文/天津市規(guī)劃和自然資源局 趙 強(qiáng)

河北工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 葉 青

濟(jì)南大學(xué)土木建筑學(xué)院 趙 靜

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 李昕陽

中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)建設(shè)局 孫曉峰

0 引言

20世紀(jì)中期，世界范圍內(nèi)的資源環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，在此背景下綠色建筑理念開始萌生。此后，著名建筑師保羅·索勒瑞從生態(tài)學(xué)角度創(chuàng)新性地提出“生態(tài)建筑”理念，綠色建筑概念應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)外綠色建筑研究將綠色建筑發(fā)展分為3個(gè)階段：萌芽階段（20世紀(jì)60年代），初步發(fā)展階段（20世紀(jì)70—90年代），蓬勃發(fā)展階段（21世紀(jì)至今）。多年來，國(guó)外綠色建筑研究由建筑個(gè)體、單純技術(shù)上升到體系層面，由建筑設(shè)計(jì)擴(kuò)展至環(huán)境評(píng)估、區(qū)域規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)整體性、綜合性和多學(xué)科交叉的特點(diǎn)。各國(guó)普遍做法是制定法律法規(guī)，建立綠色建筑評(píng)價(jià)體系，積極推行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策等。國(guó)內(nèi)綠色建筑研究主要集中在綠色建筑技術(shù)、綠色建筑經(jīng)濟(jì)、綠色建筑設(shè)計(jì)、綠色建筑教學(xué)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑政策、綠色建筑案例、綠色建筑發(fā)展模式等方面，而針對(duì)我國(guó)綠色建筑發(fā)展階段和趨勢(shì)的系統(tǒng)研究相對(duì)較少?；谛聲r(shí)代我國(guó)綠色建筑發(fā)展的新要求，分析我國(guó)綠色建筑發(fā)展面臨的問題，提出加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究。

1 我國(guó)綠色建筑的發(fā)展

20世紀(jì)90年代，綠色建筑概念引入我國(guó)。2004年9月原建設(shè)部“全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”的啟動(dòng)正式掀開我國(guó)綠色建筑發(fā)展序幕。通過對(duì)我國(guó)綠色建筑發(fā)展歷程的深入探究，從政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)模、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科研投入和社會(huì)力量5個(gè)角度分析，大致將我國(guó)綠色建筑發(fā)展歷程劃分為綠色建筑萌芽期、新興期、發(fā)展期等階段。

1.1 萌芽期（2005年前）

1）從政策法規(guī)層面明確建筑可持續(xù)發(fā)展的重要性，并鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展及綠色技術(shù)創(chuàng)新。

2）我國(guó)尚未制定普適性的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但出臺(tái)個(gè)別技術(shù)導(dǎo)則。

3）國(guó)內(nèi)尚無綠色建筑項(xiàng)目落地。

4）國(guó)內(nèi)科研院所針對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展課題研究。

1.2 新興期（2006—2009年）

1）法規(guī)政策重點(diǎn)關(guān)注綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的落實(shí)。

2）綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范單一，主要用于評(píng)價(jià)綠色建筑標(biāo)識(shí)。

3）綠色建筑不被認(rèn)知，尚處于發(fā)展前的試驗(yàn)階段，規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。

4）國(guó)家設(shè)立科研課題支持綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究。

5）成立國(guó)家層面的綠色建筑行業(yè)協(xié)會(huì)。

1.3 發(fā)展期（2010年至今）

1）國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)法規(guī)政策，許多省市將綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào)由自愿申報(bào)改為強(qiáng)制評(píng)價(jià)，促進(jìn)綠色建筑快速發(fā)展。

2）建立綠色建筑全生命周期理念，構(gòu)建覆蓋不同建筑類型及適用階段的綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3）綠色建筑規(guī)?？焖偕蠞q，關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向綠色建筑的城區(qū)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

4）綠色建筑科研領(lǐng)域不再局限于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)措施，還進(jìn)一步拓展綠色建筑內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)綠色建筑與工業(yè)化、健康化、智慧化的融合，國(guó)家層面設(shè)立綠色建筑科研課題，各省市紛紛設(shè)立綠色建筑相關(guān)課題支持科技創(chuàng)新。

5）國(guó)內(nèi)各省市、地區(qū)成立綠色建筑管理機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體，為綠色建筑的快速化和規(guī)?；l(fā)展提供人才支撐，公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度提升。

2 新時(shí)代對(duì)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的新要求

2.1 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在國(guó)際社會(huì)全面深入綠色發(fā)展的背景下，綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型已成為資源稟賦條件下我國(guó)城市發(fā)展的必然選擇，也是積極響應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)的重要舉措。基于此，我國(guó)政府出臺(tái)一系列圍繞綠色生態(tài)發(fā)展的規(guī)劃部署。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，綠色生態(tài)發(fā)展成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心舉措。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》詳細(xì)闡述綠色能源、綠色建筑、綠色交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)改造、城市環(huán)境綜合整治及綠色新生活行動(dòng)等方面的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，為全面推進(jìn)綠色城市和城區(qū)建設(shè)進(jìn)行指引。2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生，具體體現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，即建設(shè)綠色生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)及海綿城市等，這也是新時(shí)代綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)。

2.2 節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化

2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強(qiáng)度，制定二○三○年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。”展現(xiàn)我國(guó)作為負(fù)責(zé)大國(guó)積極履行對(duì)國(guó)際社會(huì)作出承諾的鮮明態(tài)度。建筑領(lǐng)域能源消耗是社會(huì)總能源消耗的重要組成部分。國(guó)際能源署（IEA）指出，建筑能耗占世界終端能耗總量的35%，是最大的終端用能部門。發(fā)展綠色建筑可有效降低單位面積建筑能耗，提高能源回收利用率，對(duì)終端用能產(chǎn)生重要影響。目前，建筑節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)基本國(guó)策。

2.3 人民群眾對(duì)建筑舒適性、健康性的要求不斷提高

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是綠色建筑發(fā)展的基本原則。綠色建筑的發(fā)展既要降低使用能耗，提升建筑性能，還應(yīng)注重人文關(guān)懷，為使用者創(chuàng)建舒適健康的工作與生活環(huán)境，這也與黨的“十九大”報(bào)告中“以人民為中心”的思想不謀而合。綠色建筑的發(fā)展不僅是構(gòu)建人類的安居之所，更是社會(huì)文明進(jìn)步的載體。隨著全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人民群眾的生活水平逐步提高，對(duì)健康、舒適度等生活質(zhì)量要求也更迫切。經(jīng)過多年來的研究與實(shí)踐，我國(guó)綠色建筑發(fā)展的視野已不再局限于建筑本身。綠色建筑已從高新技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)人類社會(huì)生存空間的關(guān)注，還致力于提升人民的幸福感和滿意度。綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展成為提升人民福祉的重要舉措。

3 我國(guó)綠色建筑邁向高質(zhì)量發(fā)展

綠色建筑概念的誕生是建筑界的一次革命。從此，建筑領(lǐng)域正式引入生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)理念。在我國(guó)，自2006年至今，綠色建筑發(fā)展突飛猛進(jìn)，如今已從試驗(yàn)、推廣階段發(fā)展到強(qiáng)制、普及階段，同時(shí)也出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理、實(shí)施不到位、運(yùn)營(yíng)不理想等情況。這些情況的出現(xiàn)，既有我國(guó)建筑行業(yè)整體水平有待提高的問題，也有綠色建筑本身的理念、技術(shù)、管理、政策等問題。上述情況易讓公眾甚至專業(yè)人士對(duì)綠色建筑產(chǎn)生誤解，懷疑綠色建筑是否真實(shí)有效，不利于綠色建筑健康發(fā)展。綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展已成為行業(yè)熱點(diǎn)問題，以國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)為例，歷屆大都圍繞提升綠色建筑質(zhì)量和性能召開（見表1）。提高綠色建筑的質(zhì)量和性能必須關(guān)注綠色建筑的運(yùn)營(yíng)階段。以一般的建筑項(xiàng)目為例，其建設(shè)周期平均只有2～3年時(shí)間，但運(yùn)營(yíng)階段卻可延續(xù)幾十年，占整個(gè)建筑全生命周期的95%以上。綠色建筑在設(shè)計(jì)階段所承諾的節(jié)能環(huán)保效果需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期來展現(xiàn)。

表1 2015—2020年歷屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)主題

4 我國(guó)綠色建筑發(fā)展面臨的問題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)共有綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目1萬余個(gè)，建筑總面積超10億m2。從綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目分布情況看，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色建筑發(fā)展較快、數(shù)量較多，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色建筑發(fā)展相對(duì)較慢、數(shù)量較少。在綠色建筑星級(jí)分布上，根據(jù)2008—2017年的標(biāo)識(shí)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，高星級(jí)項(xiàng)目占比逐年提高。在建筑類型分布上，在2008—2017年的建筑標(biāo)識(shí)比例中，公共建筑與住宅建筑占比差距較小，但工業(yè)建筑占比較低。截至2016年9月，寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖3個(gè)氣候區(qū)共獲得4237個(gè)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證，占全國(guó)獲取綠色建筑認(rèn)證項(xiàng)目總量的94%；其中夏熱冬冷地區(qū)2147個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑認(rèn)證，占認(rèn)證總數(shù)的48%；寒冷地區(qū)1391個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑認(rèn)證，占認(rèn)證總數(shù)的31%。

從以上數(shù)據(jù)看出，我國(guó)綠色建筑的推廣已取得一定成果，但在快速發(fā)展的良好勢(shì)頭下，暴露以下問題。

4.1 實(shí)際運(yùn)行效果不及預(yù)期

目前，我國(guó)已完成的綠色建筑評(píng)價(jià)項(xiàng)目中94%為設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，而獲得運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目較少（見圖1）。造成該現(xiàn)象的原因如下。

圖1 我國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)類型比例

1）綠色建筑設(shè)計(jì)本身存在缺陷，節(jié)能措施無法實(shí)現(xiàn)。

2）未百分之百按照綠色建筑設(shè)計(jì)圖紙施工，節(jié)能技術(shù)設(shè)備無法落地。

3）綠色技術(shù)措施存在缺陷，使用后無法達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。

4）缺少對(duì)綠色建筑運(yùn)營(yíng)單位的針對(duì)性培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)措施的閑置或錯(cuò)誤使用。

綠色建筑的實(shí)際運(yùn)行效果受規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等階段影響，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果偏離預(yù)期。

4.2 綠色建筑“重技術(shù)、輕運(yùn)營(yíng)”

在市場(chǎng)實(shí)踐中，開發(fā)商為營(yíng)造噱頭，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段過多應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品，卻忽略其本身的適用性與經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致節(jié)能技術(shù)措施在運(yùn)營(yíng)階段無法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，反而帶來更多能耗和浪費(fèi)，從根本上違背綠色建筑理念。

4.3 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益不明顯

綠色建筑所采用的節(jié)能技術(shù)措施必然產(chǎn)生增量成本，其中大部分集中在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)階段，作為一次性投入較受關(guān)注。但綠色建筑帶來的持續(xù)性收益涵蓋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)等方面，且分布于建筑漫長(zhǎng)的運(yùn)行周期內(nèi)，難以直觀感受。正因?yàn)橥度肱c產(chǎn)出的巨大感知差異，在很大程度上影響市場(chǎng)對(duì)綠色建筑的接受度和開發(fā)積極性。

4.4 尚未進(jìn)入市場(chǎng)化推廣的良性發(fā)展階段

我國(guó)綠色建筑正處于以政府推動(dòng)為主、市場(chǎng)開發(fā)為輔的發(fā)展階段，更多依靠行政命令與政策扶持等手段推行，商業(yè)開發(fā)的內(nèi)動(dòng)力不足。對(duì)綠色建筑落實(shí)監(jiān)管，我國(guó)在推廣過程中主要依靠行政手段，并未建立良好的市場(chǎng)化機(jī)制，導(dǎo)致綠色建筑成為建設(shè)方的宣傳噱頭，節(jié)能技術(shù)措施浮于紙面。

5 結(jié)語

目前我國(guó)現(xiàn)有的綠色建筑相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以評(píng)價(jià)新建建筑和既有建筑改造為主要目標(biāo)。其中，2019年新頒布執(zhí)行的GB/T 50378—2019《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）將評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)定為竣工驗(yàn)收階段，因而并未覆蓋運(yùn)營(yíng)階段的評(píng)價(jià)和監(jiān)管；2017年頒布的《綠色建筑后評(píng)估技術(shù)指南》（辦公和商店建筑版）（建辦科〔2017〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）是對(duì)綠色建筑運(yùn)營(yíng)階段的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，可作為綠建國(guó)標(biāo)的補(bǔ)充。然而，《指南》在體系架構(gòu)、評(píng)價(jià)內(nèi)容等層面與2019版綠建國(guó)標(biāo)存在不一致，導(dǎo)致其評(píng)估結(jié)果與2019版《標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)結(jié)果無法建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。綜上所述，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺，難以對(duì)綠色建筑的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，無法準(zhǔn)確引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)階段的各方利益主體改善運(yùn)營(yíng)效果，更無法根據(jù)運(yùn)營(yíng)效果實(shí)施針對(duì)性激勵(lì)措施。

建立我國(guó)的綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系可充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)階段各相關(guān)利益主體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)各主體間相互協(xié)調(diào)配合，保障綠色建筑的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果，從而彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)階段的管理空白，進(jìn)而形成覆蓋綠色建筑全生命周期的評(píng)價(jià)體系。另外，通過對(duì)綠色建筑運(yùn)營(yíng)階段的評(píng)價(jià)與監(jiān)管，可保障綠色建筑的運(yùn)營(yíng)效果，降低運(yùn)營(yíng)階段的能源消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。