郭世雄

（山西省測繪地理信息院，山西 太原 030001）

0.引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，對國土空間規(guī)劃有了更高的要求，而迅速發(fā)展的地理空間大數(shù)據(jù)技術(shù)，為我國國土空間規(guī)劃提供了更為科學(xué)的空間數(shù)據(jù)支撐。地理空間大數(shù)據(jù)可以借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對海量地理信息的高效分析和綜合統(tǒng)計(jì)，從而快速提取所需有效信息，為各級政府部門決策提供重要參考依據(jù)。國土空間規(guī)劃是地理空間大數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域，研究如何利用地理空間大數(shù)據(jù)來更好地指導(dǎo)國土空間規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.地理空間大數(shù)據(jù)概述

地理空間大數(shù)據(jù)作為統(tǒng)一的空間定位和空間分析的數(shù)據(jù)集，已經(jīng)成為通用性最強(qiáng)、使用頻率最高、共享需求最大的一類數(shù)據(jù)。通過在傳統(tǒng)的地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范性操作，使得地理數(shù)據(jù)信息覆蓋面積更強(qiáng)，數(shù)據(jù)類型更加豐富，并具備更強(qiáng)的靈活性和準(zhǔn)確性，隨著規(guī)范性操作的增強(qiáng)使得地理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠反映出地理地貌的精確數(shù)據(jù)參數(shù)，甚至還能夠?qū)θ丝诹鲃?dòng)、交通狀況以及生態(tài)環(huán)境的變化進(jìn)行清晰地展示，當(dāng)傳統(tǒng)地理信息數(shù)據(jù)能夠反映出以上內(nèi)容是可以將其稱之為地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備海量的數(shù)據(jù)以及豐富的數(shù)據(jù)來源，并且在數(shù)據(jù)類型的分布上具備碎片化特征，能夠?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)生活服務(wù)提供更多有價(jià)值的信息。所以在地理空間大數(shù)據(jù)的運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)不斷地完善和加強(qiáng)該系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析篩選提取工作，并將該結(jié)果服務(wù)于社會(huì)，形成功能完善的地理空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)通過對兩類不同信息和數(shù)據(jù)的采集和管理流程，實(shí)現(xiàn)了各行業(yè)能夠利用該系統(tǒng)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)檢索的功能，使得信息的使用效率得到了有效地提升，降低了重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)能夠保證數(shù)據(jù)的安全性，最終各平臺(tái)所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)以及針對數(shù)據(jù)所提供的各類服務(wù)能夠幫助和加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的使用效率。

2.國土空間規(guī)劃面臨的問題

國土空間規(guī)劃是依據(jù)所處的地理環(huán)境、歷史條件和社會(huì)實(shí)際發(fā)展的情況，對國土空間進(jìn)行合理地規(guī)劃和適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，并保障其開發(fā)和合理利用。國土空間規(guī)劃包含但不限于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等，這些空間規(guī)劃內(nèi)容所涉及的單位和機(jī)構(gòu)包含發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及環(huán)境保護(hù)部門利用這些空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理和指導(dǎo)日常工作，在具體的管理過程中，這些不同的規(guī)劃方式因?yàn)橐?guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效地建立使得在執(zhí)行的過程中存在空間疊加以及互相沖突等問題，并且在具體的實(shí)際應(yīng)用過程中與空間規(guī)劃內(nèi)容存在諸多的矛盾，無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況的有效對接。

我國的國土空間規(guī)劃在執(zhí)行和管理的過程中大多依據(jù)上層指令逐級傳遞的運(yùn)行機(jī)制來開展工作，但現(xiàn)實(shí)的情況是當(dāng)各類資源或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r無法對管理內(nèi)容進(jìn)行有效地約束，就會(huì)產(chǎn)生上級和下級在執(zhí)行過程中的沖突和矛盾，無法將上級所提出的執(zhí)行策略有效地傳導(dǎo)至下級，對下級形成積極的約束作用。

由于各級機(jī)構(gòu)和管理者本身具備職能劃分不清晰的情況，在國土空間規(guī)劃過程中所涉及到的機(jī)構(gòu)和部門過于龐雜，這些機(jī)構(gòu)和部門又具備其自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，使得國土空間規(guī)劃體系較為混亂。

3.地理空間大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的具體應(yīng)用

為了解決國土規(guī)劃工作的各種不協(xié)調(diào)、沖突、約束力不足的問題，應(yīng)積極將地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)融入國土空間規(guī)劃，其具體應(yīng)用（如圖1所示）：

圖1 地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的具體應(yīng)用

3.1 完善大數(shù)據(jù)類型

要想將地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能得到最大程度地發(fā)揮，首先要將基礎(chǔ)硬件技術(shù)和水平得到有效地提升，這是對地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的前提條件，地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及核心服務(wù)功能即使對內(nèi)部數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效地分類和索引，因此能夠更好地為各行各業(yè)提供區(qū)域性的土地信息服務(wù)，在對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的過程中應(yīng)當(dāng)積極地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)或設(shè)備，并建立和形成來自使用大數(shù)據(jù)服務(wù)用戶的反饋系統(tǒng)，使得國土空間規(guī)劃工作者在利用地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的過程中提供了更好地反饋，并依據(jù)反饋來不斷完善地理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能和體驗(yàn)。

3.2 為國土空間規(guī)劃提供統(tǒng)一信息依據(jù)，提升規(guī)劃協(xié)同性

隨著地理空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)的不斷深入發(fā)展，不同地區(qū)的地理空間數(shù)據(jù)得到了有效地匯總，在這種狀態(tài)下地理信息的完整性得到了有效地體現(xiàn)，并且能夠客觀地反映地理信息的實(shí)際情況，地理信息數(shù)據(jù)的收集和維護(hù)工作是一項(xiàng)長期的工作，數(shù)據(jù)收集可以通過地理數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行不斷地更新，良好的時(shí)效性是保證地理信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)其根本價(jià)值的前提條件，地理信息收集人員的主要工作除了信息收集之外還應(yīng)當(dāng)對信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性加以鑒別，通過將不同地區(qū)的地理信息以種類豐富的圖表來進(jìn)行反映，能夠有效地將不同地區(qū)的地理形態(tài)進(jìn)行展現(xiàn)，再進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)處理的過程中能夠找到地理形態(tài)發(fā)生變化的自然規(guī)律，這使得地理信息的價(jià)值得到了提升，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)用地理空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以提供更加客觀的信息，使得國土空間規(guī)劃人員能夠依據(jù)真實(shí)度較高的信息數(shù)據(jù)來開展與地質(zhì)相關(guān)的各類災(zāi)害和環(huán)境的預(yù)報(bào)工作，這能夠從一個(gè)側(cè)面反映地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評估來促進(jìn)國土空間規(guī)劃的科學(xué)性以及合理性。因此要在國土空間規(guī)劃的過程中增加地理空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用頻率，保障不同的機(jī)構(gòu)和部門在開展國土空間規(guī)劃時(shí)能夠?qū)⒏髯缘穆氊?zé)范圍進(jìn)行有效地體現(xiàn)，能將各自的工作價(jià)值發(fā)揮出來，有效地避免了工作內(nèi)容雷同或重復(fù)的情況。

3.3 實(shí)現(xiàn)空間位置關(guān)系的科學(xué)展示，減少?zèng)_突

要保證國土空間規(guī)劃的精確性，首先要做到的是將實(shí)際規(guī)劃區(qū)域和國土空間規(guī)劃進(jìn)行有效地對接，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就需要對實(shí)際規(guī)劃區(qū)域的地理信息進(jìn)行清晰地掌握，此時(shí)可以通過地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)所收集的地區(qū)性地理信息，包括高程、環(huán)境等不同的信息類型進(jìn)行分析，通過分析結(jié)果，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)域的地理信息進(jìn)行全面地掌握，在這個(gè)基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)規(guī)劃的工作人員可利用這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息來對規(guī)劃區(qū)域的地理信息狀態(tài)以及地理信息發(fā)展規(guī)律有著清晰地認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)通過使用地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠?qū)⒃陂_展國土空間規(guī)劃中所遇見的孤立的、碎片化的信息進(jìn)行有效地整合，通過整合后的國土空間規(guī)劃信息，使得在開展國土規(guī)劃的過程中更好地體現(xiàn)出完整性和系統(tǒng)性，將地理信息以圖表的形式進(jìn)行清晰地展示，也能夠促進(jìn)國土空間規(guī)劃過程中的規(guī)劃質(zhì)量和效率?？茖W(xué)系統(tǒng)的國土空間規(guī)劃能夠有效地指導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠?qū)^(qū)域性的環(huán)境保護(hù)工作提供更加豐富的數(shù)據(jù)信息，使得地區(qū)性的土地資源能夠得到合理地利用。

3.4 為國土空間規(guī)劃提供正確的信息依據(jù)，為上級約束下級規(guī)劃提供保障

在完善地理空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)過程中，大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)囊括地區(qū)社會(huì)發(fā)展所涉及的各類交通情況、建設(shè)狀態(tài)、生態(tài)環(huán)保，以及國土資源等不同類型的規(guī)劃信息，通過地理空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)對這些不同信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)在單一平臺(tái)上開展科學(xué)檢索以及在開展國土空間規(guī)劃過程中所涉及到的各類地理信息通過不斷地驗(yàn)證和篩選過程來保證數(shù)據(jù)庫中所包含的各類信息的有效性和準(zhǔn)確性，不同企業(yè)和單位的管理人員能夠通過地理空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)來檢索相關(guān)數(shù)據(jù)，也可以通過平臺(tái)將最新的國土空間規(guī)劃信息進(jìn)行有效地更新。企業(yè)或單位可以通過地理空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)所提供的內(nèi)容與國土空間規(guī)劃過程中的各類信息進(jìn)行比對，并進(jìn)行修正，使得國土空間規(guī)劃決策過程中乃至最終的結(jié)果都具備較高的真實(shí)性科學(xué)性和有效性。

3.5 耕地的規(guī)劃優(yōu)化

對于耕地管理的政策方針是基于我國當(dāng)前的土地資源狀況來決定的，我國是一個(gè)人口眾多，耕地資源有限的國家，針對這個(gè)現(xiàn)狀如何合理地利用土地和保護(hù)耕地資源便成了我國當(dāng)前的基本國策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，如何保證村民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與耕地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位具備相同的重要性，是當(dāng)前我國要解決的問題，這也是我國開展振興鄉(xiāng)村的重要原因，而要實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)就需要縮小城鎮(zhèn)發(fā)展的差距，通過積極地開展耕地保護(hù)工作，來提升村民的生活水平，地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)的出現(xiàn)能夠?yàn)楦乇Ｗo(hù)工作提供完善的和全面的基礎(chǔ)保障，控制土地過渡開發(fā)等的有效監(jiān)測手段。

3.6 加強(qiáng)公眾參與度

要想實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃工作的真實(shí)性以及科學(xué)性，除了專業(yè)人士的專業(yè)工作內(nèi)容之外還需要廣大公眾的參與，畢竟國土規(guī)劃的最終目標(biāo)是為了滿足公眾日常生產(chǎn)生活中的各類需求，所以從某種角度上講，公眾與國土空間規(guī)劃有著更直接的利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公眾在國土空間規(guī)劃過程中的參與渠道，能夠及時(shí)地將國土規(guī)劃與自身生產(chǎn)生活過程中相關(guān)的問題給予反饋，地區(qū)性的國土規(guī)劃人員也應(yīng)當(dāng)在日常工作中主動(dòng)與公眾進(jìn)行溝通和交流，這能夠使得國土規(guī)劃工作更加精準(zhǔn)和全面。基于公眾參與的GIS國土規(guī)劃系統(tǒng)流程（如圖2所示）：

圖2 基于公眾參與的GIS系統(tǒng)流程

3.7 地理空間大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和推廣

地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)其主要功能是輔助國土空間規(guī)劃幫助單位和企業(yè)在具體工作中得到全方位的實(shí)際應(yīng)用，然而在具體的使用過程中如何通過地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來制定全面和詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容仍然存在較大的難度，當(dāng)前我國的地理空間大數(shù)據(jù)能夠幫助國土空間規(guī)劃的各個(gè)流程以及領(lǐng)域提供決策基礎(chǔ)，提到區(qū)域性的土地流轉(zhuǎn)和土地利用率都可以依據(jù)地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)來幫助完成規(guī)劃建立的過程，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃流程中，缺乏在土地規(guī)劃完成后的評價(jià)機(jī)制，正是因?yàn)槿狈Φ乩硇畔?shù)據(jù)作為支撐，隨著地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的不斷完善，有效地解決了數(shù)據(jù)缺失問題，隨著評價(jià)機(jī)制的不斷建立，極大地促進(jìn)了國土空間規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率。

4.結(jié)束語

通過對我國國土空間規(guī)劃的總體分析得出：我國國土空間規(guī)劃仍然面臨一些尚未解決的問題，而地理空間大數(shù)據(jù)技術(shù)以其特有的海量空間數(shù)據(jù)多源整合、統(tǒng)計(jì)分析和快速提取等優(yōu)勢可為國土空間規(guī)劃提供科學(xué)的空間信息支撐，可以極大地促進(jìn)土地資源的有效保護(hù)和高效開發(fā)利用。通過不斷完善大數(shù)據(jù)類型、優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施，可進(jìn)一步促進(jìn)地理空間大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用。