◆榮芳／武漢市審計局

近年來，全國各地投入大量財政資金推進(jìn)智慧城市和數(shù)字政府的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)。隨著政務(wù)信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，在提高現(xiàn)代化管理水平的同時也帶來經(jīng)濟(jì)、安全等方面的風(fēng)險。開展政務(wù)信息系統(tǒng)審計，指出系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行過程中存在的問題，提出改進(jìn)意見，具有現(xiàn)實(shí)意義。本文以武漢市直部門政務(wù)信息系統(tǒng)審計為例，探討政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行中存在的問題及建議。

一、政務(wù)信息系統(tǒng)審計開展情況

2020年，武漢市審計局首次組織對武漢市90家市直預(yù)算單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況開展審計調(diào)查。審計調(diào)查采取問卷調(diào)查和現(xiàn)場審計相結(jié)合的方法，了解全市政務(wù)信息化建設(shè)的整體情況、資金使用績效、政務(wù)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并分析原因提出對策。通過審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市直部門圍繞加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧城市”戰(zhàn)略，不斷推動信息建設(shè)進(jìn)程，已建成政務(wù)信息系統(tǒng)637個，各行業(yè)各部門數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)支撐能力水平持續(xù)提升，極大地提升了市民生活信息化水平和便捷度。但同時也發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)中不同程度地存在信息化制度不健全、數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)整合力度不夠、數(shù)據(jù)共享融合不充分、信息化資金使用效益不佳等問題。

二、政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)評價和問題分析

（一）信息系統(tǒng)整合力度不夠，建設(shè)“各自為政”現(xiàn)象突出。全市各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠，應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)多以滿足本部門日常管理和上級部門業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，存在重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)情況。如城市視頻監(jiān)控建設(shè)缺乏有效統(tǒng)籌，公安建設(shè)的同一個點(diǎn)位既有市局探頭，也有區(qū)分局探頭，同時還存在交管、衛(wèi)健、城管、水務(wù)、地鐵等單位各自分散建設(shè)的行業(yè)視頻監(jiān)控，部分監(jiān)控數(shù)據(jù)由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享和集約利用。同時，全市仍缺乏有效的數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制，很多部門出于權(quán)力本位的考慮，不愿主動提供數(shù)據(jù)，部分基礎(chǔ)信息沒有實(shí)現(xiàn)真正共享，阻礙了智慧城市整體服務(wù)效能的發(fā)揮。

（二）建設(shè)運(yùn)營體制機(jī)制有待創(chuàng)新，資源配置效能不高。由于相關(guān)配套制度不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制沒有真正有效發(fā)揮作用。市直部門信息化建設(shè)工作理念、體系和服務(wù)流程等還沒有跟上新時代發(fā)展步伐，政務(wù)工作機(jī)制和服務(wù)體系尚不健全。建設(shè)運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新，資金、技術(shù)、人才等核心資源配置的集約化和靈活性不夠，社會資本參與不足，尤其在財政預(yù)算緊縮的背景下，單純依賴政府投資難以快速大量引入一流的人才和技術(shù)，新型智慧城市建設(shè)始終面臨任務(wù)繁重和人才技術(shù)短缺的矛盾，平臺和數(shù)據(jù)資源的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制也不健全。

（三）政務(wù)信息資源缺乏全方位的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源共享融合程度不夠。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合不夠，大量應(yīng)用系統(tǒng)部署在“電子政務(wù)專網(wǎng)”，與國家提出的“外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)”兩張網(wǎng)的建設(shè)要求不匹配。此外，市直各部門存在較多相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)難以高效協(xié)同、數(shù)據(jù)難以共享互通，數(shù)據(jù)資源的碎片化現(xiàn)象依然存在。部分市直部門需基于國家或省級垂直管理的政務(wù)信息系統(tǒng)開展日常工作、提供政務(wù)服務(wù)。市直部門使用的30余套國家、省級垂直系統(tǒng)未能與省級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)深度對接，致使武漢市政務(wù)服務(wù)平臺不能從省級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)時獲取該部分垂直管理政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交互，影響了本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作的效率。

（四）信息系統(tǒng)“重建設(shè)，輕應(yīng)用”，建成后運(yùn)行效果不佳。部分市直部門已建成信息系統(tǒng)使用效率較低。少數(shù)單位在原信息系統(tǒng)建成短期運(yùn)行、多數(shù)模塊功能基本未使用的情況下，為了擴(kuò)充系統(tǒng)功能重新建設(shè)信息系統(tǒng)，未充分利用已有系統(tǒng)資源；個別單位存在信息系統(tǒng)建成后長期閑置和信息化設(shè)備購置后長期閑置的情況。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)建設(shè)未從市級層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間在診療、用藥等方面存在信息系統(tǒng)的同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)。

（五）信息化內(nèi)控制度不健全，網(wǎng)絡(luò)安全制度未完全落實(shí)。信息化建設(shè)主管部門、政府投資主管部門分別依據(jù)單位職能和政府投資相關(guān)規(guī)定開展信息化項目審批監(jiān)督工作，而缺乏市級制度對信息化項目申報、立項審批、實(shí)施驗收、監(jiān)督評估等過程進(jìn)行規(guī)范以及對各部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行清晰界定，各部門在信息化項目審批、建設(shè)管理工作中難以有效銜接配合，形成多頭審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失；部分市直部門未制定關(guān)于信息化建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的制度，已制定相關(guān)信息化內(nèi)控制度的部門存在制度執(zhí)行不規(guī)范，未按規(guī)定對本單位信息系統(tǒng)實(shí)行安全等級定級保護(hù)，未有效落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任等問題。

三、政務(wù)信息化建設(shè)的審計建議

習(xí)近平總書記指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些更智慧一些，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。進(jìn)一步健全信息化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，全面提升市直部門信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平和綜合服務(wù)能力，也是促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（一）理順信息化工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步理順信息化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清各部門職責(zé)，健全全市信息化規(guī)劃、重大事項管理、績效評估等各方面管理體系。建立信息化工作聯(lián)席會議制度，研究解決跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)項目建設(shè)統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)共享融合等問題。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系。出臺市級信息化項目管理辦法，規(guī)范信息化項目立項報批、實(shí)施驗收、監(jiān)督評估等過程，為高效、規(guī)范做好全市信息化工作提供制度保障。各市直部門結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際，開展本行業(yè)本領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。新型智慧城市的各類應(yīng)用場景需要大量跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源的深度共享融合和分析應(yīng)用。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)采集與更新機(jī)制，明確各部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集與更新職責(zé)，避免重復(fù)采集、多頭采集。完善市區(qū)兩級共享交換平臺功能，加強(qiáng)與省級平臺之間的互聯(lián)互通，按需推進(jìn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的互通共享。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制，暢通政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門數(shù)據(jù)共享，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)更加完備，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源全面融合。

（四）實(shí)現(xiàn)政府辦公和管理協(xié)同高效。統(tǒng)一數(shù)字政府協(xié)同辦公平臺，辦公應(yīng)用不斷豐富，推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)上管理統(tǒng)一入口和協(xié)同辦公、協(xié)同審批、協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“對內(nèi)辦公一套系統(tǒng)一個平臺”。實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府協(xié)同辦公平臺智能應(yīng)用，逐步引入社會數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)決策平臺與城市“超級大腦”協(xié)同高效運(yùn)行。

（五）健全信息化績效與評估機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置全市信息化工作評估指標(biāo)體系，定期開展專項評估，對各部門信息化工作進(jìn)行全生命周期、全業(yè)務(wù)流程的績效評估和安全評估。■