文│朱寶 張朝鵬 朱永周（陜西省動物疫病預防控制中心）

“十四五”是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵時期，隨著畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深入推進，動物疫病防控工作迎來了新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)，應認真分析，準確研判，超前謀劃，明確任務。

一、認清新變化 把握新機遇

隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型加快，動物疫病防控工作的法律地位、防控策略、防控技術(shù)、防控重點都發(fā)生很多新變化。一是法律地位更加明確。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》和新頒布的《中華人民共和國生物安全法》明確了動物疫控機構(gòu)設置并賦予了新的職能職責，增加了動物疫控機構(gòu)承擔動物疫病凈化、消滅的技術(shù)工作，特別是將動物疫病監(jiān)測納入國家生物安全風險監(jiān)測預警體系，為開展動物疫病防控工作提供法治保障。

二是防控策略更加優(yōu)化。自2012年我國動物疫病防控策略由強制免疫、免疫撲殺并舉為主向監(jiān)測清群為主調(diào)整以來，疫病防控政策設計不斷優(yōu)化，制度體系更加完善，動物疫病監(jiān)測、凈化、無疫區(qū)建設探索了許多成功模式，區(qū)域化管理加快推進，分區(qū)防控在全國全面推開，“先打后補”改革加快推進，這些為今后動物疫病防控工作提供了基本遵循。

三是防控技術(shù)持續(xù)革新。近年來，動物疫病檢測手段和技術(shù)不斷優(yōu)化，高端檢測設備普及率提升，如熒光PCR檢測儀省市全覆蓋，縣級也陸續(xù)增多，為實現(xiàn)快速、準確診斷提供了保障。獸醫(yī)流行病學調(diào)查技術(shù)不斷完善，風險評估與預測預警技術(shù)不斷有新進展，為動物疫病防控提供了新方法。

二、面對新情況 迎接新挑戰(zhàn)

當前，國內(nèi)外動物疫情形勢錯綜復雜，“保質(zhì)量、保安全”要求不斷提高，動物疫病防控工作面臨更大挑戰(zhàn)。一是動物疫病復雜嚴峻，防控任務更加艱巨。周邊國家動物疫情多發(fā)頻發(fā)，動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易頻繁，外防傳入壓力大。國內(nèi)疫情呈老病未除、新病頻發(fā)的態(tài)勢，口蹄疫、高致病性禽流感仍呈點狀發(fā)生，小反芻獸疫、非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病傳入并迅速擴散，布魯氏菌病等人畜共患病居高不下，特別是2021年以來，全國已連續(xù)報告多起非洲豬瘟疫情。非洲豬瘟疫情隱患仍存，風險仍大；口蹄疫、小反芻獸疫免疫抗體水平參差不齊。動物疫病發(fā)生風險大，疫病防控工作難度增加。

二是機構(gòu)改革對動物疫病防控工作產(chǎn)生新問題。新一輪的事業(yè)單位機構(gòu)改革對基層動物防疫體系影響深遠，一些縣級疫控機構(gòu)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，打破了原有的疫病防控體系，造成隸屬關(guān)系不清晰、技術(shù)人才不足、工作經(jīng)費短缺等現(xiàn)狀。

三是“保供固安全”給動物疫病防控提出新要求。黨中央明確提出確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，動物疫病防控工作要為穩(wěn)產(chǎn)保供做貢獻。從陜西省畜牧業(yè)發(fā)展的歷史來看，動物疫病對畜牧業(yè)產(chǎn)生較大的影響，2006年的高致病性豬藍耳病和2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情是導致生豬生產(chǎn)下降的主要原因。畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，關(guān)鍵在動物疫病防控。在推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大背景下，必須牢固樹立防疫優(yōu)先理念。

三、立足新階段 謀劃新藍圖

“十四五”時期，陜西省動物疫病防控工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”的方針，以“防疫病、保供給、強安全、促發(fā)展”為工作主線，強基礎、揚優(yōu)勢、補短板、提能力，著力在“預測、應急、凈化、診斷、指導”上下功夫，力爭到“十四五”末建成陜西省關(guān)中奶山羊布病凈化示范區(qū)，重大動物疫病總體保持平穩(wěn)。圍繞以上思路和目標，著力提升五個能力。

1.提升動物疫病監(jiān)測預警能力。健全省、市、縣動物疫病監(jiān)測、流調(diào)及疫情報告網(wǎng)絡，積極實施動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃，創(chuàng)新監(jiān)測流調(diào)手段，建立全省動物疫病基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)疫病數(shù)據(jù)信息化管理。推進動物疫病風險監(jiān)測評估，動態(tài)監(jiān)測疫病風險因素，建立基于疫病風險因素的預警預報機制，逐步實現(xiàn)動物疫病的綜合研判和早預警。

2.提升突發(fā)疫情應急反應能力。加強人才、技術(shù)、物資儲備，做好應急工作的技術(shù)研究儲備，應急物資做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時物資儲備要充足，戰(zhàn)時調(diào)配速度要快；加強各級獸醫(yī)實驗室規(guī)范化建設，提升市縣級獸醫(yī)實驗室病原學檢測能力，開展應急演練，建立一支覆蓋應急值守、流行病學調(diào)查、診斷檢測、疫情處置等各方面的應急專家隊伍，確保遇到突發(fā)動物疫情時，能拿得出、頂?shù)蒙稀?/p>

3.提升動物疫病凈化能力。建立健全政府主導、企業(yè)主體、疫控支撐的凈化機制；以提高養(yǎng)殖效益為動力，夯實養(yǎng)殖場戶主體責任；以動物疫病凈化、無疫區(qū)建設為抓手，加大重點動物疫病凈化場創(chuàng)建，布病凈化示范區(qū)建設和非洲豬瘟無疫小區(qū)評估，打造一批可復制、能推廣、有實效的凈化模式，從點到面，逐步使非洲豬瘟等動物疫病得到有效控制、凈化或消滅。

4.提升生物安全防范能力。建立健全生物安全管理體系，加強對獸醫(yī)生物實驗室、畜禽養(yǎng)殖場戶的生物安全管理，加大生物安全防范技術(shù)宣傳指導，增強從業(yè)人員生物安全意識，提升生物安全防范能力，逐步將生物安全防范理念貫穿動物疫病防控工作全過程，確保不發(fā)重大生物安全事件。

5.提升技術(shù)指導應用能力。堅持問題導向，突出精準指導，要結(jié)合生產(chǎn)實踐中的具體問題，有針對性地開展指導工作，提高指導針對性和科學性；突出分類指導，開展宣傳培訓指導，創(chuàng)新指導方式，充分利用線上、線下等方式，確保技術(shù)指導取得實效。結(jié)合最新的動物疫病防控技術(shù)和理念，開展研究攻關(guān)和技術(shù)集成應用，實施一批有特色、接地氣、易轉(zhuǎn)化的技術(shù)項目，切實提升動物疫病防控工作能力和水平。