劉德坤

摘 要：新的發(fā)展形勢(shì)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增長(zhǎng)速度不斷加快，但作為財(cái)政來(lái)源的稅收基礎(chǔ)卻比較薄弱，渠道單一，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的正常運(yùn)行，不利于農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步改革財(cái)政機(jī)構(gòu)，保證各方利益的平衡，并建立完整可行的財(cái)政管理體系，增加更多的稅收來(lái)源，以更好地應(yīng)對(duì)財(cái)政稅收發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收;挑戰(zhàn);發(fā)展

前? 言

我國(guó)改革農(nóng)村稅費(fèi)，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻出現(xiàn)赤字，承受著較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入較低，來(lái)源較少，不利于財(cái)政體系建設(shè)工作的開(kāi)展。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位應(yīng)針對(duì)存在的挑戰(zhàn)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政體系，解決稅收問(wèn)題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)管理的重要性

作為我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的地位，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政稅收屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有特殊性。財(cái)政稅收工作做不好，很容易出現(xiàn)財(cái)稅管理問(wèn)題，不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正性，還會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。比如受鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層因素的影響，財(cái)政稅收工作開(kāi)展過(guò)程中很容易出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中高度重視財(cái)政稅收工作，并采取優(yōu)化措施，加大監(jiān)督力度。實(shí)行財(cái)政稅務(wù)管理措施，一方面可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，更好地解決稅收難題，維系與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作可以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，普遍存在財(cái)政收支缺口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并未編制預(yù)算方案，盲目引入工程項(xiàng)目，引發(fā)債務(wù)問(wèn)題。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)缺口，沒(méi)有及時(shí)彌補(bǔ)，以致每月財(cái)政收支缺口逐漸增大。同時(shí)，上級(jí)撥付資金并未保證?？顚Ｓ茫嗷ヅ灿脝?wèn)題比較嚴(yán)重，當(dāng)再次需要補(bǔ)助款項(xiàng)時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)新的資金缺口。整體看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出逐漸增多，但財(cái)政收入增長(zhǎng)速度卻較為緩慢，無(wú)法保證財(cái)政支撐，引發(fā)收支不平衡問(wèn)題。

（二）稅收流失嚴(yán)重

為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新了稅收管理制度，引入了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，優(yōu)化了稅收服務(wù)。新的稅收制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作開(kāi)始由以往的被動(dòng)納稅轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)納稅，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏稅收管理人員，以致財(cái)政財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等部門(mén)參與稅收管理，管理模式并不獨(dú)立，增大了稅務(wù)流失概率。

（三）缺乏預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未建立可行的預(yù)算支出方案，預(yù)算內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，缺乏詳細(xì)信息資料。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府送往同級(jí)人大的預(yù)算審議計(jì)劃也比較簡(jiǎn)單，只寫(xiě)出了收支分類(lèi)的預(yù)算數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直采用基數(shù)增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法，將支出作為基礎(chǔ)，增大了預(yù)算支出與實(shí)際支出的差距。同時(shí)，部門(mén)財(cái)政資金支配僵化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不靈活。此外，財(cái)政預(yù)算工作有較大的隨意性，計(jì)劃流程并不規(guī)范，受較多人為因素的影響，沒(méi)有制定科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展路徑

新的發(fā)展形勢(shì)下，為了更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，應(yīng)強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展力度，在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)旅游以及特色小鎮(zhèn)等工程項(xiàng)目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政引入更多資金。同時(shí)，還應(yīng)從外界吸引資金，并挖掘自身文化特點(diǎn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域化主體功能。具體而言，包括以下幾點(diǎn)。

（一）優(yōu)化稅收管理

為進(jìn)一步提高稅收管理水平，減少稅收收入流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對(duì)偷稅漏稅行為的懲罰力度，并優(yōu)化稅收管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分發(fā)揮安監(jiān)員隊(duì)伍作用，主動(dòng)與稅務(wù)部門(mén)合作，通過(guò)稅務(wù)征管地毯式排摸，對(duì)涉事商戶進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，實(shí)行強(qiáng)制管理。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建有效的績(jī)效管理系統(tǒng)，強(qiáng)化稅收監(jiān)督力度，提高資金的支出效率。財(cái)務(wù)管理期間應(yīng)加大財(cái)務(wù)核算力度，構(gòu)建債務(wù)消化監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算作用，嚴(yán)格監(jiān)控政府債務(wù)的管理情況。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與低效勞動(dòng)密集型企業(yè)加快升級(jí)，培養(yǎng)更多稅收企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）改革預(yù)算方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大管理范圍，將預(yù)算之外的收入、支出等統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理范圍，在遵循預(yù)算管理原則的基礎(chǔ)上，設(shè)定規(guī)范科學(xué)的預(yù)算程序，保證強(qiáng)制性與約束性。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同用途、來(lái)源等層級(jí)，劃分預(yù)算收支范圍等，利用收入項(xiàng)目保證支出，確保收支的平衡性與穩(wěn)定性。為了避免預(yù)算編制的主觀性與簡(jiǎn)單性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定收入支付范圍、來(lái)源以及用途等信息，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間。在結(jié)束年度預(yù)算工作后，財(cái)政部門(mén)還應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制情況，合理分析資金使用利弊，保證預(yù)算管理的透明性，為以后的預(yù)算工作做好準(zhǔn)備。

（三）建設(shè)反腐機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)做好反腐倡廉工作，不但能夠保證資金使用的安全性，還能夠鞏固政府責(zé)任。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分重視反腐倡廉的預(yù)防工作，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，盡量了解他們的真實(shí)思想，并根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)的完成情況，將反腐倡廉工作納入日常工作范圍，保證反腐倡廉教育的有效性與及時(shí)性。其間還應(yīng)加大宣傳力度，使工作人員正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉。同時(shí)，還應(yīng)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使的科學(xué)性與規(guī)范性，在符合法律法規(guī)要求的前提下，建設(shè)有效的反腐倡廉機(jī)制，保證財(cái)政投入項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性，做好后續(xù)的執(zhí)行與監(jiān)督工作，確保基層行政部門(mén)合理使用行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的公平性與公正性。除此以外，行政管理工作中還應(yīng)突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)地位，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)難題，建設(shè)高效的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，并將其納入廉政工作范疇。

（四）提高財(cái)稅人員的專業(yè)素質(zhì)

財(cái)稅人員的工作能力直接影響著財(cái)稅工作質(zhì)量，對(duì)此政府部門(mén)應(yīng)充分重視財(cái)稅人員的培訓(xùn)工作，以提高其專業(yè)素質(zhì)。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，稅收工作也開(kāi)始引入信息技術(shù)，財(cái)稅人員如不及時(shí)更新知識(shí)，則會(huì)被時(shí)代淘汰。對(duì)此，財(cái)稅人員培訓(xùn)應(yīng)涉及專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐操作能力以及職業(yè)道德素質(zhì)等各個(gè)方面。必要時(shí)可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家舉辦專題講座，為財(cái)稅人員傳授更多專業(yè)知識(shí)。

（五）健全員工考核評(píng)價(jià)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅人員考核機(jī)制直接影響著財(cái)政稅收工作的開(kāi)展，績(jī)效考核工作不能僅考核最終結(jié)果，還應(yīng)納入員工工作內(nèi)容等方面。為了保證績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的考核小組，劃定工作人員的職責(zé)范圍，保證責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以直接找到負(fù)責(zé)人員，從而提高工作成效。

（六）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制可以充分激發(fā)財(cái)稅人員的工作熱情，提高工作質(zhì)量。對(duì)此，應(yīng)設(shè)定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)日常工作積極、工作效率高且工作質(zhì)量好的工作人員。同時(shí)，還應(yīng)配合設(shè)定相關(guān)的懲罰機(jī)制，嚴(yán)懲日常工作不積極、工作質(zhì)量差且工作效率低的財(cái)稅人員，情節(jié)較輕的可以給予批評(píng)教育，情節(jié)較重的則應(yīng)進(jìn)行處罰，如扣除工資等，以收到防范效果，保證工作人員始終保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。由此可見(jiàn)，在財(cái)政稅務(wù)工作中建立可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠顯著提高工作效率，發(fā)揮良好的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作質(zhì)量。

四、結(jié)? 語(yǔ)

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)劃分并不明確，致使出現(xiàn)較為嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。新的發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的建設(shè)模式，實(shí)行多層面、差異化的稅收管理制度，保證監(jiān)督效果，在逐步增加稅收收入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：河南省商城縣汪崗鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站）