程越 唐燦

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100029）

0 前言

扎根中國大地辦教育，建設(shè)中國特色世界一流的教育強國，最重要的戰(zhàn)略舉措莫過于統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。這是黨和國家面向“兩個一百年”制定的大政方針，也是中國高等教育事業(yè)發(fā)展的頭等大事。那么，如何保障中國高等教育的質(zhì)量、保證高等教育可持續(xù)發(fā)展？無論是教育理論界，還是政府主管部門、高校管理層，以及各類新聞媒體、商業(yè)公司等第三方機構(gòu)，都給出了答案：構(gòu)建起以高等教育評價為核心的質(zhì)量保障體系，深化教育評價改革，是確保高等教育普及化、大眾化階段健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)乎中華民族偉大復興、建成全面小康社會、實現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標的重大課題。

因此，對從事高等教育的院校、科研機構(gòu)進行科學合理、公開公正的評價，并對評價結(jié)果進行科學合理的解讀與有效使用，從而引導大陸院校高質(zhì)量發(fā)展，是題中應有之義。

1 大學評價與影響力排名

2016 年4 月，習近平總書記就在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出，“要建立適應網(wǎng)信特點的人才評價機制，以實際能力為衡量標準，不唯學歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性?！?018年5 月，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話，正式標志著“破五唯”在國家層面吹響了改革攻堅的沖鋒號?；旧鲜悄昴陱娬{(diào)，反復強調(diào)，其時無論是中央全面深改小組專題會議，還是人才、科技、教育等專項工作，“不唯論文、不唯帽子、不唯獎項、不唯學歷、不唯分數(shù)”等觀念日益深入人心。2020 年10 月黨中央、國務院出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），對“破五唯”、實施“四個評價”等又作出了一系列新部署，改革成效日益彰顯，但人才評價制度不合理，名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇，“獎項”“帽子”滿天飛，管理制度還不適應科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律，探索項目評審、人才評價、機構(gòu)評估等改革依然任重道遠，教育評價中存在的頑瘴痼疾亟待徹底解決。

應該說，包括大學評價在內(nèi)的教育評價，是個世界性難題，不光是中國政府，世界各國政府、學術(shù)機構(gòu)、商業(yè)公司等等，也在探索新的評價方式，嘗試改進現(xiàn)有的評價體系。而世界大學排名是對全世界不同類型的大學、研究領(lǐng)域里的不同學科進行排名，是高等教育第三方評估的重要代表，是目前相對科學、最為有效的對全球范圍內(nèi)的大學進行評價的方式，滿足了不同利益相關(guān)者的需求。

不同的世界大學排名體系，俱是在遵循一定的理念、標準、方法基礎(chǔ)上開展評價的，例如英國夸夸雷利·西蒙茲教育咨詢公司發(fā)布的世界大學排名、美國《新聞與世界報道》發(fā)布的世界大學排名、中國軟科教育信息咨詢有限公司發(fā)布的世界大學學術(shù)排名、英國《金融時報》的專業(yè)排名、西班牙國家研究委員會的世界大學排名、荷蘭萊頓大學科學技術(shù)研究中心的世界大學排名、沙特阿拉伯世界大學排名中心的世界大學排名、歐盟全球多維大學排名、加拿大麥克林大學排名、全球高校網(wǎng)的世界大學排名與韋伯麥特里克斯網(wǎng)的世界大學排名等，以及基于愛思唯爾集團、湯森路透公司、施普林格集團等期刊出版商研發(fā)的數(shù)據(jù)庫排名，等等。

英國泰晤士高等教育集團（Times Higher Education）是世界上最早進行高等教育評價與大學排名的機構(gòu)之一，2004 年與QS 公司合作發(fā)布，2010 年起獨立發(fā)布THE 世界大學排名、學科排名，旨在幫助大學了解他們的使命、幫助學生進入符合他們學術(shù)志趣與能力的大學，使用來自全球?qū)W者的學術(shù)聲譽調(diào)查數(shù)據(jù)與文獻計量數(shù)據(jù)，具有豐富的教育評價經(jīng)驗和顯著的教育評價結(jié)果，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。2019 年，泰晤士高等教育集團在其已有的THE 世界大學排名、THE 日本/歐洲大學教學排名等基礎(chǔ)上，基于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，開發(fā)出一種全新的大學綜合評價體系——世界大學影響力排名（THE University Impact Ranking）。2019 年，英國泰晤士高等教育與韓國高等科學技術(shù)學院(KAIST)在“創(chuàng)新與影響力峰會”上首次發(fā)布世界大學影響力排名，來自81 個國家的560 所大學參與了11 個可持續(xù)發(fā)展目標的排名，共有462 所大學進入總排名，中國大陸共有3 所大學進入總排名。2020 年受新冠肺炎疫情影響，泰晤士高等教育集團在其倫敦總部線上發(fā)布2020 年世界大學影響力排名，將評價指標體系擴展到全部的17 項可持續(xù)發(fā)展目標，總計89 個國家和地區(qū)的857 所高校至少參與了1 個單項排名，766 所高校參加了總排名；中國大陸共有12 所大學至少參與了1 個單項排名，9 所高校進入了總排名，國內(nèi)外參與高校的數(shù)量比2019 年大幅增加。

2 影響力排名的背景與理念

2000 年《聯(lián)合國千年宣言》公布千年發(fā)展目標（Millennium Development Goals，簡稱MDGs），這是聯(lián)合國191 個成員國全體通過的一項行動計劃，旨在消滅極端貧窮和饑餓、普及小學教育、促進男女平等并賦予婦女權(quán)利、降低兒童死亡率、與艾滋病和其他疾病作斗爭、確保環(huán)境友好的可持續(xù)能力、全球合作促進共同發(fā)展等。在千年發(fā)展目標的指導下，世界各國均取得了舉世矚目的成就，但關(guān)乎人類命運共同體的一系列重大問題依然困擾著區(qū)域發(fā)展和國際合作。對此，聯(lián)合國于2015 年召開可持續(xù)發(fā)展峰會，193個成員國在峰會上正式通過《變革我們的世界——2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》及其17 項可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，簡稱SDGs），在千年發(fā)展目標到期之后繼續(xù)指導2015-2030 年的全球發(fā)展工作。17 項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標如表1 所示。

表1 17 項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標

高等教育機構(gòu)排名的“柏林原則”從排名的目的、指標設(shè)計與權(quán)重、數(shù)據(jù)收集與處理和結(jié)果公布等四個方面進行了規(guī)定，以作為對高等教育機構(gòu)進行排名需遵守的共同準則，其中排名目的著重強調(diào)“必須認識到高等教育機構(gòu)的多樣性，并充分考慮其各自不同的使命與目標”。

現(xiàn)行各式各樣的大學排名，多采用學校學術(shù)聲譽、論文及其他科研成果的被引、雇主評價、國際學生與國際教職工的人數(shù)比例等評價標準，無法反應大一所大學對其所在地區(qū)、國家乃至國際社會的整體影響。而正如泰晤士高等教育數(shù)據(jù)團隊表示，影響力排名著重評估大學的社會責任，對于社會所發(fā)揮的影響，強調(diào)大學在其社區(qū)內(nèi)正在開展的工作，展示大學的使命與責任、為世界帶來的變革。

3 國內(nèi)大學對影響力排名的認識與思考

國內(nèi)大學始終是把人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新作為大學的主要職能。如果我們把人才培養(yǎng)和科學研究作為大學的基本職能，即學術(shù)職能，把社會服務和文化傳承創(chuàng)新作為大學的共生職能，即與前者密切相關(guān)并與社會各界共同承擔的社會職能，如何處理好兩者的關(guān)系，如何評價后者產(chǎn)生的實際成效，一直是讓大學感到困惑和棘手的問題。

傳統(tǒng)的大學排名大多以考察大學學術(shù)職能為主，這當然很有意義，因為它可以幫助學校大體了解學校的學術(shù)發(fā)展和學術(shù)貢獻情況，但也不必諱言，它會把很多大學管理者的注意力限制在大學以內(nèi)，或多或少地忽略大學應該的社會職能，甚至是它的社會責任。

2019 年“泰晤士世界大學影響力排名”的發(fā)布是一個重要的契機，它不僅給大學提供了可以考察學校社會職能實現(xiàn)情況和水平，也引導了大學更多地關(guān)注它應該承擔的社會責任?！疤┪钍渴澜绱髮W影響力排名”以2015 年聯(lián)合國提出的17 個可持續(xù)發(fā)展目標為基本框架，建立全新的影響力評價指標體系，涉及到消除貧困、饑餓、促進人類健康、保護環(huán)境、維持公平正義等人類共同關(guān)注的重大問題，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)人類命運共同體的價值觀基本契合。進入新時代以來，習近平總書記在多個場合強調(diào)，要“扎根中國大地辦教育”，泰晤士世界大學影響力排名與中國領(lǐng)導人和教育部主管部門倡導的“破五唯”、“雙一流”建設(shè)的政策導向總體相關(guān)，與國內(nèi)高水平院?！皬膬?yōu)秀到卓越”的辦學理念、發(fā)展愿景不期而同。在《總體方案》中，明確提出“……積極開展教育評價國際合作，參與聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標實施監(jiān)測評估……”2019 年只有3 所中國大陸高校參評，2021 年已經(jīng)有19 所中國大陸高校參加影響力排名，其中13 所進入總排名，另外6 所參與單項排名。上海大學在SDG 6、8、9 和16 的單項排名中位列世界前100 名。在SDG3 良好健康與福祉的單項排名中，溫州醫(yī)科大學首次參加排名，位列世界第56 名，并且是唯一進入前100 名的中國大陸高校。在SDG6清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施的單項排名中，有三所中國大陸高校排名世界前100 名，其中包括兩所初次參加排名的大學：第65 名的南方科技大學和第76 名的上海大學。在SDG7 經(jīng)濟適用的清潔能源的單項排名中，中國石油大學（北京）首次參與這個SDG，位列世界第80 名。在SDG9 產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施的單項排名中，兩所首次參加排名的大學進入世界前100 名：第54 名的上海大學和第99 名的中國石油大學（華東）。

本次排名英國曼徹斯特大學突破重圍獲得榜首。悉尼大學、皇家墨爾本理工大學、拉籌伯大學這三所澳洲院校，分別為第二名、第三名、第四名。加拿大女王大學進入前五，也是前十名中唯一的加拿大院校?？v覽全球前一百名上榜高校，英國上榜院校數(shù)量最多，有20 個，占據(jù)榜單五分之一；其次是澳大利亞，有17 所院校進入前百；美國有9 所，加拿大15 所，上海大學成為唯一一所躋身前一百的中國大陸高校。

影響力排名體現(xiàn)了經(jīng)濟全球化、教育全球化時代人們對高等教育、對大學的新的期待、新的要求和新的標準，反映了大多數(shù)發(fā)展中國家人民的共同意愿，是啟發(fā)大學“不忘初心，牢記使命，反哺社會，為國育才”有效方式。它鼓勵所有大學——不僅是那些學術(shù)貢獻突出的大學，而是所有承擔著社會服務和文化傳承創(chuàng)新職能的大學，依托各自的學科特色、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，通過不斷完善高等教育管理，優(yōu)化資源配置和有效利用，與政府、企事業(yè)單位、國際組織密切合作，關(guān)注人類社會經(jīng)濟和文明發(fā)展中發(fā)生的各類問題，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展理念和責任意識下一代人才，在不同領(lǐng)域引領(lǐng)人類進步，貢獻自己智慧和力量。

3.1 消除貧困

“治國有常，利民為本”，在2021 年隆重舉行的全國脫貧攻堅表彰大會上，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，可以說率先實現(xiàn)了SDG1 無貧困的目標。

各個高校高度重視教育扶貧工作，積極整合“學科-人才-資金-項目”的資源鏈，充分發(fā)揮“教育-智力-產(chǎn)業(yè)-消費”的功能鏈，認真聚焦“責任+政策+幫扶+監(jiān)管”的政策鏈，貫徹落實黨中央、教育部的決策部署，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，以“全校一盤棋”書寫了教育脫貧攻堅奮進之筆，超額圓滿完成工作任務，為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。在脫貧攻堅的各項工作中，踐行了“上下同心，盡銳出戰(zhàn)，精準務實，攻堅克難，不負人民”的偉大脫貧攻堅精神，展現(xiàn)了高校的使命擔當。同時，落實“四個不摘”政策，做好由脫貧向鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅持走共同富裕之路，做好落后地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的對口援建及后期監(jiān)測工作，確保長治久安。

在構(gòu)建人類命運共同體思想的指導下，減貧的“中國方案”將會有效融入全球的減貧計劃中，中國人民將為世界貧困人口脫貧貢獻“中國智慧”，可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)將有更為堅實的基礎(chǔ)，同時全球的減貧行動也將豐富人類命運共同體的實踐、深刻其內(nèi)涵。

3.2 碳中和

在影響力排名SDG13 氣候行動的單項排名中，有一項指標叫做“實現(xiàn)碳中和大學的承諾”，指標內(nèi)涵是根據(jù)溫室氣體核算體系，就成為碳中和大學設(shè)定具體的目標日期，達成目標日期越早則該項指標得分越高，旨在鼓勵大學努力實現(xiàn)碳中和承諾。

2021 年中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習近平總書記指出，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。會議強調(diào)我國力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體?！笆且粓鲇舱蹋彩且粓龃罂肌?，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念。

各高校在深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，全面完善學校內(nèi)部評價體系，以“破五唯”為主要指針，完善綜合評價體系，諸如推行綠色校園建設(shè)，節(jié)能節(jié)水節(jié)電；引導師生踐行“光盤行動”，珍惜節(jié)約糧食；加強非經(jīng)營性資產(chǎn)運作，加強人物匹配針對性，編制合理的科研、教學、辦公用房標準，提高資產(chǎn)使用效益，積極推進“共享辦公室”模式；加強應對氣候變化國際合作，參與和推進國際規(guī)則標準制定，推廣應用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，做好前瞻開發(fā)、技術(shù)儲備與決策服務。在SDG13 氣候行動的單項排名中，同濟大學位列世界第21 名，從去年的101 ～200 名迅速攀升至此單項排名的前25 名。

過去，在聯(lián)合國千年發(fā)展目標的指導下，世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家在爭取國際合作的同時，艱苦奮斗，成就斐然。雖然可持續(xù)發(fā)展目標的實施時間不長，但可以預見的是，在聯(lián)合國及各類國際組織的統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)下，在世界各國的通力合作下，各國人民將會在全球發(fā)展方面取得更多成績。而這也為國內(nèi)高校參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標提供了寶貴的契機，促進學科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，打通基礎(chǔ)理論研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、社會服務通道，努力成為催化思想觀念革新、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)迭代、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融合發(fā)展閉環(huán)。

北大百年校慶時，陳平原教授說過這樣一句話：“就教學及科研水平而言，北大現(xiàn)在不是、短時間內(nèi)也不可能是‘世界一流’；但若論北大對于人類文明的貢獻，很可能是不少世界一流大學所無法比擬的。因為，在一個東方古國崛起的關(guān)鍵時刻，一所大學竟然曾發(fā)揮如此巨大的作用，這樣的機遇，其實是千載難求的。”誠如斯言，THE 世界大學影響力排名，注重發(fā)揮大學社會功能，探索構(gòu)建以“破五唯”為目標的大學綜合評價體系，為國內(nèi)大學評價提供極具價值的參考和富有意義的啟示，讓國內(nèi)大學在不同的評價維度均能大放光彩。