)代在線教育治理的實(shí)踐路徑，如圖2所示。

（一）頂層設(shè)計(jì)：整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃

在線教育治理需要國(guó)家層面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、層層推進(jìn)。一是加強(qiáng)總體規(guī)劃，將在線教育服務(wù)開(kāi)發(fā)、傳播、管理、維權(quán)等納入發(fā)展規(guī)劃，明確在線教育治理重點(diǎn)，統(tǒng)籌學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、在線教師、消費(fèi)者的利益分配，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。二是出臺(tái)在線教育治理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確在線教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。三是成立國(guó)家在線教育治理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)在線教育市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)、課程培訓(xùn)材料及在線教育師資進(jìn)行定期備案審查，在資源開(kāi)發(fā)與開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管等方面壓實(shí)政府主體責(zé)任。

（二）多元共治：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)治理

推進(jìn)在線教育治理，要協(xié)調(diào)好各級(jí)政府之間，政府內(nèi)部各行政部門(mén)之間，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校之間，各學(xué)校內(nèi)部之間，各在線教育機(jī)構(gòu)之間，相關(guān)社會(huì)民眾、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)媒體之間的關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)提升各類(lèi)主體參與共治的積極性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理[19]。此外，針對(duì)各類(lèi)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等要做到精準(zhǔn)治理，各類(lèi)平臺(tái)必須切實(shí)承擔(dān)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)合作平臺(tái)。同時(shí)，在治理過(guò)程中應(yīng)結(jié)合地區(qū)差異，設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，做到專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)在線教育市場(chǎng)的監(jiān)督作用。

（三）技術(shù)賦能：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，安全保護(hù)

大數(shù)據(jù)為教育治理服務(wù)的精準(zhǔn)化提供了可能[20]。在線教育治理需要健全規(guī)范數(shù)據(jù)流通共享和數(shù)據(jù)權(quán)利義務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，確立數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。目前，隱私保護(hù)制度缺失導(dǎo)致的教育數(shù)據(jù)泄漏正在成為在線教育數(shù)據(jù)治理面臨的主要問(wèn)題[21]，因此，應(yīng)提供安全監(jiān)控功能對(duì)系統(tǒng)操作進(jìn)行跟蹤并及時(shí)預(yù)警，并針對(duì)惡意攻擊、異地登錄等安全隱患采取措施，以保障用戶(hù)的數(shù)據(jù)安全。對(duì)于企業(yè)，要建立標(biāo)準(zhǔn)化、覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制;對(duì)于行業(yè)組織，應(yīng)建立行業(yè)自律規(guī)范，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理水平評(píng)估。此外，積極宣傳數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，提升公眾數(shù)據(jù)安全意識(shí)，為在線教育的數(shù)據(jù)安全治理營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）平臺(tái)建設(shè)：搭建平臺(tái)，優(yōu)化體驗(yàn)

利用現(xiàn)代科技提高治理能力是治理體系現(xiàn)代化的重要特征。在線教育治理需要搭建“大數(shù)據(jù)+AI”一體化的線上綜合服務(wù)平臺(tái)，把業(yè)務(wù)應(yīng)用、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管等平臺(tái)融合，以實(shí)現(xiàn)資源共建共享，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過(guò)建立在線教育產(chǎn)品投訴清單、服務(wù)智能監(jiān)督、跟蹤評(píng)估治理成效等手段落實(shí)在線教育治理措施;同時(shí)，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建個(gè)人學(xué)習(xí)信用庫(kù)，打造共建共享、高效安全的教育資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其利益相關(guān)者的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)在線教育信息數(shù)據(jù)的治理。而治理效率的提高，將倒逼在線教育市場(chǎng)供給側(cè)改革，助推優(yōu)質(zhì)在線教育資源的形成，促進(jìn)在線教育治理向過(guò)程化、常態(tài)化、智能化方向發(fā)展。

（五）服務(wù)引領(lǐng)：健全機(jī)制，監(jiān)督協(xié)調(diào)

需要完善在線教育服務(wù)的備案審查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容及人員進(jìn)行備案;為有效解決在線教育市場(chǎng)收費(fèi)亂象，急需構(gòu)建在線教育收費(fèi)管理機(jī)制;需要建立在線教育課程實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保障在線教學(xué)質(zhì)量;需要建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對(duì)在線教育數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與智能分析;需要完善在線教育服務(wù)認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制，建立公平透明的在線教育第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)價(jià)制度，對(duì)課程品質(zhì)進(jìn)行全方位評(píng)估;需要建立健全學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)在線教育的生態(tài)管理;應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，健全用戶(hù)注冊(cè)、賬號(hào)管理、信息發(fā)布審核等信息處置制度，促進(jìn)在線教育的良性和規(guī)范化發(fā)展。

六、結(jié)? ?語(yǔ)

教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化[22]。智能時(shí)代，將在線教育治理看作是政府、市場(chǎng)、社會(huì)等動(dòng)態(tài)作用的生態(tài)系統(tǒng)，從法律法規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、運(yùn)維平臺(tái)等層面對(duì)在線教育進(jìn)行有效治理，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的在線教育多元治理格局，逐步推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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[11] 芥末堆.中信協(xié)發(fā)布線上教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)試行標(biāo)準(zhǔn)，教師應(yīng)提前屏蔽網(wǎng)絡(luò)不良信息[EB/OL].（2020-05-18）[2021-04-12].https：//www.jiemodui.com/N/116846.

[12] 教育部辦公廳，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳，應(yīng)急管理部辦公廳.關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知[EB/OL].（2018-11-26）[2021-04-12]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/26/content_5343383.htm.

[13] 教育部.教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知[EB/OL].（2018-12-28）[2021-04-12]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201901/t20190102_365728.html.

[14] 教育部，中央網(wǎng)信辦，工業(yè)和信息化部，公安部，民政部，市場(chǎng)監(jiān)管總局，國(guó)家新聞出版署，全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室.教育部等八部門(mén)關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].（2019-09-05）[2021-04-12]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/05/content_5427553.htm.

[15] 國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于印發(fā)《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2021-03-25）[2021-04-12]. https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202103/t20210325_1270363.html.

[16] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].（2018-08-22）[2021-04-12].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm.

[17] 郭滇華. 數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)教育管辦評(píng)分離的系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J]. 教育發(fā)展研究，2018，38（23）：9-14.

[18] 王娟，李卓珂，楊現(xiàn)民，田瑞，王夢(mèng)娜. 智能化時(shí)代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系建構(gòu)與路徑設(shè)計(jì)[J].電化教育研究，2020，41（1）：84-90.

[19] 謝浩，鄭勤華，殷丙山. 基于回歸論知識(shí)觀的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”多元共治模式研究[J].電化教育研究，2020，41（11）：56-62.

[20] 鄭勤華，熊潞穎，胡丹妮.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理轉(zhuǎn)型：實(shí)踐路徑與未來(lái)發(fā)展[J].電化教育研究，2020，41（5）：45-51.

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