薛瑋翔

為全面落實中央和省、州關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機(jī)制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，水利工程管理體制改革在各地市正全面推進(jìn)實施中。根據(jù)廣東省關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施方案指導(dǎo)內(nèi)容，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，地方管理需要對管轄內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行調(diào)查、審批、確權(quán)和發(fā)證。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與推廣，數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用對水利工程管理工作的工作效率的提升、對數(shù)據(jù)的精度與準(zhǔn)確性的控制、對數(shù)據(jù)的利用和統(tǒng)計有著顯著的效果。因此小型水利工程確權(quán)系統(tǒng)在水利工程管理體制改革工作中具有實際的應(yīng)用背景和使用可行性。

1 開發(fā)背景

在小型水利工程管理改革的實行過程中，改革主體需對小型水利工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查與整理，目前普遍傳統(tǒng)的方式是人工調(diào)查。每個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供各自區(qū)域的工程信息，需要手工將現(xiàn)有數(shù)據(jù)逐一拆解，打印調(diào)查表，由工作人員逐一發(fā)放，待權(quán)屬人填寫完畢后還需統(tǒng)一回收調(diào)查表，通過調(diào)查表制作審批表，進(jìn)行審批、制作證書和發(fā)證，再發(fā)放權(quán)證到所有權(quán)人手中。每個步驟需要投入大量時間和人力工作，調(diào)查統(tǒng)計和制表過程中的準(zhǔn)確性得不到保障。同時，大量的調(diào)查表原件、審批表原件紙質(zhì)存儲，審批過程無電子記錄，數(shù)據(jù)沒有規(guī)范的系統(tǒng)化存檔和信息化的儲存方式，查詢成本極高，并且工程數(shù)據(jù)無法直接提取利用，生成報表，造成數(shù)據(jù)資源的浪費。

為了解決上述實際問題，作者開發(fā)了小型水利工程確權(quán)系統(tǒng)，將數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用到水利工程管理體制改革中，實現(xiàn)制表確權(quán)過程的信息化自動化，實現(xiàn)由調(diào)查數(shù)據(jù)自動生成各類證表，大大提高工作效率，節(jié)約人力工作和生產(chǎn)時間，提高數(shù)據(jù)的可查找性和使用性，記錄調(diào)查與審批過程，有效確保證書的準(zhǔn)確性并實現(xiàn)系統(tǒng)化存檔。

2 小型水利工程確權(quán)系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

基于目前水利工程管理體制改革工作的現(xiàn)狀和需求，小型水利工程確權(quán)系統(tǒng)的開發(fā)需要覆蓋調(diào)查、審批、發(fā)證等工作流程和績效統(tǒng)計、匯總報表等應(yīng)用過程?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史工程信息資料為xls類型表格，Microsoft Office為大眾學(xué)習(xí)率較高的一款工具，為方便數(shù)據(jù)源導(dǎo)入和便于各個系統(tǒng)參與者使用，降低系統(tǒng)培訓(xùn)成本，決定使用VS的.com加載項開發(fā)，開發(fā)以Excel為操作界面的.com加載項，結(jié)合SQLServer數(shù)據(jù)庫、存儲過程和VBA執(zhí)行代碼搭建系統(tǒng)。該方案的優(yōu)點是兼容性高，使用.net生態(tài)系統(tǒng)與Office對環(huán)境要求友好，系統(tǒng)學(xué)習(xí)成本低，基于Excel的加載項系統(tǒng)開發(fā)延續(xù)Excel的使用習(xí)慣，尤其對于以村政府和村民集體與個人為主的系統(tǒng)參與者，降低了使用難度，減少了系統(tǒng)推廣阻礙。

系統(tǒng)的部署如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)的部署圖

小型水利工程確權(quán)系統(tǒng)的設(shè)計的登錄界面如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)的登錄界面

系統(tǒng)的導(dǎo)航面板如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)的導(dǎo)航面板

2.1 系統(tǒng)的參與者設(shè)計

系統(tǒng)的參與者包括：

（1）系統(tǒng)管理員。主要負(fù)責(zé)分發(fā)維護(hù)地方政府賬號、確權(quán)單位與個人賬號、系統(tǒng)的日程維護(hù)管理工作。

（2）項目組員。主要負(fù)責(zé)確權(quán)統(tǒng)計工作，在系統(tǒng)中錄入維護(hù)數(shù)據(jù)源總表，并操作生成各類證表。

（3）各級政府機(jī)構(gòu)?？梢陨蟼魉鶎俟茌爡^(qū)域的數(shù)據(jù)源統(tǒng)計表，查看、打印和頒發(fā)所屬管轄區(qū)域的各類證表。

（4）權(quán)利者和權(quán)利單位。可核對和查看自己的工程項目確權(quán)信息。

系統(tǒng)根據(jù)參與者的設(shè)計構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)與用戶角色的用例如圖4所示。系統(tǒng)管理員為人員配置角色。

圖4 系統(tǒng)參與者用例圖

2.2 系統(tǒng)的功能設(shè)計

2.2.1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

小型水利工程確權(quán)系統(tǒng)的基本功能是為水利工程統(tǒng)計確權(quán)服務(wù)，并結(jié)合調(diào)查審批分發(fā)等管理工作，實現(xiàn)水利工程確權(quán)的信息化、一體化。系統(tǒng)在開發(fā)設(shè)計中，依據(jù)要實現(xiàn)的功能目的和針對的用戶對象，設(shè)定四大類功能模塊：系統(tǒng)管理維護(hù)功能、調(diào)查確權(quán)業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)中心與流程工作臺功能及工作評級評分功能。

（1）系統(tǒng)管理維護(hù)功能模塊。該模塊面向的是系統(tǒng)的管理員用戶，主要實現(xiàn)系統(tǒng)的運行維護(hù)，包括工作用戶的增刪、組織機(jī)構(gòu)的管理維護(hù)、用戶角色的分配、用戶密碼和相應(yīng)權(quán)限的設(shè)定；目錄文件系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理；系統(tǒng)用戶的操作培訓(xùn)以及提供相關(guān)的幫助文件；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義及接口；系統(tǒng)的功能擴(kuò)展等。

（2）調(diào)查確權(quán)業(yè)務(wù)功能模塊。該模塊在實現(xiàn)工程數(shù)據(jù)和地圖數(shù)據(jù)綁定的基礎(chǔ)上，實施小型水利工程的調(diào)查、管理、確權(quán)和發(fā)證工作，包括調(diào)查數(shù)據(jù)和地圖數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入、含有地圖附件的調(diào)查表的自動生成、審批表的確認(rèn)與審批流程執(zhí)行、證書認(rèn)證和頒發(fā)；根據(jù)工作的需要對數(shù)據(jù)源進(jìn)行輸入、更新等編輯操作。該模塊是信息系統(tǒng)核心功能模塊，它面向的對象是確權(quán)行為中所有的參與者。

（3）數(shù)據(jù)中心與流程工作臺模塊。該模塊是包含了系統(tǒng)中所有數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心，可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行整體查閱統(tǒng)計，批量篩選查詢，并提供符合相關(guān)條件自動生成報表的功能。同時可以處理和查看審批與發(fā)證的流程，對流程進(jìn)行控制。

（4）評級評分功能模塊。該模塊在審核、發(fā)證的系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計支持下，根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計的審批率、出證率，結(jié)合設(shè)定的評分規(guī)則，對各個基層單位進(jìn)行水利改革工作的成果和進(jìn)度進(jìn)行評分，并整理匯總呈現(xiàn)給上級水管單位。地方政府上級主管單位亦可通過登錄系統(tǒng)，對各地方政府推進(jìn)水利工程體制改革的工作成果進(jìn)行主觀評價。地方政府也可由系統(tǒng)統(tǒng)計的確權(quán)數(shù)據(jù)自動生成的匯總報表，查看確權(quán)后各項水利工程的匯總數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水改工作的績效管理。

2.2.2 調(diào)查確權(quán)業(yè)務(wù)功能構(gòu)成

調(diào)查確權(quán)業(yè)務(wù)主要由導(dǎo)入調(diào)查數(shù)據(jù)源、導(dǎo)入地圖附件、生成審批表、進(jìn)行審批流程、生成產(chǎn)權(quán)證書與發(fā)放確認(rèn)幾個步驟。業(yè)務(wù)的流程如圖5所示。

圖5 調(diào)查確權(quán)業(yè)務(wù)的流程圖

從調(diào)查確權(quán)業(yè)務(wù)參與者的維度設(shè)計，該模塊功能由以下幾部分構(gòu)成：

（1）地方政府用戶通過開通的賬戶登錄系統(tǒng)，通過將各類現(xiàn)有記錄水利工程的數(shù)據(jù)源包含工程名稱、工程所在地、三權(quán)人以及各種類水利工程獨有的特征數(shù)據(jù)、位置信息和水利工程附圖等附件導(dǎo)入，在系統(tǒng)內(nèi)生成數(shù)據(jù)源表。數(shù)據(jù)源表保存后，自動將表項中的每行數(shù)據(jù)對應(yīng)生成一張調(diào)查表和一張預(yù)審批表。

（2）權(quán)利者和權(quán)利單位登錄系統(tǒng)，查看和核對、修改自己權(quán)屬下的水利工程調(diào)查表，補全和訂正信息，并提交保存。修改和添加的信息內(nèi)容將自動更新預(yù)審批表，通過記錄權(quán)利者確認(rèn)保存調(diào)查表過程的行為，生成一份正式的權(quán)屬審批表。

（3）地方政府用戶通過審核、簽章、確認(rèn)權(quán)屬審批表，完成水利工程確權(quán)審批工作，提交打印審批表后，系統(tǒng)根據(jù)審批表內(nèi)容，自動生成該項水利工程的權(quán)屬證書。證書可直接打印出專用紙張的證書文本，權(quán)利者亦可通過登錄系統(tǒng)查看電子版權(quán)屬證書。

2.3 系統(tǒng)的實現(xiàn)

小型水利工程確權(quán)系統(tǒng)包含的十余種工程種類，及每個種類的數(shù)據(jù)源匯總、權(quán)屬調(diào)查表、權(quán)屬審批表、權(quán)屬證書等模塊。通過將統(tǒng)一的調(diào)查表分發(fā)到地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計匯總提交，系統(tǒng)便會自動生成具體每個工程的各類表格。同時提供批量上傳的工具，與附件圖片進(jìn)行批量上傳。通過自動化的處理手段，登記確權(quán)和制證發(fā)證的工作只需分發(fā)給地方機(jī)構(gòu)填寫普查數(shù)據(jù)資料，各類標(biāo)準(zhǔn)化的證書就會由系統(tǒng)自動生成。同時，系統(tǒng)有完整的分類管理、屬性管理和分級權(quán)限管理，可以實現(xiàn)快速的搜索與查詢和角色權(quán)限控制。系統(tǒng)的字段數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫有完整的分類存儲，數(shù)據(jù)可供制作各類統(tǒng)計報表。

系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)設(shè)計，兼容C/S模式，基于SQLServer、Office、.com組件和VB技術(shù)開發(fā)。系統(tǒng)涵蓋數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查、審批、確權(quán)和成果匯總各類表格證書。目前應(yīng)用于3個市縣地區(qū)的水利普查項目中。截止到2020年底，系統(tǒng)中目前處理匯總中小型水庫366宗、山塘392宗、中小河流及堤防361宗、小型水閘260宗、農(nóng)村飲水安全工程409宗、引水工程30宗、小型泵站工程391宗、節(jié)水灌溉工程5宗、小型罐區(qū)工程392宗、小型水電站315宗、渠道工程6 951宗、引水陂頭工程3 820宗。生成各類表格4萬余張，匯總了近萬張圖片。生成并頒發(fā)了4 000余張小型水利工程權(quán)屬證書。而全部的制作只需一人在系統(tǒng)中上傳數(shù)據(jù)源即可由系統(tǒng)生成。

系統(tǒng)用戶分開的權(quán)限管理和地區(qū)的分級管理，使各個項目的使用者只能生成、查看和修改本項目地區(qū)的數(shù)據(jù)。同時支持高級的賬戶權(quán)限，對分級區(qū)域和全部區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計查看。

3 結(jié) 語

本系統(tǒng)的開發(fā)實現(xiàn)大幅提高了在小型水利工程管理過程中調(diào)查、確權(quán)、制證發(fā)證中的生產(chǎn)效率，縮短過程時間，節(jié)約工作量，生成標(biāo)準(zhǔn)格式的表類證書，避免錯誤，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。系統(tǒng)在推進(jìn)應(yīng)用的過程中，產(chǎn)生的作用和效益明顯。目前系統(tǒng)已經(jīng)在3個地區(qū)的水利工程管理體制改革普查過程中使用，已成功處理了上萬宗小型水利工程的權(quán)屬、參數(shù)和確權(quán)證書等數(shù)據(jù)。其中，大浦項目在驗收中，成功獲得了89分，梅州市全市第一名的好成績，并且在梅州市水務(wù)局的政府網(wǎng)站上發(fā)文對本系統(tǒng)給予認(rèn)可和表揚。