■大同市財(cái)政局

一、聚焦政策紅利，加快抓好財(cái)政增收節(jié)支工作

一是努力抓好收入工作。支持稅務(wù)部門做好稅收組織工作，挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收；支持自然資源部門加大礦業(yè)權(quán)出讓收益征繳力度，加強(qiáng)對(duì)欠繳兩權(quán)價(jià)款的征繳；督促PPP項(xiàng)目國(guó)有資源有償使用收入及時(shí)入庫(kù)。二是堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求。嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，堅(jiān)決把一般性支出壓下來(lái)。對(duì)于資金使用績(jī)效不高的項(xiàng)目堅(jiān)決砍掉，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目資金到期收回，切實(shí)把財(cái)政資源用在緊要處。三是兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，進(jìn)一步落實(shí)“三?！鳖A(yù)算事中監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)行狀況，及時(shí)調(diào)度資金，確保全市基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。緊盯國(guó)家政策出臺(tái)趨向，把準(zhǔn)爭(zhēng)取中央和省支持的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和申報(bào)，推動(dòng)更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃大盤子。

二、聚焦“六新”突破，加快培育一流創(chuàng)新生態(tài)

一是弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。要繼續(xù)傳承創(chuàng)新有為的文化傳統(tǒng)，廣泛挖掘深蹲基層、深耕企業(yè)、深鉆技術(shù)的創(chuàng)新典型，大力表彰各行各業(yè)特別是在“六新”突破方面的創(chuàng)新能手，鼓勵(lì)突破新技術(shù)，鼓勵(lì)研發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引進(jìn)“六新”項(xiàng)目。二是集聚創(chuàng)新人才。強(qiáng)化“人才是第一資源”的觀念，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“六新”突破，拿出專項(xiàng)資金建設(shè)專家?guī)臁⒅悄規(guī)?、人才?kù)，廣泛集聚具有較強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力、市場(chǎng)研判能力、資本運(yùn)作能力的領(lǐng)軍型經(jīng)營(yíng)管理人才。三是拓寬創(chuàng)新路徑。積極推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作，共建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、離岸創(chuàng)新孵化基地，提升科技創(chuàng)新能力。加快大同國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)科技成果承接轉(zhuǎn)化的金融支撐能力，以創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈。四是培育創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮科創(chuàng)園和中科院熱物理研究所大同分所等平臺(tái)作用，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“從有到強(qiáng)”“從強(qiáng)到?！钡能S升。鼓勵(lì)大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展“六新”攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。支持大同大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

三、聚焦培育新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

深入貫徹省委非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，大力實(shí)施“1+4+6”產(chǎn)業(yè)振興工程，以晉能控股集團(tuán)為龍頭，做實(shí)做強(qiáng)千億級(jí)綜合能源供應(yīng)鏈，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭綠色智能開(kāi)采和清潔高效利用，充分發(fā)揮好能源產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)定器”作用。強(qiáng)力培育和引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群、通用航空產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、羊毛紡織產(chǎn)業(yè)集群8大產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推行鏈長(zhǎng)制，加快優(yōu)化大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、聚焦鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

一是不斷鞏固拓展脫貧成果。準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，階段性攻堅(jiān)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民持久受益。二是大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)基地，全面創(chuàng)建大同黃花國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大同國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)黃花、黃芪、藥茶、北肉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村資源要素，暢通市場(chǎng)主體進(jìn)入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，努力讓空間變資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、村民變股東，促進(jìn)小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接。積極探索實(shí)施“三位一體”綜合改革，努力構(gòu)建以綠色供應(yīng)鏈為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。四是全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

五、聚焦文旅融合，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市

一是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和資源保護(hù)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)云岡石窟研究保護(hù)的重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委省政府工作部署，一體推進(jìn)云岡石窟保護(hù)和云岡學(xué)研究，大力支持云岡研究院抓好云岡石窟考古調(diào)查，全面加強(qiáng)“云岡學(xué)”體系建設(shè)，不斷提升云岡學(xué)國(guó)際影響力。二是加快文化旅游資源融合。堅(jiān)持古為今用、城為業(yè)用，整合、理順、優(yōu)化古城管理體制機(jī)制，盤活古城資源資產(chǎn)，推進(jìn)古城項(xiàng)目建設(shè)，提升資源利用效益；推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，加快長(zhǎng)城1號(hào)旅游公路建設(shè)，完善“城景通、景景通”旅游交通體系；統(tǒng)籌推進(jìn)恒山5A級(jí)景區(qū)、各縣區(qū)4A級(jí)景區(qū)、3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作；積極培育引進(jìn)大型旅游市場(chǎng)主體，加快發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)游、民俗體驗(yàn)游、休閑康養(yǎng)游、研學(xué)度假游，培育大同文化旅游新品牌。三是強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給。高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)五大場(chǎng)館，培育和引進(jìn)一批有實(shí)力的文化企業(yè)主體和影視公司參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建書香墨香和藝術(shù)生活相融的城市“文化會(huì)客廳”。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外文化交流，弘揚(yáng)新時(shí)代文化主旋律，提升文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和價(jià)值導(dǎo)向功能，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀持久深入人心。

六、聚焦融入新格局，加快構(gòu)筑改革開(kāi)放新高地

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；深化轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持方式，從補(bǔ)建設(shè)向獎(jiǎng)效益、補(bǔ)企業(yè)向補(bǔ)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金撬動(dòng)作用；創(chuàng)新投融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金“四兩撥千斤”作用，深入推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間投資活力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。用好大同能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類基金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目建設(shè)；二是提升對(duì)外開(kāi)放水平。推進(jìn)京同合作，精準(zhǔn)把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足大同與北京區(qū)域相近、地緣相接、高鐵互通的優(yōu)勢(shì)，搶抓首都城市功能疏解機(jī)遇，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和“首都1.5小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，全力建設(shè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素有序流動(dòng)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，借勢(shì)首都，振興大同。建立跨區(qū)域合作機(jī)制，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流在大同競(jìng)相集聚，實(shí)現(xiàn)互惠共贏、利益共享。三是積極擴(kuò)大有效投資。大力爭(zhēng)取和安排使用好地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持我市轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項(xiàng)目。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入落實(shí)省市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”“20條”等政策。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快全市融資擔(dān)保體系建設(shè)，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題。

七、聚焦新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)省域副中心城市

一是強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)。立足戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，進(jìn)一步完善省域副中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃，科學(xué)謀劃空間整體布局，特別是要做好自然資源保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃和利用工作，最大限度盤活土地資源，確保規(guī)劃跟上時(shí)代發(fā)展，真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。做好城市愿景展示工作，生動(dòng)呈現(xiàn)大同的美好未來(lái)。二是實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施海綿城市建設(shè)工程，完善城市排水防澇設(shè)施，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強(qiáng)道路綠化帶雨水消納功能。三是加快智慧城市建設(shè)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的城市基礎(chǔ)信息編碼體系，建立全系統(tǒng)、全領(lǐng)域、全覆蓋的服務(wù)終端，加快實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，民生領(lǐng)域智能化服務(wù)“一鍵通辦”，努力建設(shè)全國(guó)一流的“智慧城市”。

八、聚焦踐行“兩山理論”，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

一是提升空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，淘汰國(guó)三及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)類柴油貨車，城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等新增和更新車輛全部采用新能源車。全年優(yōu)良天數(shù)比例確保達(dá)到85%以上的目標(biāo)。二是抓好流域治理。堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，深入推進(jìn)桑干河、大清河流域綜合治理，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌實(shí)施“五水綜改”。推動(dòng)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)涉水企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加大沿河企業(yè)、農(nóng)村生活污水治理，確保國(guó)省考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)國(guó)土綠化。堅(jiān)持生態(tài)與生計(jì)相結(jié)合、增收與增綠相結(jié)合，有序推進(jìn)國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)。完成京津風(fēng)沙源治理工程12.6萬(wàn)畝、草種繁育基地建設(shè)600畝、草原修復(fù)項(xiàng)目3萬(wàn)畝、草原有害生物防治12萬(wàn)畝。深入推進(jìn)渾源礦山生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)修復(fù)觀光樣板區(qū)。四是推動(dòng)綠色低碳。做大做強(qiáng)綠色建筑企業(yè)，今年新開(kāi)工項(xiàng)目裝配式建筑占比達(dá)到28%。按照“吃干榨盡”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快大同國(guó)家大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活，適時(shí)全面禁塑，杜絕白色污染。

九、聚焦民生改善，加快提升群眾幸福指數(shù)

一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“人人持證、技能社會(huì)”全民技能提升工程，實(shí)現(xiàn)“一證在手，一條富路鋪就”的目標(biāo)。二是辦好人民滿意教育。建設(shè)30所普惠性幼兒園；推進(jìn)教育建設(shè)PPP項(xiàng)目、古城2所小學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所分校、大同六中分校等學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)校布局優(yōu)化全覆蓋；加強(qiáng)高中教育教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)“一縣一重點(diǎn)、縣縣有龍頭”；培育10所信息化特色示范校、5所數(shù)字校園，籌建國(guó)家智慧教育示范區(qū)，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。三是加快健康大同建設(shè)。推進(jìn)5G＋智慧醫(yī)療發(fā)展，加快建設(shè)市五醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)1個(gè)全國(guó)基層和10個(gè)省級(jí)名中醫(yī)工作室，創(chuàng)建三星級(jí)以上衛(wèi)生室350所。大力加強(qiáng)體育場(chǎng)所建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極籌辦第十六屆省運(yùn)會(huì)，努力創(chuàng)建“國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市”。四是提高社會(huì)保障水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；加大住房保障力度，完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)2262套，改造老舊小區(qū)88個(gè)、7562套；推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”深度融合，加大對(duì)孤兒、農(nóng)村留守老人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，確保他們生活無(wú)憂。

十、聚焦安全和發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革進(jìn)程

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，持續(xù)深化拓展“三零”創(chuàng)建工作，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，建立健全立體化、數(shù)字化、信息化社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。樹(shù)牢安全紅線底線意識(shí)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。從財(cái)政職能作用來(lái)看，穩(wěn)步推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)算信息化管理水平。推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。有序開(kāi)展存量政府債務(wù)再融資工作，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。加強(qiáng)落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)控報(bào)告編制審核和檢查力度，提升財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持把黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，及時(shí)修枝剪葉、補(bǔ)鈣壯骨。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，抓實(shí)人才培養(yǎng)鍛煉，激勵(lì)財(cái)政干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保資金、干部“雙安全”。