郭 乾

（西安建大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710055）

1 秦巴山脈區(qū)域環(huán)境特征

秦巴山區(qū)地域廣闊，資源豐富、文化深厚，是我國(guó)自然地理重要的南北分界線，生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地及生物與自然資源儲(chǔ)備區(qū)。同時(shí)，秦巴山脈地跨陜西、湖北、重慶等五省一市，周邊分布有關(guān)中、成渝、長(zhǎng)江中游等多個(gè)城鎮(zhèn)群和人口密集區(qū)，是我國(guó)中西部發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)和“一帶一路”的銜接平臺(tái)。其內(nèi)部腹地分布有6 000余萬(wàn)人，秦巴山脈區(qū)域因受自然環(huán)境的制約與歷史人為因素的影響，區(qū)域發(fā)展差異較大，產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱。其基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通制約突出；公共服務(wù)設(shè)施不足，科技支撐匱乏；生態(tài)壓力巨大，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出。

2 秦巴山脈區(qū)域城鄉(xiāng)空間建設(shè)問(wèn)題

2.1 人地關(guān)系分異矛盾突出

秦巴山區(qū)自然資源環(huán)境區(qū)域差異較大，隨地形變化的特征較明顯，地形呈西北高東南低之勢(shì)，空間越臨近地形復(fù)雜的山區(qū)腹地，水資源越豐富，生態(tài)越重要，而土地資源越貧乏，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率越高；空間上越靠近外圍平原或盆地地區(qū)，地形越平緩，水資源和生態(tài)資源越貧乏，地質(zhì)災(zāi)害越少，土地資源則相對(duì)豐富。山地自然地理特征造成秦巴山脈區(qū)域人地關(guān)系沖突。分析秦巴山脈區(qū)域人地系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度，在2000—2010年間持續(xù)下降，在2010—2020年間開(kāi)始穩(wěn)步回升，說(shuō)明前十年盡管全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)普漲、生態(tài)環(huán)境惡化雖被有效控制在一定范圍內(nèi)，但人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)并不理想，反而出現(xiàn)退化，直到2010年左右全面貫徹生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)策略得到進(jìn)一步實(shí)施后，秦巴山區(qū)人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度開(kāi)始回升，人地關(guān)系開(kāi)始向好發(fā)展。

2.2 山水特質(zhì)不明統(tǒng)籌不足

秦巴山脈地區(qū)的生態(tài)屬性決定其在保護(hù)與發(fā)展中有別于東部平原城市的特殊性——“山水特質(zhì)”。一方面，依據(jù)秦巴山地核心區(qū)地貌分類結(jié)果，87.9%為“山地”類型；另一方面，作為長(zhǎng)江與黃河中段上游的水源地，作為一江清水供京津的南水北調(diào)中線工程水源地，秦巴山脈地區(qū)“水”的戰(zhàn)略地位極高。當(dāng)前，因行政單元對(duì)流域的切割導(dǎo)致的諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為3個(gè)方面的困境與問(wèn)題：①宏觀層面缺少統(tǒng)籌，不利于區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；②中觀層面亟待開(kāi)展流域綠色單元協(xié)同與管控；③微觀層面鄉(xiāng)村聚落空間亟待優(yōu)化和深入引導(dǎo)

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，智能化較低

秦巴山脈區(qū)域城市建設(shè)中智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施總體處于較低水平?；A(chǔ)設(shè)施方面，秦巴山脈地區(qū)整體信息化智能化建設(shè)水平仍落后于國(guó)內(nèi)一、二線城市，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度與深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，家庭網(wǎng)絡(luò)也需進(jìn)一步提高。智慧產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合不足。物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少深入應(yīng)用，電子商務(wù)等推廣不足，區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)整體水平偏弱，軟件服務(wù)能力無(wú)法有效支撐區(qū)域信息化建設(shè)需求。智慧治理方面有待統(tǒng)籌和優(yōu)化，政務(wù)信息歸集與發(fā)布的渠道過(guò)于分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，需構(gòu)建網(wǎng)站群與新媒體相結(jié)合的政務(wù)信息發(fā)布體系。對(duì)外需結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”戰(zhàn)略，將政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)應(yīng)用拓展，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。

3 綠色智慧城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)

以智慧、綠色為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)秦巴山區(qū)關(guān)系，科學(xué)合理地引導(dǎo)秦巴山區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)同發(fā)展，深入?yún)f(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)，提出行之有效的流域生態(tài)管控措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間建設(shè)；以城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人地關(guān)系，劃分戰(zhàn)略發(fā)展分區(qū)，合理引導(dǎo)人口遷移；以提升區(qū)域人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，構(gòu)建智能設(shè)施建設(shè)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可操性、適用性及可持續(xù)性。

4 綠色智慧城鄉(xiāng)發(fā)展策略

4.1 空間區(qū)劃管控策略

以生態(tài)本底保護(hù)為根本，圍繞生態(tài)和諧、綠色建設(shè)、人地和諧的要求，從秦巴山脈區(qū)域人地關(guān)系的空間特征著手，在研究人地關(guān)系演化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間布局，分區(qū)域進(jìn)行管控治理，從引導(dǎo)山區(qū)人口疏解、梳理城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分布方面，提出空間資源供需平衡的整治思路。根據(jù)土地利用空間均衡度（DS）指數(shù)的分類劃定，結(jié)合各區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略地位和區(qū)位特征，將研究區(qū)內(nèi)分為4大戰(zhàn)略分區(qū)。

1）發(fā)展嚴(yán)控區(qū) 發(fā)展嚴(yán)控區(qū)主要包括土地利用不足的大部分區(qū)縣，這些地方生態(tài)價(jià)值大、生態(tài)敏感性高，適于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地較少，交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，而且人口分布較為分散，適宜建設(shè)發(fā)展用地很難集約高效利用。采取維持目前建設(shè)現(xiàn)狀，嚴(yán)控生態(tài)紅線，逐步將人口向發(fā)展提升區(qū)和發(fā)展優(yōu)化區(qū)遷移的發(fā)展策略。

2）發(fā)展提升區(qū) 發(fā)展提升區(qū)主要包括土地利用不足的區(qū)縣和個(gè)別土地利用均衡區(qū)和較過(guò)度開(kāi)發(fā)區(qū)，相比發(fā)展嚴(yán)控區(qū)，其生態(tài)敏感性和生態(tài)價(jià)值稍低，同時(shí)交通區(qū)位條件地域環(huán)境較好。該部分功能分區(qū)的區(qū)縣，其發(fā)展策略為：在保護(hù)生態(tài)的前提下，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可適當(dāng)增加二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重，增加城市建設(shè)用地，提升和完善交通設(shè)施。

3）發(fā)展優(yōu)化區(qū) 發(fā)展優(yōu)化區(qū)主要包括土地利用均衡區(qū)和較過(guò)度開(kāi)發(fā)區(qū)，位于此類功能區(qū)劃的區(qū)縣通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、交通設(shè)施較為完善，生態(tài)重要性和敏感性較低，生態(tài)承載力大于發(fā)展嚴(yán)控區(qū)和提升區(qū)。其區(qū)縣的發(fā)展策略是：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重塑，增加森林覆蓋率和植被覆蓋度，降低工業(yè)生產(chǎn)和居住生活的污染物排放量，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步將支柱產(chǎn)業(yè)從二產(chǎn)調(diào)整為三產(chǎn)，避免城市建設(shè)用地的過(guò)度擴(kuò)展，集約高效使用已開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地。

4）發(fā)展疏解區(qū) 發(fā)展疏解區(qū)以土地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的區(qū)縣為主，該部分區(qū)縣屬于城市核心區(qū)影響范圍內(nèi)，人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，城市建設(shè)水平超過(guò)地方生態(tài)承載水平，部分區(qū)縣生態(tài)環(huán)境受到地方發(fā)展的影響。對(duì)于其區(qū)域的發(fā)展策略為：適當(dāng)疏解人口，降低城市建設(shè)開(kāi)發(fā)量，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低環(huán)境污染水平，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載水平。

4.2 城鄉(xiāng)空間流域統(tǒng)籌策略

1）宏觀層面基于流域協(xié)同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 宏觀層面，以生態(tài)安全格局保護(hù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居空間與地貌水文特征的分布關(guān)系，基于流域協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚，積極促進(jìn)環(huán)秦巴山脈區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“一芯四核、一環(huán)兩脈多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)一體空間結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

圖1 秦巴山脈區(qū)域基于流域協(xié)同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2）中觀層面類型導(dǎo)向的綠色城鄉(xiāng)模式深化與管控 通過(guò)從流域整體視角入手對(duì)子流域單元進(jìn)行協(xié)同和管控，有助于將宏觀戰(zhàn)略逐級(jí)傳導(dǎo)和落地：在一級(jí)流域?qū)哟?，如漢江流域尺度，結(jié)合流域上中下游的協(xié)同特點(diǎn)，開(kāi)展以流域?yàn)閱卧娜齾^(qū)劃定?；诤暧^流域尺度開(kāi)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在二級(jí)流域?qū)蛹?jí)，如漢江支流丹江流域，結(jié)合內(nèi)部各小流域單元，開(kāi)展以“五線一單”為重點(diǎn)的生態(tài)管控研究。在三級(jí)流域?qū)蛹?jí)，如丹江流域的老灌河小流域，以“三控一落地”為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)空間管控、生態(tài)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控、河流斷面水質(zhì)監(jiān)控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施等，強(qiáng)化上層保護(hù)的切實(shí)落地。

3）微觀層面綠色發(fā)展導(dǎo)向下鄉(xiāng)村聚落流域化集聚優(yōu)化 基于小流域內(nèi)聚落的發(fā)展集聚分析和關(guān)鍵問(wèn)題的剖析，提出以空間合理集聚為目標(biāo)、生境全域管控為導(dǎo)向，以“重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)化型”“特色提升培育型”“生態(tài)還原疏導(dǎo)型”小流域?yàn)閱卧?，以“消解型”“?yōu)化型”核點(diǎn)集聚單元為主體的點(diǎn)軸雙控策略。

4.3 綠色智能設(shè)施支撐策略

1）秦巴山區(qū)生態(tài)大數(shù)據(jù)體系建設(shè) 在秦巴山脈區(qū)域?qū)嵤┌ㄇ匕蜕鷳B(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)、秦巴自然災(zāi)害預(yù)警與處置大數(shù)據(jù)、秦巴基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)，為秦巴山脈區(qū)域綠色智慧城鄉(xiāng)體系發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范信息運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立智能化管理系統(tǒng)。

2）秦巴山脈區(qū)域智慧城市體系建設(shè) 秦巴山脈地區(qū)智慧城市體系建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制技術(shù)等新一代信息技術(shù)為支撐，按照秦巴山脈地區(qū)綠色智慧城鄉(xiāng)體系發(fā)展的定位，在實(shí)現(xiàn)秦巴信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，完成包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、傳感基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的信息化發(fā)展基礎(chǔ)—智能基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，構(gòu)建低成本、分布式、高可靠、復(fù)合型信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，形成秦巴山脈地區(qū)綠色智慧城鄉(xiāng)體系發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

3）智慧城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè) 依據(jù)秦巴山脈城鄉(xiāng)規(guī)劃，依托秦巴智能基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、周邊交通、公共場(chǎng)所的秦巴智慧村鎮(zhèn)智能信息化網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合秦巴大數(shù)據(jù)實(shí)施，以秦巴居民生產(chǎn)、生活需求為核心，采用信息化手段提升村鎮(zhèn)管理水平，構(gòu)建村鎮(zhèn)管理、應(yīng)急響應(yīng)和公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)信息技術(shù)在秦巴村鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新方面的應(yīng)用，在教育、醫(yī)療、政府服務(wù)、公共安全、智能交通、公共設(shè)施六大領(lǐng)域，加快服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量的提高，提高秦巴山脈區(qū)域全社會(huì)的信息化應(yīng)用水平。

5 結(jié)語(yǔ)

秦巴山脈具有十分顯著的區(qū)位、生態(tài)及文化價(jià)值。通過(guò)梳理秦巴山脈區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究提出三大發(fā)展策略，推進(jìn)秦巴山脈區(qū)域綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)秦巴山脈區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)及提升人居環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)秦巴山脈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。