■ 顧佰和 石彪 孔令斯

1.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院 北京 100190

2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院北京 100049

0 引言

2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)以及今年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的持續(xù)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展遭受了巨大沖擊。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮、新興市場(chǎng)體量不足、貿(mào)易保護(hù)主義興起等一系列持續(xù)演變的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我國(guó)資源安全和部分產(chǎn)業(yè)鏈短期內(nèi)出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記在今年以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是黨中央在國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境發(fā)生顯著變化的時(shí)代背景下，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略部署。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)積極參與了全球價(jià)值鏈分工，憑借低成本生產(chǎn)要素、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，拉動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，并逐步成為全世界唯一擁有全工業(yè)門(mén)類(lèi)的工業(yè)大國(guó)，用幾十年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家百年的工業(yè)化進(jìn)程。但也正是在這種模式下，隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、核心技術(shù)缺失以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿(mǎn)足等問(wèn)題日益突出，最終成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的主要瓶頸。為此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)亟需由出口拉動(dòng)向擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的提出，正是看中了內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的巨大潛力，通過(guò)構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要求立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抓好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)內(nèi)循環(huán)和消費(fèi)內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)要素和資源從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)的循環(huán)暢通，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

事實(shí)上，自構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一理念于2020年5月14日在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上首次被提出后，就受到了專(zhuān)家學(xué)者的廣泛關(guān)注。李國(guó)杰認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主條件下，產(chǎn)業(yè)改革與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)更加注重對(duì)內(nèi)改革，發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工具鏈產(chǎn)業(yè)，培育自主可控的系統(tǒng)生態(tài)和技術(shù)體系[1]。與此同時(shí)，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，也被不少專(zhuān)家認(rèn)為是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，更是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵[2]。然而，已有涉及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的資料文獻(xiàn)往往是注重對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行解釋和說(shuō)明，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度和變化趨勢(shì)，以及在國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境高度不確定背景下，哪些行業(yè)將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)等問(wèn)題，相關(guān)的測(cè)算和分析還較少，因而迫切需要在一套科學(xué)的理論方法指導(dǎo)下，填補(bǔ)相關(guān)研究的空白。

在此背景下，本文擬采用DIIS 理論方法，圍繞如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)這一議題所涉及的科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入的探討和分析，以期為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域提供前瞻性的咨詢(xún)建議和系統(tǒng)解決方案。

1 DIIS理論體系下我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)研究方法

1.1 研究框架

DIIS 理論由潘教峰教授在系統(tǒng)歸納和整理已有的工作方法和思路系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提出的一套適用于我國(guó)問(wèn)題研究的理論體系，包含“收集數(shù)據(jù)（Data）-揭示信息（Information）-綜合研判（Intelligence）-形成方案（Solution）”等一套完整的研究過(guò)程[3-4]。在此框架下，針對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)發(fā)展這一議題，本文將分為四個(gè)階段開(kāi)展研究：在收據(jù)收集階段，對(duì)涉及69 個(gè)國(guó)家36 個(gè)行業(yè)之間反映相互依賴(lài)關(guān)系的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理；在揭示信息階段，通過(guò)投入產(chǎn)出模型的測(cè)算，得到反映我國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的量化指標(biāo)，并基于對(duì)測(cè)算結(jié)果的深入分析研討，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的程度及其發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)；在綜合研判階段，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多重障礙；最后在形成方案階段，從科技創(chuàng)新、消費(fèi)潛力、基建投資、供給側(cè)改革以及對(duì)外合作方面促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高

質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的政策建議。綜上所述，基于DIIS理論的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的研究框架如圖1所示。

圖1 基于DIIS理論的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的研究框架

1.2 行業(yè)間投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)收集

衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度，識(shí)別出影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵行業(yè)，需要在全球產(chǎn)業(yè)鏈視角下，對(duì)本國(guó)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間、本國(guó)與其他各國(guó)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的相互依存和相互制約的投入產(chǎn)出聯(lián)系進(jìn)行全面系統(tǒng)地梳理?；诖?，本文收集了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的2005～2015年國(guó)家間非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表，涉及69 個(gè)經(jīng)濟(jì)體36 個(gè)行業(yè)之間的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)[5]。一方面它能告訴人們國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的產(chǎn)出情況，以及這些部門(mén)的產(chǎn)出是怎樣分配給其它部門(mén)用于生產(chǎn)或怎樣分配給居民和社會(huì)用于最終消費(fèi)或出口到國(guó)外的；另一方面它還能告訴人們，各部門(mén)為了自身的生產(chǎn)又是怎樣從其它部門(mén)取得中間投入產(chǎn)品及其最初投入的狀況。此外，基于投入產(chǎn)出表進(jìn)行的投入產(chǎn)出模型核算不僅能夠反映各個(gè)部門(mén)在生產(chǎn)過(guò)程中直接的、較為明顯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，更重要的是它揭示出各部門(mén)之間間接的、較為隱蔽的、甚至被人忽視的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。

1.3 基于投入產(chǎn)出模型的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度測(cè)算

針對(duì)上節(jié)收集的OECD 投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，本節(jié)擬采用投入產(chǎn)出模型對(duì)其進(jìn)行核算，已得到我國(guó)內(nèi)循環(huán)程度。為分析中國(guó)與重點(diǎn)貿(mào)易國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)關(guān)系，將投入產(chǎn)出表的國(guó)家合并為中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟（注：數(shù)據(jù)只有文萊、柬埔寨、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南8個(gè)國(guó)家，緬甸和老撾數(shù)據(jù)缺失）和其他國(guó)家。國(guó)家間投入產(chǎn)出表簡(jiǎn)表的表式（兩國(guó)家兩部門(mén)）如表1所示。

表1 兩部門(mén)投入產(chǎn)出表

表中每個(gè)部門(mén)所對(duì)應(yīng)的每一行表示產(chǎn)出的流向，即該部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù)如何在其他部門(mén)或經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行分配與使用。表中每個(gè)部門(mén)所對(duì)應(yīng)的每一列表示各項(xiàng)投入，即該部門(mén)生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的各種中間投入和要素的數(shù)量?；谕度氘a(chǎn)出理論，本文將經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)定義為：一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品用于本國(guó)最終需求，在此經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中帶動(dòng)產(chǎn)生的GDP 占本國(guó)全部GDP 的比重。

從生產(chǎn)的角度：在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，一方面會(huì)通過(guò)消耗本國(guó)上游產(chǎn)品，帶動(dòng)本國(guó)上游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成內(nèi)循環(huán)；另一方面也會(huì)使用來(lái)自國(guó)外的產(chǎn)品，拉動(dòng)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生外循環(huán)。從需求的角度：最終需求（包括居民消費(fèi)、政府消費(fèi)和投資）每增加一美元，如果用來(lái)消費(fèi)本國(guó)A 行業(yè)的產(chǎn)品，可以帶動(dòng)本國(guó)A 行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，A 行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展會(huì)通過(guò)行業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)一步帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這一過(guò)程形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；若用來(lái)消費(fèi)國(guó)外的產(chǎn)品，則形成外循環(huán)。

以S國(guó)為例，其內(nèi)循環(huán)程度的計(jì)算公式如下：

圖2 世界主要國(guó)家內(nèi)循環(huán)占比

1的增加值，b表示完全消耗系數(shù)矩陣,表示S國(guó)消費(fèi)本國(guó)部門(mén)1提供的產(chǎn)品價(jià)值量。

此外為識(shí)別出影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵行業(yè)，定義了行業(yè)進(jìn)口依賴(lài)度和出口依賴(lài)度兩個(gè)指標(biāo)。

出口依賴(lài)度是本國(guó)生產(chǎn)的總產(chǎn)品中，提供給外國(guó)的產(chǎn)品（包括中間品和最終品）所占的比例，衡量各產(chǎn)業(yè)對(duì)出口的依賴(lài)程度。以S 國(guó)為例，其出口依賴(lài)度的公式如下：

進(jìn)口依賴(lài)度是本國(guó)消耗的產(chǎn)品中，從國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品所占的比例，衡量各產(chǎn)業(yè)對(duì)出口的依賴(lài)程度，分為中間品進(jìn)口依賴(lài)度和總產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)度。以S 國(guó)為例，其進(jìn)口依賴(lài)度的公式如下：

總產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)度=

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度和關(guān)鍵堵點(diǎn)

2.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度不斷提升，可作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要依托

2008年以前，隨著我國(guó)參與國(guó)際分工的進(jìn)程日益加快，內(nèi)循環(huán)程度隨之不斷下降，占比由75.8% 降至74.4%。而2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)程度則不斷攀升，2015年增長(zhǎng)至83%。

我國(guó)內(nèi)循環(huán)占比的提升可歸結(jié)于3個(gè)因素。一是國(guó)際需求持續(xù)疲軟，國(guó)內(nèi)需求不斷激活。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，全球總需求不振，國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張減緩，出口作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，其動(dòng)能逐漸減弱。2005～2008年間，出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率約為8.7%[6]。而此后，這一貢獻(xiàn)率迅速衰退，甚至多年保持負(fù)數(shù)。與此同時(shí)，在我國(guó)最終消費(fèi)則一步一步超越投資，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要貢獻(xiàn)者，其貢獻(xiàn)率由2005年的56.8%攀升至2015年的69%[6]，為我國(guó)內(nèi)循環(huán)程度的增加提供了充足的動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)此期間經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)，2015年其增加值占比達(dá)到50.8%[6]，繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出往往在國(guó)內(nèi)被消費(fèi)和使用，其出口遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，因而也具有更高內(nèi)循環(huán)程度。由此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型推動(dòng)了我國(guó)整體內(nèi)循環(huán)的提升。三是制造業(yè)的快速升級(jí)。以醫(yī)藥、電子和高端裝備制造為主的高端制造業(yè)的增加值增速，持續(xù)高于工業(yè)整體增速，占工業(yè)整體的比重也相應(yīng)提升。2000年，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占世界的比重僅為3.16%，而到2015年，占比已經(jīng)迅速提升至29.1%[7]。這些高端制造業(yè)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游，消納了產(chǎn)業(yè)鏈中上游，以提供原材料和零部件為主的行業(yè)所生產(chǎn)的大量中間品，也在一定程度上加深了我國(guó)的內(nèi)循環(huán)程度。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度在不斷提升，但是通過(guò)橫向?qū)Ρ瓤梢钥闯?，傳統(tǒng)的以?xún)?nèi)循環(huán)為主導(dǎo)模式的國(guó)家，如美國(guó)，近些年來(lái)其內(nèi)循環(huán)程度一直維持在90%上下。與其相比，我國(guó)內(nèi)循環(huán)占比仍存在一定的上升空間。特別是近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了新常態(tài)，其特征包括更多依賴(lài)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴(lài)出口的外部風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。而這恰恰與經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度提升的驅(qū)動(dòng)因素高度相關(guān)。因此，新常態(tài)下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

2.2 經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)

外部環(huán)境惡化將在不同程度上影響我國(guó)各行業(yè)，其中對(duì)進(jìn)出口依存度高的行業(yè)尤為顯著。2015年，我國(guó)進(jìn)口依賴(lài)度達(dá)到和超過(guò)20%的行業(yè)有5個(gè)，分別是計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備行業(yè)、能源生產(chǎn)產(chǎn)品的開(kāi)采業(yè)、非能源生產(chǎn)產(chǎn)品的開(kāi)采業(yè)、其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、出版音樂(lè)和廣播制作業(yè)。計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備、紡織服裝和皮革產(chǎn)品、電氣設(shè)備、其他制造業(yè)等幾個(gè)行業(yè)的出口依賴(lài)程度均在25%以上。這些行業(yè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

2.2.1 關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)的自主可控是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵

關(guān)鍵技術(shù)缺失制約經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。以計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備為代表的高科技產(chǎn)業(yè)和以航空為代表的高端運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“兩頭在外”的特點(diǎn)，其進(jìn)口依賴(lài)度分別為30%和20%，出口依賴(lài)度分別為39%和23%[6]。我國(guó)在上述領(lǐng)域與國(guó)外技術(shù)的較大差距和部分零部件自產(chǎn)能力的缺乏是上述行業(yè)對(duì)外依賴(lài)度高的關(guān)鍵原因。其關(guān)鍵突破點(diǎn)是構(gòu)建高質(zhì)量科技內(nèi)循環(huán)，在自主創(chuàng)新加大研發(fā)支持力度的同時(shí)推動(dòng)國(guó)際合作，力求降低“卡脖子”技術(shù)的對(duì)外依賴(lài)程度，同時(shí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)與友好國(guó)家的國(guó)際合作。

2.2.2 糧食能源的有效保障是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)

糧食和能源體系難以保障高質(zhì)量發(fā)展。糧食供應(yīng)鏈仍舊脆弱，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，但以大豆、牛肉為代表的部分產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，在全球糧食供給較為脆弱的階段，支撐居民高質(zhì)量需求的能力仍顯不足。我國(guó)的能源資源進(jìn)口依賴(lài)度依然很高，進(jìn)口依賴(lài)度達(dá)到25%。石油、天然氣大量依賴(lài)進(jìn)口，2019年我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別為達(dá)70.8%和43%，能源需求與我國(guó)自然資源稟賦差異較大，能源儲(chǔ)備體系和系統(tǒng)的能源供應(yīng)保障體系仍未建立[8]。能源發(fā)展水平不足，能源系統(tǒng)消納可再生能源的潛力初顯不足，單位GDP產(chǎn)值對(duì)應(yīng)的能耗仍居高不下。

2.2.3 外向行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的挑戰(zhàn)

處理好外向型行業(yè)的轉(zhuǎn)型也將是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)必須直面的挑戰(zhàn)。尤其是在國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮的情況下，嚴(yán)重打擊了紡織服裝和皮革產(chǎn)品、電氣設(shè)備和機(jī)械設(shè)備等行業(yè)。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)是短時(shí)間內(nèi)減緩沖擊的權(quán)宜之計(jì)，可以部分消化行業(yè)庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)資金回籠。由于上述行業(yè)本身自給程度高，因此外需萎縮已經(jīng)在事實(shí)上導(dǎo)致了相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。故在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的同時(shí)，謀劃引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，分流行業(yè)人員是急需面對(duì)的挑戰(zhàn)。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的多重障礙

整體上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)大而不強(qiáng)，其高質(zhì)量發(fā)展既面臨新冠疫情常態(tài)化防控、外部環(huán)境惡化等外部環(huán)境因素阻礙，又面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力、脆弱性凸顯、配套體制機(jī)制滯后等內(nèi)生因素挑戰(zhàn)，構(gòu)建高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)發(fā)展格局將主要面臨以下障礙：

3.1 居民消費(fèi)系統(tǒng)性動(dòng)力不足

一是整體消費(fèi)能力增長(zhǎng)動(dòng)力不足，今年來(lái)受多重不利因素影響，我國(guó)居民收入由升轉(zhuǎn)降，同時(shí)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)壓力顯著加大；二是合理的分配機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)體部門(mén)和金融部門(mén)收益失衡，城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域間發(fā)展不平衡程度進(jìn)一步加劇，降低居民獲得感的同時(shí)不利于健全消費(fèi)體系的構(gòu)建；三是不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)降低消費(fèi)意愿，2000～2014年，我國(guó)居民最終消費(fèi)率從46.4%下降到35.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期大部分OECD 成員國(guó)55%至65%的居民最終消費(fèi)率[9]。這一定程度上表明以房地產(chǎn)為抓手拉動(dòng)消費(fèi)的模式難以為繼，2019年我國(guó)居民部門(mén)杠桿率攀升到55.8%，高于新興國(guó)家平均水平，房?jī)r(jià)高企在事實(shí)上透支居民消費(fèi)能力。

3.2 完整有效的供給體系尚未建立

圖3 2015年我國(guó)各行業(yè)的進(jìn)出口依賴(lài)度

一是在供給側(cè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力依舊不足，前瞻性高技術(shù)商品和服務(wù)供應(yīng)稀缺，跟蹤回應(yīng)市場(chǎng)需求變化的能力弱，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)制約削弱了創(chuàng)新投入能力，不利于高商譽(yù)民族品牌的出現(xiàn)；二是在需求側(cè)產(chǎn)品供給與需求錯(cuò)位，商品和服務(wù)定位低端且競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化，優(yōu)質(zhì)有效的商品、服務(wù)供給質(zhì)量不足和部分不合理財(cái)稅政策迫使部分消費(fèi)外流；三是部分產(chǎn)業(yè)鏈自主性不高，部分高技術(shù)含量、高附加值商品和服務(wù)對(duì)外依賴(lài)度較高，尤其在半導(dǎo)體和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，易受?chē)?guó)際環(huán)境影響、缺乏韌性。

3.3 要素配置模式難以激發(fā)市場(chǎng)活力

一是價(jià)格改革進(jìn)程不及預(yù)期，尤其是部分重要資源型生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制仍未理清，致使供需錯(cuò)配效率低下，數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)滯后于需求，限制價(jià)值創(chuàng)造，限制要素合理流動(dòng)；二是制度和文化偏好損害市場(chǎng)公平，非公有制企業(yè)融資難渠道受限，勞動(dòng)力偏好公有制單位，土地供應(yīng)不靈活，事實(shí)上損害了不同所有制市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)公平；三是配置失衡加劇區(qū)域分化和資本外流，國(guó)土空間治理體系仍未健全，地方保護(hù)主義和區(qū)域協(xié)作困難等因素阻礙要素合理配置，拉大區(qū)域發(fā)展不平衡的同時(shí)加劇部分產(chǎn)業(yè)資本外流。

3.4 基建投資的正外部性不夠突出

一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，特別是交通、水利、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等方面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，難以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)；二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普惠性有待提升，新基建行業(yè)門(mén)檻較高，其投資的普惠作用與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比更為有限；三是新型基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)熱，如5G 場(chǎng)景少、運(yùn)營(yíng)費(fèi)效比低，特高壓利用率低、配套建設(shè)成本高且不“綠色”，盲目大規(guī)模投資新基建易導(dǎo)致無(wú)效投資和供需錯(cuò)配。

4 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的建議

4.1 以創(chuàng)新為核心降低關(guān)鍵科技產(chǎn)品對(duì)外依存度

制定綠色創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，建立健全財(cái)稅支持體系，構(gòu)建有利于良性競(jìng)爭(zhēng)的新型市場(chǎng)制度和制度保障體系，產(chǎn)學(xué)研用一體化推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管體制強(qiáng)調(diào)服務(wù)，加大對(duì)外依存度高的行業(yè)的基礎(chǔ)研究投入。同時(shí)，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)體系和評(píng)價(jià)體系從機(jī)械地統(tǒng)計(jì)論文數(shù)目和引用轉(zhuǎn)向重視從源頭或者主干開(kāi)始的基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新[10]。為受“脫鉤”影響企業(yè)的發(fā)展生存提供有效支持，充分開(kāi)展國(guó)際分工與合作，積極引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)。

4.2 全環(huán)節(jié)多措并舉釋放社會(huì)有效消費(fèi)潛力

做好轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和受疫情影響大的行業(yè)人員的就業(yè)安置工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序升級(jí)和轉(zhuǎn)型。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境。優(yōu)化消費(fèi)文化和方式，弱化房地產(chǎn)投資屬性，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)理性發(fā)展。內(nèi)化高端消費(fèi)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，同時(shí)適當(dāng)減免消費(fèi)品關(guān)稅，增加免稅店數(shù)量。

4.3 理性謀劃適度超前保證基建投資的有效性

繼續(xù)深化對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其是對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的投資。審慎推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，系統(tǒng)研究評(píng)估新型基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，引入社會(huì)監(jiān)督，以需求為導(dǎo)向適度超前推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.4 筑牢保障體系保障糧食能源有效供給

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，構(gòu)建多元化的糧食供給保障體系，提倡健康節(jié)儉的飲食文化。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，積極推動(dòng)化石能源高效清潔利用，強(qiáng)化能源進(jìn)口通道安全。

4.5 積極推進(jìn)外部合作促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展。

保障外循環(huán)健康發(fā)展，講好中國(guó)故事，積極推動(dòng)全球公共品供給和國(guó)際合作，建立系統(tǒng)的海外利益保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外的合法權(quán)益。推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展，以?xún)?nèi)循環(huán)需求短板為導(dǎo)向構(gòu)建外循環(huán)供給體系，以外循環(huán)導(dǎo)入需求機(jī)會(huì)推動(dòng)內(nèi)循環(huán)嵌入世界體系。

5 結(jié)論

本文旨在探索我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)發(fā)展的路徑。采用智庫(kù)研究的DIIS理論框架，在全球產(chǎn)業(yè)鏈視角下，基于國(guó)家間非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表，通過(guò)投入產(chǎn)出模型對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)及行業(yè)間依存關(guān)系進(jìn)行定量刻畫(huà)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度由2008年的74.4%上升至2015年的83%，可作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要依托。識(shí)別出影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵行業(yè)，主要包括計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備行業(yè)、能源生產(chǎn)產(chǎn)品的開(kāi)采業(yè)、非能源生產(chǎn)產(chǎn)品的開(kāi)采業(yè)、其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、出版音樂(lè)和廣播制作業(yè)、紡織服裝和皮革產(chǎn)品、電氣設(shè)備、其他制造業(yè)等。進(jìn)一步通過(guò)多方信息，并借助專(zhuān)家力量綜合研判，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)深層次的障礙，最后從多個(gè)視角提出促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的建議。