鄭德高 王 英 ZHENG Degao,WANG Ying

0 引言

2021年3月，上海印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》，強調(diào)上海重點建設(shè)具有區(qū)域輻射帶動功能的嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯5個新城，到2035年各新城的人口規(guī)模達到100萬，新城將按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，建設(shè)成為獨立綜合性節(jié)點城市[1]。

從縱向上而言，目前基層民主主要側(cè)重于村（居）一級。雖然在理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最基層的國家政權(quán)組織，屬于基層民主的實施范圍，但是實踐上由于缺乏法律的正當性，基層政權(quán)一把手的直接選舉的試點工作在個別地區(qū)試點之后便處于一種停滯的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層民主與村居一級形成的強烈反差，在一定程度上業(yè)已形成了倒逼機制，要求把村居的基層民主縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為核心，使政治合法性轉(zhuǎn)化為法律合法性，從制度上保障人民當家作主。在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的同時，我們以為，考慮到縣（市、區(qū)）承上啟下的特殊地位，在有條件的地區(qū)，在條件許可時，將縣（市、區(qū)）納入基層民主的實施范圍。

回顧上海新城發(fā)展，其規(guī)劃深受霍華德田園城市和沙里寧有機疏散理論影響：1946年《大上海都市計劃》提出在城市外圍建設(shè)工業(yè)與居住配套的約10萬人的市鎮(zhèn)單位，1959年《上海城市建設(shè)初步規(guī)劃圖》提出建設(shè)青浦、南匯等人口為10萬—20萬人的第一代衛(wèi)星城；1986年經(jīng)國務(wù)院批準的《上海城市總體規(guī)劃方案》提出建設(shè)第二代衛(wèi)星城，特別是建設(shè)以石化和鋼鐵為基地的寶山和金山兩個衛(wèi)星城；《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》提出重點建設(shè)11個新城，構(gòu)建中心城—新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)4個層次的市域城鎮(zhèn)體系，將原有的縣城和衛(wèi)星城調(diào)整為新城，為促進新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，“十五”期間，上海提出的“一城九鎮(zhèn)”，旨在重點建設(shè)9個功能健全、環(huán)境良好、各具風貌特色的中心鎮(zhèn)?！笆晃濉币?guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，明確將新城調(diào)整為9個，提出構(gòu)建1個中心城、9個新城、60個左右的新市鎮(zhèn)、600個左右的中心村的“1966”城鄉(xiāng)體系[2]。《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》強調(diào)繼續(xù)建設(shè)新城，將原來的9個新城調(diào)整到5個新城。

新城建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃誕生以來重要的理論探索與實踐活動之一，迄今全球已經(jīng)有超過30 000個新城及類新城[3]240。俄羅斯、美國、中國、印度和英國等國家的新城建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量多，新加坡、日本、法國、南非、荷蘭、韓國等30多個國家也都在進行新城的探索和實踐[4]。進入21世紀，對于全球范圍內(nèi)新城建設(shè)數(shù)量最多的中國而言，建設(shè)新城是快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段拓展城市空間、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、解決大城市問題的重要手段。上海新一輪空間發(fā)展戰(zhàn)略旨在舉全市之力推動新城建設(shè)，實現(xiàn)上海多中心、組團式發(fā)展目標。這也引發(fā)了政界、學界和企業(yè)界對新城發(fā)展的廣泛討論。有學者指出上海新城的反磁力作用不明顯，上海人口往鄰近中心城的郊區(qū)城鎮(zhèn)集中，而并沒有向上海的9個新城集中[5]，更有針對上?！笆奈濉笨臻g重點地區(qū)和潛力地區(qū)的研究[6]，提出需要從空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)先政策、建設(shè)條件等維度對資源要素的配置進行判斷，提出“十四五”的重點應(yīng)該是東西軸線和南北軸線上的節(jié)點地區(qū)等。本文基于國際實踐，對新城建設(shè)的發(fā)展演變、發(fā)展邏輯進一步探討，為上海新城的發(fā)展使命和關(guān)鍵行動選擇提供支撐。

1 試驗場：從歐美到亞洲的新城建設(shè)實踐與實驗

回顧新城建設(shè)實踐，其目標從早期的緩解大城市的住房短缺問題，為工人、退伍軍人等提供保障性住房，發(fā)展到后來以平衡大都市區(qū)的增長，實現(xiàn)分散化多中心發(fā)展[7]，其實質(zhì)性內(nèi)容和所期望達到的目標因不同國家或地區(qū)所處的社會經(jīng)濟發(fā)展階段、所面臨的問題以及社會制度、建設(shè)方式、公共政策等的不同而相差迥然，也一直缺少明確的定義。新城建設(shè)的共性是位于大城市外圍地區(qū)，能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)等，功能相對獨立完善，形成集中建設(shè)區(qū)或城市次一級的中心。根據(jù)與大城市的相對獨立性、功能完整性等因素，也有學者將其分為新城和類新城[8]，新城盡管具有很強的時空特征，但始終是為實現(xiàn)新的社會理想、發(fā)展理念、科學技術(shù)等的試驗場，對推動社會發(fā)展、技術(shù)進步發(fā)揮了重要作用。

1.1 新城的居住模式試驗

首先，營造便捷可達的慢行空間，包括為不同年齡段、不同性別的人提供休閑健身空間，為健康出行提供自行車道、綠道等，以滿足健康需求。美國紐約交通局長在《搶街》中關(guān)注在街道空間增加獨立的自行車道，上?！耙唤缓印甭锌臻g的貫通成為很多城市學習的樣板，獨立自行車道和健身綠道更是成為服務(wù)百姓的典型示范工程。在新城建設(shè)中往往要求設(shè)有獨立綠道和獨立自行車道，并附有建設(shè)標準，比如：新加坡登加新城規(guī)劃建設(shè)獨立的自行車道，哈馬碧新城自行車道長度約18 km，密度標準為10 km/km2；步行道約45 km，密度約25 km/km2。

英國的新城建設(shè)對法國、瑞典、日本、新加坡、中國等國家探索通過新城解決大城市居住問題產(chǎn)生了重大影響。日本在二戰(zhàn)后城市化加速發(fā)展階段，選擇在東京、大阪和名古屋周邊建設(shè)新城，包括東京的多摩、橫濱的港北、大阪的千里等，以緩解大城市人口激增所帶來的壓力。新加坡于1960年代開始“居者有其屋”計劃，先后建成23個新城，從最初建設(shè)大量組屋為主，到1980年代后逐步引入鄰里中心理念，建設(shè)配套完善的完整社區(qū)[9]。中國香港于1970年代開始，為解決市區(qū)過度擁擠、住房條件惡劣問題，提出“十年建屋計劃”，先后興建了沙田、將軍澳和天水圍等9個新市鎮(zhèn)，容納了40%—50%的香港人口，特別是解決了大量新增人口的居住問題[10]。

馬斯洛（1943）最初從心理學角度提出的需求金字塔模型中，包含生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求5個層次。隨著社會的發(fā)展和文明的進步，馬斯洛（1970）隨后擴展了需求層次，增加了認知需求和審美需求。新發(fā)展階段下的新城建設(shè)應(yīng)滿足“人民日益增長的對美好生活的向往”與升級需求，重點體現(xiàn)在人們的健康需求、交往需求和文化需求。

(3) 結(jié)合面相對滑移隨貨車質(zhì)量及車輛速度的增加呈現(xiàn)增大趨勢，且最大滑移并非隨行車速度線性增長，而是在某一速度段內(nèi)達到最大。

高層建筑物沉降問題的發(fā)生主要可以歸納為兩大因素：一是內(nèi)部因素，包括建筑物自重、承受的荷載以及結(jié)構(gòu)型式等；二是外部因素，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及周邊環(huán)境的影響等。因此，必須定期對高層建筑物進行沉降監(jiān)測，切實掌握變形規(guī)律，預測變形趨勢，從而采取有效的預防處理措施。

1.2 新城的產(chǎn)業(yè)集聚試驗

19世紀在大城市周邊建設(shè)工業(yè)村或公司城，是最早以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的新城探索。在追求發(fā)展余地充足、對周邊建成區(qū)影響小、方便管理、提高生產(chǎn)效率之外，還可以按照理想規(guī)劃，建設(shè)集工廠、居住社區(qū)及各種教育、娛樂等設(shè)施于一體的獨立城區(qū)。19世紀后期巧克力生產(chǎn)商吉百利在英國伯明翰郊區(qū)建設(shè)的布農(nóng)維爾鎮(zhèn)、肥皂生產(chǎn)商在利物浦郊外建設(shè)的陽光工業(yè)村、20世紀初美國好時巧克力老板在賓夕法尼亞鄉(xiāng)村建設(shè)的工廠社區(qū)等，都是典型的代表。

中國的新城建設(shè)自1950年代為重工業(yè)尋找發(fā)展空間開始，依托大型企業(yè)在大城市中心城區(qū)周邊建設(shè)工業(yè)衛(wèi)星城。以北京為例，在1958年北京市提出“分散集團式”城市布局原則，“對當時的冶金、機械、化工、紡織等60個工業(yè)項目選址，有了與發(fā)展衛(wèi)星城相結(jié)合的考慮”[11]，并在后來的1982版、1993版總體規(guī)劃中逐步落實。以房山的燕山石化基地、亦莊高新技術(shù)企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地為代表，逐步形成各有特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。

分析新城的發(fā)展邏輯，基于在社會經(jīng)濟發(fā)展影響下工業(yè)化和城市化的四次浪潮，歸納新城發(fā)展的特點（見表1）：第一次浪潮是二戰(zhàn)后隨著各國的快速城鎮(zhèn)化，大量工人、戰(zhàn)后退伍軍人等涌入大城市。為緩解城市日益短缺的住房以及帶來的社會問題，政府通過新城建設(shè)大量的社會住宅，緩解大城市住房短缺問題。第二次浪潮是從經(jīng)濟角度出發(fā)新城如何滿足快速工業(yè)化的需求，這一點在亞洲更為明顯。以中國為例，1980年代的改革開放就是一個快速工業(yè)化的過程，在城市外圍建設(shè)大量園區(qū)來容納工業(yè)的增長，這些園區(qū)也逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)城兼有的新城發(fā)展模式。第三次浪潮是滿足后工業(yè)化的需求，這一點在發(fā)達國家更為明顯。日本為應(yīng)對后工業(yè)化提出的知識經(jīng)濟主導的筑波新城，英國的密爾頓?凱恩斯新城等。第四次浪潮是正在蓬勃興起的應(yīng)對氣候變化下的生態(tài)文明而采取的低碳技術(shù)，比較典型的是瑞典的馬爾默新城、新加坡的登加新城等。每一次工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮下，新城都承擔了在經(jīng)濟、社會和技術(shù)發(fā)展層面的探索，因此新城具有典型的實驗意義和示范意義。

在社會經(jīng)濟內(nèi)驅(qū)力與空間規(guī)劃應(yīng)對的共同作用下，每一代新城形成各自的特點，并取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在4個方面：第一，促進了大城市人口與功能的疏解，為快速城鎮(zhèn)化過程中的住房短缺提供了解決路徑；第二，促進了工業(yè)尤其是制造業(yè)的低成本擴張，吸引了新興產(chǎn)業(yè)的集聚，為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了重要的支撐平臺；第三，促進了城市的擴展性增長，通過土地財政支撐了城市政府的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；第四，也是最重要的，新城是新理念、新技術(shù)的試驗場，對推動社會進步、技術(shù)進步發(fā)揮了重要作用。

1.3 新城的技術(shù)創(chuàng)新試驗

新城因相對獨立，有條件在社會改良、技術(shù)革新方面發(fā)揮試驗和示范作用。英國二戰(zhàn)首個建設(shè)的新城斯蒂文乃奇是第一個嘗試禁止機動車輛進入中心區(qū)的城市。法國大巴黎地區(qū)的埃夫利新城嘗試了電動公共汽車，以及既能在某些特定線路上自動運行又能在普通道路上行駛的兩用交通工具；馬恩拉瓦萊新城在4 000套住宅區(qū)內(nèi)嘗試使用大規(guī)模的全電氣供熱。美國在新城的住宅建設(shè)中大規(guī)模嘗試裝配式技術(shù)，并在哥倫比亞新城踐行“鄰里單位”的居住空間組織結(jié)構(gòu)。

進入21世紀以后，越來越多的新城建設(shè)嘗試應(yīng)用數(shù)字智慧技術(shù)和可持續(xù)技術(shù)，探索新城發(fā)展的綠色模式。韓國仁川的松島新城不僅匯集了韓國的三星、LG、現(xiàn)代公司的尖端研發(fā)機構(gòu)，還吸引了微軟、谷歌、Facebook等眾多世界級IT企業(yè)。松島新城為高新技術(shù)提供了試驗場，如新城的所有房屋、街道通過數(shù)字技術(shù)連為一體，社區(qū)、醫(yī)院、公司和政府機構(gòu)實現(xiàn)全方位信息共享，也力爭通過一系列新技術(shù)的嘗試，使其成為世界上最清潔的城市之一。

目前正在建設(shè)新加坡的第24個新城——登加（Tengah）新城，強調(diào)低碳智慧發(fā)展理念，嘗試太陽能集中制冷技術(shù)、自動垃圾收集系統(tǒng)、中心區(qū)無機動車設(shè)計、能耗及水資源使用監(jiān)控等技術(shù)，旨在營造與自然更多互動、減少30%的能源使用、鼓勵居民采用生物多樣性與低碳友好型生活方式的“森林小鎮(zhèn)”等。

瑞典首都斯德哥爾摩東南部的哈馬碧新城將一個遭受嚴重污染的小型工業(yè)區(qū)兼港口向高循環(huán)低耗費，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，使其成為一座頗具生態(tài)標志意義的“低碳城市”建設(shè)典范。瑞典馬爾默新城、挪威的海港新城等從生態(tài)能量循環(huán)的全局視角，建構(gòu)人、城市、自然三者相互之間的和諧關(guān)系，在保護生態(tài)肌理、還原生態(tài)脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個和諧共存的社會環(huán)境。

1.4 新城的多元主體試驗

新城建設(shè)往往作為一種國家或城市發(fā)展戰(zhàn)略，由政府主導推進，具有明確的公共政策導向，新城建設(shè)也得到政府資金的大量投入和相應(yīng)的政策支持[16]。如何引導和吸引更多的居民在新城居住和工作，如何吸引企業(yè)和資本進入新城，如何激發(fā)和保持新城的活力等都需要在政策機制方面不斷探索和嘗試，實現(xiàn)在決策、建設(shè)、管理等過程中，在不同層級政府之間、政府與社會資本之間，以及各個主體之間進行合作。

英國1946年出臺的《新城法》為新城選址決策、開發(fā)建設(shè)和管理建構(gòu)了一套有別于普通城市的體系，對中央政府、地方政府、新城開發(fā)公司、新城委員會賦予了相應(yīng)的權(quán)力和責任。經(jīng)過幾代新城的建設(shè)與運營試驗，《新城法》 在1952年、1959年、1965年、1974年多次修訂，對各方權(quán)力和責任進行了調(diào)整?？傮w趨勢是在不同階段，新城的開發(fā)和管理主體會有所變化，包括新城住房開發(fā)的權(quán)力逐漸由中央政府直接管轄的新城開發(fā)公司過渡給地方政府，私人資金逐漸被允許納入新城建設(shè)投資；新城的管理權(quán)由地方政府、新城開發(fā)公司、新城委員會等主體共同分擔，到1990年代，新城開發(fā)公司完成了其歷史使命，新城全部由地方政府管理。

與歐洲新城建設(shè)政府強干預不同，美國的新城建設(shè)更強調(diào)市場對資本的分配與引導作用。比較典型的是加州爾灣新城（Irvine Newtown），它是由民營企業(yè)投資，規(guī)劃、建設(shè)、運營完全市場化的運作，政府后來參與進來，做得更多的也只是提供政策支持。爾灣公司1950年代捐贈約4 km2的土地給加州大學建設(shè)爾灣分校，1970年代通過投票成立自治市，1980年代開始接受更加生態(tài)的理念，保留大部分的公園與濕地，同時吸引了越來越多的科技公司進入，使其成為加州的科技海岸，有“第二硅谷”的美譽。

（2）PoS：是當前數(shù)字貨幣的典型共識算法之一，在最早的點點幣版本中，挖礦難度同代幣數(shù)量與持有時間的乘積成反比。挖礦公式為：H(H(Bprev),A,t)≤balance(A)m×Age，其中 H 為某一哈希函數(shù)，H(Bprev)為對上一塊進行哈希運算，t為時間戳，balance(A)為余額，m為事先定義值，Age為持幣時間。目前改進方案中，權(quán)益與Age不再線性相關(guān)。由于不再花費大量時間進行運算，PoS速度較快，效率較PoW高。

日本筑波新城建設(shè)的初衷是承接東京大都市區(qū)科研和教育機構(gòu)的搬遷。盡管政府先行遷入一部分國立科研機構(gòu)，但對民間科研機構(gòu)和企業(yè)的吸引力十分有限，面臨創(chuàng)新激勵制度缺乏、科技轉(zhuǎn)化率不高、科研活力不足、人文關(guān)懷不夠等問題[17]。為此，日本政府不斷嘗試新政策，2001年開始實施“產(chǎn)業(yè)集群計劃”與“知識集群計劃”，2011年實施“綜合特區(qū)制度”，并將筑波納入全國33個綜合特區(qū)中的國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)之列，重點推進生命科學創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新[18]。發(fā)展至今，筑波已擁有30多個國立科研機構(gòu)、300多個民間科研機構(gòu)、6個諾貝爾獎得主，科研成果產(chǎn)出持續(xù)涌現(xiàn)，成為國際科學重要的基礎(chǔ)基地、功能復合的科技新城和產(chǎn)業(yè)新城。

2 新城發(fā)展邏輯與建設(shè)成效

新城已經(jīng)成為國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和空間政策的試驗場。一方面，新城發(fā)展要滿足特定階段工業(yè)化（后工業(yè)化）、城鎮(zhèn)化的需求，包括滿足住房短缺，工業(yè)化、后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)需求等，這是新城發(fā)展的社會經(jīng)濟邏輯。另一方面，新城發(fā)展也是規(guī)劃師尋求理想的大都市人居環(huán)境，而主動建構(gòu)的重要理論之一，這是新城發(fā)展的空間規(guī)劃邏輯。社會經(jīng)濟邏輯與空間規(guī)劃邏輯共同推動了新城建設(shè)在全世界的不斷實踐。

根據(jù)簡化規(guī)則1、規(guī)則2，以PG&E69節(jié)點系統(tǒng)為例，標準PG&E69節(jié)點系統(tǒng)如圖1(a)所示，簡化PG&E69節(jié)點系統(tǒng)如圖1(b)所示。

表1 新城發(fā)展邏輯和試驗重點內(nèi)容Tab.1 Development logic and key experiments of new town

可以說，經(jīng)濟社會發(fā)展邏輯是新城發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，而在空間規(guī)劃的創(chuàng)新探索是新城建設(shè)發(fā)展的空間應(yīng)對邏輯和物質(zhì)載體。早期新城受萊特的“廣畝城市”設(shè)想、蓋迪斯的區(qū)域?qū)W說、霍華德的“田園城市”思想的影響，在大城市周邊探索建設(shè)融城鄉(xiāng)優(yōu)勢于一體的空間單元；沙里寧的“有機疏散”理論、佩里的“鄰里單元”、克利斯泰勒的“中心地理論”等對城市與自然環(huán)境關(guān)系、城市空間結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模等級、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的空間布局等方面都產(chǎn)生了重要影響，新城建設(shè)也因循這些理論展開了空間試驗。韋貝爾（Whebell）的“發(fā)展走廊”理論，進一步論證了空間走廊對城市的作用，指出布局在城市發(fā)展走廊上更能形成相對獨立的新城。當前受曼紐爾?卡斯特“網(wǎng)絡(luò)社會”思想的影響，在場所空間與流動空間的影響下，明確新城要發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點的作用，構(gòu)筑多中心網(wǎng)絡(luò)化的城市區(qū)域也成為空間規(guī)劃思潮的主流。

新城在產(chǎn)業(yè)集聚后，如何持續(xù)吸引有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是新城的重要探索。密爾頓?凱恩斯是英國第三代新城實踐的典型案例，在1970年代之后遭遇了過多居住、活力不足等發(fā)展困境。隨后政府在發(fā)展定位、城市管理與服務(wù)等方面的不斷完善，特別是依托劍橋—密爾頓?凱恩斯—牛津英國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊[12-13]，吸引國內(nèi)國際高技術(shù)與科學方面的投資和大量高技能勞動力，形成了英國國家層面非常重要的產(chǎn)業(yè)集聚地，在醫(yī)療、生命科學、自動駕駛、生物科技和人工智能等領(lǐng)域居于世界前列[14]。如今的密爾頓?凱恩斯已經(jīng)成為英國新產(chǎn)業(yè)集聚的成功試驗，被視為英國增長最快的城市之一[15]。

當然，新城建設(shè)也出現(xiàn)了一些問題，究其原因是內(nèi)驅(qū)力與空間應(yīng)對之間出現(xiàn)錯配，使得新城新區(qū)成為促進土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的推手。具體表現(xiàn)為：其一，新城對吸引人口不充分。大量“鬼城”出現(xiàn)，新城建設(shè)淪為土地財政的承載體，是城市政府債務(wù)的主要負擔者[19]。其二，產(chǎn)城不融合。一些新城是居住人口多、就業(yè)人口少，大量的通勤人口往返于新城與中心城之間，造成職住失衡、通勤時間過長；另一種情況是一些新城只有制造業(yè)，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是教育醫(yī)療等配套嚴重不足。其三，新城發(fā)展新動力不足。在大城市周邊的新城集聚的只是傳統(tǒng)工業(yè)，缺少代表未來的新產(chǎn)業(yè)，土地利用低效造成新城難以實現(xiàn)自我良性的可持續(xù)發(fā)展等問題。

盡管新城發(fā)展有成效也有問題，但不可否認，新城是政府實施經(jīng)濟社會技術(shù)發(fā)展目標的試驗田，也是規(guī)劃師追求理想人居環(huán)境的重要試驗場。第三次紐約區(qū)域規(guī)劃提出城市發(fā)展的3E模型（Economy，Equity，Environment），即經(jīng)濟、社會與環(huán)境平衡發(fā)展的目標。而新城在此基礎(chǔ)上，還需要探索技術(shù)發(fā)展（technology）、城市治理（governance）維度的綜合試點目標，在5個維度的探索是新城發(fā)展的重要使命。未來各國新城建設(shè)步伐不會停止，新城在5個維度的探索還會繼續(xù)深入（見圖1）。

（5）保證 KFT（2%～3%）、SMP-1（2%～3%）等抗高溫處理劑的加量，維持鉆井液高溫條件下的穩(wěn)定性能［2］。

圖1 城市發(fā)展目標與新城試驗目標Fig.1 Goals of city comprehensive development and new town's experimental development

3 上海新城建設(shè)的5大趨勢和關(guān)鍵行動建議

上海新城建設(shè)需應(yīng)對新階段、新理念和新格局的發(fā)展要求，承擔在5個維度的探索和試驗的使命。具體表現(xiàn)為：在經(jīng)濟方面，探索新經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)集聚；在社會層面，探索以需求升級主導的活力塑造；在環(huán)境層面，探索綠色生態(tài)主導的低碳生活引領(lǐng)；在技術(shù)層面，探索萬物互聯(lián)的智慧技術(shù)應(yīng)用；在城市治理層面，探索政府與市場協(xié)同治理的制度創(chuàng)新。

當一個人要拋出一個物體時，通常情況下其動作可以分為以下幾種情況：從下往上拋，從上往下扔，從前往后扔。以從下往上拋的動作過程為例，可以分解為三個步驟：人手在基準線（可以是人的中心位置）以下，然后同時向前向上以弧線軌跡加速，在某個位置，突然開始減速，然而就在這個時候物體實際上已經(jīng)脫離手掌，便得到了拋物時的初始運動狀態(tài)分析。之后，由拋物線計算公式，計算得到大致落地點的位置。

3.1 新經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)新城

上海新城發(fā)展當前面臨的核心問題是動力不足。一方面，新城產(chǎn)業(yè)比較單一，不容易形成特別多元的產(chǎn)業(yè)；另一方面，集聚的產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面臨產(chǎn)業(yè)被淘汰與轉(zhuǎn)型升級的壓力，因此新城產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需不斷吸引新經(jīng)濟的注入。

第一，引入新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。當前有發(fā)展?jié)摿Φ男陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)包括信息產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、生物生命產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等。這些新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在空間集聚上的目標是環(huán)境友好的大城市郊區(qū)，具有低成本和高品質(zhì)雙重屬性。新產(chǎn)業(yè)空間集聚模式有3種類型[20]：一是以洛杉磯爾灣新城為代表，在大城市郊區(qū)、結(jié)合大學發(fā)展的硅谷模式；二是以洛杉磯沿7 km海岸線為代表，在有風景的地方集聚的硅灘模式；三是在城市中心區(qū)集聚的硅巷模式。上海五大新城建設(shè)依托大城市，在生態(tài)環(huán)境好的郊區(qū)，強化政、產(chǎn)、學、研、用在空間地理的一致性[21]，集聚創(chuàng)新人才，提供新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入的基本條件。

表2 新城建設(shè)的未來趨勢與關(guān)鍵行動Tab.2 Future trends and key actions of new town

第二，強化產(chǎn)城融合。新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一個重要特點是產(chǎn)業(yè)跟著人才走，而不是人才跟著產(chǎn)業(yè)走，各國新城規(guī)劃都希望通過產(chǎn)城融合來吸引人才、留住人才。職住平衡是實現(xiàn)產(chǎn)城融合的重要手段之一，職住平衡系數(shù)也是衡量產(chǎn)城融合的重要指標。不同國家、地區(qū)和不同學者在分析職住平衡所采用的系數(shù)計算方法不盡相同[22]。瑞典新城建設(shè)從早期的哈馬碧新城到皇家海港新城，其職住平衡系數(shù)（地區(qū)就業(yè)人口與居住人口的比值）從0.53提高到1.00。當然職住平衡也是緩解新城交通擁堵、降低能源消耗和環(huán)境污染的重要手段，是新城建設(shè)相對獨立的重要基礎(chǔ)。

第三，為創(chuàng)新人才提供第三空間。美國社會學家歐登伯格（Ray Oldenburg）在《偉大的好地方》中提出第三空間的概念，有別于第一空間和第二空間的居住地和工作地，創(chuàng)新人才對博物館、圖書館、咖啡店等滿足在相同興趣愛好的人群交往的第三空間有著更多需求。有經(jīng)濟學家指出，星巴克與城市競爭力密切相關(guān)，與城市或區(qū)域的房價、收入、投資價值正相關(guān)，是城市活力的重要指標。挪威的海港新城提出，把建筑底層空間開放給第三空間，滿足人們在物聯(lián)網(wǎng)時代面對面交流的需求，提供服務(wù)并孕育新的發(fā)展機會。

3.2 需求升級主導的活力新城

新城在解決居住問題上的試驗，不僅探索在大城市周邊通過新城、類新城的住房供給，滿足人口集聚的需求，而且也在居住品質(zhì)、社會公平、環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面不斷摸索，進行新的嘗試，包括獨立城市居住單元規(guī)模、居住與服務(wù)和就業(yè)的平衡關(guān)系、建成區(qū)與郊野開敞空間的聯(lián)系、政府與市場在提供住房及居住服務(wù)過程中發(fā)揮的各自作用和協(xié)同等。

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，是最早面臨工業(yè)化帶來一系列城市問題的地方，也最早通過新城實踐進行改善居住環(huán)境試驗，一直被視為新城建設(shè)理論與實踐的中心[3]239。從早期的烏托邦、空想社會主義思想到霍華德的《田園城市：一座通往改革與發(fā)展的路徑》率先開始新城理論的探討和實驗性田園城市的建設(shè)。盡管英國在第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱“二戰(zhàn)”）之后進行的三代新城建設(shè)受到的褒貶不一，但必須承認，新城建設(shè)為解決低收入人群的住房問題發(fā)揮了很大作用，也力求實現(xiàn)新城的獨立自足，即除了住房之外，提供商業(yè)、學校等生活設(shè)施以及就業(yè)崗位。1980年代后，英國提出“新社區(qū)”（New Settlement）理念，即集生活、工作、休閑娛樂為一體的綜合區(qū)域，并且將城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同也納入新城中，對全新聚居模式進行新的探討。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，對智慧新城進行了越來越多的探索和實踐，Google與加拿大合作開發(fā)的Waterfront Toronto智慧新城計劃，包括有自動駕駛汽車、可再生能源互聯(lián)的供熱網(wǎng)、低成本模塊化可自由組合的建筑等技術(shù)探索。智慧新城的關(guān)鍵領(lǐng)域是以物為核心的萬物互聯(lián)和以人為中心的智慧生活。

據(jù)了解，為進一步保障職工身心健康，推進企業(yè)職工健康工作、快樂生活，一師電力公司每兩年為職工進行免費體檢一次，此次體檢按照男職工400元/人，女職工500/人，退休職工300元/人的標準，職工可按照自己需要進行不同項目檢查。體檢時間從9月1日到10月31日，時長兩個月，職工可自主選擇時間到醫(yī)院進行體檢，做到工作健康兩不誤。

另外，新城建設(shè)還需要滿足人們對城市環(huán)境審美的需求。習近平總書記在清華大學110周年考察時指出，“把更多的美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位”。藝術(shù)作為文明的催化劑，從建筑內(nèi)部延伸到建筑外表皮乃至建筑整體。例如西班牙高迪的建筑作品裝點了巴塞羅那，隨后藝術(shù)逐漸擴展到街道、公共空間場所再逐漸擴展到整個城市。藝術(shù)加入城市空間營造，滿足了人們對藝術(shù)生活的向往、對美的追求。

3.3 綠色生態(tài)主導的低碳新城

隨著中國在聯(lián)合國大會上對世界“2030年碳達峰—2060年碳中和”的承諾，低碳成為研究熱點。從國家層面減少化石能源的供應(yīng)，更多地使用太陽能、風能等可再生能源；到城市建設(shè)層面減少能源消耗，建設(shè)和應(yīng)用低碳建筑、零碳建筑，循環(huán)利用能源、采用低碳交通等，新城建設(shè)和后期運維應(yīng)成為低碳發(fā)展的先鋒，引導低碳生活方式，提供綠色生態(tài)技術(shù)支持。

第一，倡導可再生能源的廣泛使用，以海綿城市為目標的水資源循環(huán)利用，以及以零廢城市為目標的垃圾循環(huán)利用。中國在“十四五”規(guī)劃中明確可再生能源發(fā)電裝機占比將超過50%，上海新城建設(shè)探索可再生能源的使用方法和路徑，包括清潔能源和垃圾處理、廢水利用所產(chǎn)生的能源等。新城建設(shè)還需探索海綿城市實踐，實現(xiàn)100%的水資源循環(huán)利用，包括收集雨水、中水回用等。在垃圾回收與循環(huán)利用方面，學習瑞典哈馬碧新城和新加坡登加新城，變廢為寶，向零廢城市目標努力。

第二，建設(shè)更多的綠化來增加碳匯。包括兩個方面探索與嘗試：其一，通過采用綠色空間指數(shù)（green space index），引導綠化空間的生態(tài)服務(wù)效能的提升。綠色空間指數(shù)在歐洲的廣泛使用，是對用地中公共開放空間和綠地結(jié)構(gòu)（喬木、灌木和草坪的配比）依據(jù)生態(tài)服務(wù)效能進行綜合評定[23]。瑞典斯德哥爾摩因其在綠色空間的成效，獲得“歐洲綠色首都獎”[24]。其二，引入綠化容積率指標，傳統(tǒng)綠地率只是地面綠化與用地面積的比值，綠化容積率除了地面綠化外，可以將屋頂綠化、垂直綠化折算成綠化覆蓋率，以綠化容積率進行管控，能進一步促進大都市高密度地區(qū)綠化的建設(shè)。新加坡通過鼓勵建設(shè)更多的公共可見的墻體綠化和屋頂綠化，實現(xiàn)了花園城市的目標。

第三，廣泛建設(shè)綠色低碳建筑。綠色建筑最新定義為：在全生命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑[25]。面向未來的綠色低碳建筑，通過建筑表面和建筑屋頂?shù)裙夥l(fā)電等技術(shù)和手段，既是能源的消費單位，也是能源的供給單位，同時還是能源的儲存單位。上海新城建設(shè)應(yīng)該滿足100%的綠色建筑標準，并按照更高星級標準進行集中示范和零碳建筑的探索。

3.4 萬物互聯(lián)主導的智慧新城

其次，營造人性化且充滿活力的街道空間，以滿足交往需求。通過引導沿街空間的開放，讓建筑內(nèi)的活動向街道延伸，以豐富街道活動。此外，沿街水平空間和垂直空間的功能混合是營造街道活力的重要手段。建筑底層開放是實現(xiàn)功能混合的重要策略之一，辦公建筑底層可設(shè)置為咖啡館、健身房等功能，居住建筑底層可設(shè)置為零售商店、書吧等；一些國家或城市還通過建筑頂層的開放實現(xiàn)功能混合，比如開放建筑屋頂平臺，為城市提供觀景空間和城市陽臺。

首先，隨著傳感器成本的大幅減低，萬物互聯(lián)的應(yīng)用場景逐漸可以實現(xiàn)。新城可以率先示范能源、水資源和垃圾數(shù)據(jù)的積累與互聯(lián)，通過檢測各種能源、水的使用情況，收集數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)進行優(yōu)化調(diào)配，反饋至每個用戶的使用端。

本次設(shè)計中為了使調(diào)試工作比較方便，特意加入了LCD顯示模塊來顯示超聲波所測距離。LCD屏幕連接在主控板上。具體電路原理圖如圖6所示。

其次，智慧化公共服務(wù)通過實現(xiàn)人與物的互聯(lián)來實現(xiàn)智慧生活。日本提出建設(shè)“社會5.0”，旨在建構(gòu)人與物的互聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的雙向數(shù)據(jù)流動，形成以人為中心的社會。以交通為例，未來社會每一個交通工具都附有傳感器，人的出行需求傳送到信息中樞，根據(jù)大數(shù)據(jù)計算反饋，在交通工具上進行出行優(yōu)化。這種方式也可應(yīng)用在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。當然也要警惕過度的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理影響人們的正常生活，目前Google宣布停止Waterfront Toronto智慧城市項目，源于民眾擔心讓渡隱私、生活被大數(shù)據(jù)控制等問題，需要在尊重個人隱私的前提下探索智慧生活和智慧城市建設(shè)。

3.5 協(xié)同治理的制度創(chuàng)新

新城是城市治理，以及探索政府、市場和社會之間關(guān)系的試驗基地。盡管新城建設(shè)大多以政府為主導，但成功的新城往往依靠多元主體的協(xié)同與參與。

首先，構(gòu)建共同“預期”。新城建設(shè)對參與主體而言是“預期”，需要政府、企業(yè)和市民對“預期”達成共識。沒能形成共識的“預期”，即便有政府機構(gòu)進駐，也配建有圖書館、體育館、學校、醫(yī)院等設(shè)施，但由于企業(yè)和市民的缺位，新城往往變成所謂的“鬼城”或“空城”。在新城發(fā)展初始階段，政府投入是共同“預期”的基礎(chǔ)，比如引進學校、科研機構(gòu)，培育適合新經(jīng)濟所需要的營商環(huán)境，以此來吸引市場和市民的跟進。

園林綠化企業(yè)在進行檔案管理與利用的過程中，要針對園林檔案的主要特征及現(xiàn)實問題，有針對性地提高檔案管理與利用的水平，以檔案管理與利用促進企業(yè)的全面提升與持續(xù)發(fā)展。

其次，探索有別于土地財政的融資模式。由于在以往的新城建設(shè)中，政府過分依賴土地財政為城市建設(shè)進行融資，造成工業(yè)用地低效使用，住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地高價出讓的尷尬局面，帶來土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題。擺脫土地財政的探索包括：新城建設(shè)初期的投入可以通過發(fā)行市政債券、基礎(chǔ)建設(shè)的PPP模式等進行城市建設(shè)的融資；后期通過良好的營商環(huán)境吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才入駐，帶來持續(xù)的稅收收入，通過稅收支付融資利息[26]；政府、市場和市民多主體共同參與新城發(fā)展的全過程中，探索城市可持續(xù)協(xié)同治理的新模式。

此外，探索有效利用的共享資源模式。伴隨房地產(chǎn)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，新城在居住、辦公、服務(wù)等空間資源、交通工具資源等領(lǐng)域，探索“產(chǎn)權(quán)—使用權(quán)”的新模式，包括共有產(chǎn)權(quán)、租賃住房、共享辦公等。結(jié)合治理能力的提升，新城可以成為共享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)。

在上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城建設(shè)中，每一個新城并不是都要在5個維度上探索，而是要結(jié)合自身資源稟賦條件和外部機遇，選擇1—2項進行重點示范。比如青浦新城可以在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與低碳新城進行重點示范，嘉定新城可以從人的角度，重點示范需求升級主導的活力新城和智慧生活等。本文并沒有為每一個新城量身定制一個規(guī)劃，而只是提供一個新城發(fā)展的創(chuàng)新試驗的整體性框架和發(fā)展線索。

4 結(jié)語

本文通過總結(jié)各國新城發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)兩個典型現(xiàn)象：一是從全球視野來看，新城發(fā)展呈現(xiàn)從歐洲到亞洲的趨勢；二是從政策視角來看，雖然新城發(fā)展利弊兼有，但各國從來沒有停止新城實踐的探索。為此，本文在總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，提出新城發(fā)展是內(nèi)因與外因共同推動的結(jié)果，內(nèi)因是社會經(jīng)濟發(fā)展以及技術(shù)進步對城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的影響所產(chǎn)生的把新城作為重要試驗場的需求。此外，城市規(guī)劃理論一直在尋找理想人居環(huán)境。這是推動新城發(fā)展的重要外因。從對城鄉(xiāng)兼有的花園城市的探索到大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的大都市圈，這些理論正好為新城發(fā)展提供重要的支撐。在內(nèi)外因推動下，政府一直把新城發(fā)展作為國家層面或城市層面的重要空間戰(zhàn)略，新城在社會、經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)發(fā)展和城市治理5個維度的探索和試驗是其發(fā)展的重要使命。

上海當前正在進行五大新城的探索和試驗，綜合對國內(nèi)外新城發(fā)展的比較分析和對新城發(fā)展邏輯的總結(jié)，提出上海新城發(fā)展既是上?？臻g發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也承擔著在五大維度進一步試驗的使命，并在此基礎(chǔ)上提出，上海新城應(yīng)該在新經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)集聚、需求升級主導的活力塑造、綠色生態(tài)主導的低碳生活引導、萬物互聯(lián)主導的智慧技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同治理主導的制度建設(shè)這5個維度上進一步創(chuàng)新與試驗。