華雯，王紅松，?；莼?，戎霄，王珍，孫趁趁，嚴(yán)曉紅

(1.常州工業(yè)及消費(fèi)品檢驗(yàn)有限公司，江蘇 常州 213000；2.南京海關(guān)危險(xiǎn)貨物與包裝檢測中心，江蘇 常州 213000)

0 引言

危險(xiǎn)貨物種類繁多，單次運(yùn)輸量上有幾十毫升、幾十升到幾百升、幾十噸不同的情況，不同的運(yùn)輸量對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸管理要求不盡相同。對(duì)于一些小件危險(xiǎn)貨物(通常只有100 mL、500 g，小于5 L、5 kg)，聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》(TDG)[1]、《危險(xiǎn)貨物國際道路運(yùn)輸歐洲公約》(ADR)[2]、《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG Code)[3]、《危險(xiǎn)品規(guī)則》(IATADGR)[4]等國際規(guī)則中，引入了有限數(shù)量運(yùn)輸方式，使得在滿足相應(yīng)的數(shù)量限制、包裝等條件下，可免除相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸約束性規(guī)定。有限數(shù)量運(yùn)輸對(duì)于化工類的樣品以及科研院所的試劑，消費(fèi)品類的殺蟲氣霧劑、涂料、酒、香水等的“便利”與“安全”運(yùn)輸有重大的意義。我國歷經(jīng)十余年探索，在總結(jié)國內(nèi)有關(guān)運(yùn)輸實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，成功建立了有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體系。基于此，本文對(duì)在我國如何合規(guī)實(shí)施有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸展開研究和探討，以期為相關(guān)企業(yè)落實(shí)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度提供建議。

1 有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在我國的發(fā)展歷程

我國最早在農(nóng)藥領(lǐng)域探索實(shí)施了有限數(shù)量運(yùn)輸。2009年，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部、原安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?交水發(fā)〔2009〕162號(hào)文，以下簡稱《通知》)[5]。通知規(guī)定：對(duì)列入GB 12268農(nóng)藥條目包裝類別Ⅲ的農(nóng)藥產(chǎn)品，其內(nèi)容器所盛裝農(nóng)藥重量或容量在5 kg或5 L以內(nèi)且每包件重量不超過30 kg的，同時(shí)具有符合GB 3796國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的包裝容器和內(nèi)容器，按普通貨物管理，但須在有關(guān)運(yùn)輸文件貨物說明中注明“有限數(shù)量”或“限量”一詞；同時(shí)，包件外表面須粘貼農(nóng)藥限量運(yùn)輸外包裝標(biāo)志，如圖1所示。該標(biāo)志要求在一個(gè)菱形框內(nèi)標(biāo)明內(nèi)裝物的聯(lián)合國編號(hào)(前加字母“UN”)和“Ⅲ”(即包裝類別Ⅲ)，“Ⅲ”標(biāo)在聯(lián)合國編號(hào)下側(cè)。《通知》還參照GB 12268以及聯(lián)合國TDG制定了《農(nóng)藥限量一覽表》，其中第7欄“有限數(shù)量”，完全采納了TDG法規(guī)中對(duì)于準(zhǔn)許運(yùn)輸?shù)挠邢迶?shù)量危險(xiǎn)貨物規(guī)定的限量標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ返陌l(fā)布實(shí)施，比較好地解決了農(nóng)藥運(yùn)輸安全和運(yùn)輸暢通的問題。

圖1 農(nóng)藥限量運(yùn)輸外包裝標(biāo)志

2012年7月，由原國家質(zhì)檢總局和國標(biāo)委聯(lián)合發(fā)布GB 28644.2—2012[6]， 2012年12月1日正式實(shí)施。GB 28644.2—2012的主要內(nèi)容與TDG第16修訂版有關(guān)技術(shù)內(nèi)容一致，規(guī)定了危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量表的結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)貨物以及有限數(shù)量運(yùn)輸時(shí)的包裝、單證、標(biāo)記、豁免等內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，使得我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求與國際接軌，為便利有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸起到了積極地推動(dòng)作用。但是該標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)、車輛資質(zhì)是否豁免進(jìn)行規(guī)定，且缺少法規(guī)的引用，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作落實(shí)層面受到阻礙與制約。

2018年8月29日，交通運(yùn)輸部發(fā)布危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則JT/T 617—2018系列標(biāo)準(zhǔn)[7]，同年12月1日生效。該系列標(biāo)準(zhǔn)充分吸收借鑒了歐洲ADR、聯(lián)合國TDG等國際規(guī)則，同時(shí)考慮了我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，綜合完善形成的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。JT/T 617—系列標(biāo)準(zhǔn)首次通過一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定了有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件豁免的要求，同時(shí)，也首次明確了運(yùn)輸有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物應(yīng)該用托運(yùn)清單的形式告知承運(yùn)人以及載運(yùn)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總質(zhì)量(含包裝)大于8 t時(shí)，應(yīng)在運(yùn)輸單元上懸掛標(biāo)志牌等要求。 JT/T 617—系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)囊蟾咏鼑H化，更全面，可實(shí)施性更強(qiáng)。但根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化》法的要求，該規(guī)則僅為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制實(shí)施的法律效力。

2019年11月25日，交通運(yùn)輸部、工信部、公安部等六部門聯(lián)合頒布《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)[8]，首次對(duì)有限數(shù)量運(yùn)輸管理制度進(jìn)行了明確，標(biāo)志著我國正式迎來了有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)拇禾?。為了指?dǎo)各參與方深刻理解、準(zhǔn)確掌握、全面落實(shí)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理制度，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)受交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司的委托，組織編寫了《例外數(shù)量和有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸指南》(以下簡稱《指南》)[9]，2020年12月正式出版。該指南內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，并且引入了大量案例詳解，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸管理有著重大指導(dǎo)意義?！吨改稀返陌l(fā)布，意味著我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理制度正式完成建立。

2 我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸實(shí)施的特點(diǎn)

我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理，在充分借鑒了聯(lián)合國TDG、歐洲ADR等國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合我國在農(nóng)藥運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展的一些探索，綜合形成的一套管理體系。在我國實(shí)施有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸需要滿足以下要求。

2.1 數(shù)量限制

有限數(shù)量，顧名思義其包裝容量有一定的限制，《管理辦法》第十七條規(guī)定，危險(xiǎn)貨物以有限數(shù)量運(yùn)輸每個(gè)內(nèi)容器或物品所裝的最大數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合JT/T 617要求。JT/T 617.3附錄A危險(xiǎn)貨物一覽表[7]里第(7a)列，如表1所示，規(guī)定了危險(xiǎn)貨物以有限數(shù)量形式運(yùn)輸時(shí)，單個(gè)內(nèi)包裝、內(nèi)容器或物品所裝危險(xiǎn)貨物的最大凈數(shù)量。

表1 JT/T 617.3附錄A危險(xiǎn)貨物一覽表(7a)列有限數(shù)量示例

2.2 包裝要求

有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物應(yīng)采用組合包裝，即盛裝在有合適外包裝的內(nèi)包裝中，可使用中間包裝。運(yùn)輸氣霧劑或裝氣體的小型容器包裝，以及UN 2857的制冷劑、UN 3028的蓄電池等物品時(shí)，無須使用內(nèi)包裝，但需要使用外包裝。有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，每一個(gè)包件的總質(zhì)量(含包裝)不得超過30 kg。當(dāng)采用易碎、易被刺破的內(nèi)包裝(如玻璃、陶器、粗陶瓷或某些塑料等)時(shí)，應(yīng)增加一個(gè)中間包裝，且包件總質(zhì)量(含包裝)不得超過20 kg。當(dāng)有限數(shù)量包件采用熱縮塑料包(收縮膜)或底托加拉伸膜作為外包裝使用時(shí)，每一個(gè)包件的總質(zhì)量(含包裝)不得超過20 kg。

有限數(shù)量包裝在首次使用或運(yùn)輸前，托運(yùn)人需要按照《管理辦法》第十九條規(guī)定，向承運(yùn)人提供包裝性能測試報(bào)告或者書面聲明危險(xiǎn)貨物符合JT/T 617《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》包裝要求。這是一項(xiàng)新要求，是為了審慎推進(jìn)有限數(shù)量管理制度，額外制定的一項(xiàng)“中國特色”的管理規(guī)定。有限數(shù)量包裝的相關(guān)性能測試內(nèi)容在《指南》中進(jìn)行了細(xì)化明確?！吨改稀芬?guī)定，有限數(shù)量包裝應(yīng)按照GB 19269—2009[10]中表D.1的要求確定應(yīng)進(jìn)行的檢驗(yàn)項(xiàng)目，一般包括跌落試驗(yàn)、堆碼試驗(yàn)。裝液體的內(nèi)包裝還需要通過液密測試。確定包裝性能測試等級(jí)，首先查看JT/T 617.3表A.1第(4)列包裝類別，顯示的包裝類別即為包裝性能測試等級(jí)。若表A.1第(4)列中未規(guī)定包裝類別，則查看其第(8)列包裝指南或第(9a)列特殊包裝指南中是否明確了包裝性能水平要求。第1類爆炸品、4.1項(xiàng)自反應(yīng)物質(zhì)和5.2項(xiàng)有機(jī)過氧化物比較特殊，沒有包裝類別，且未在包裝指南和特殊包裝指南中明確包裝性能水平，而是在JT/T 617.4第4.1.18節(jié)注明，使用的包裝需要滿足包裝性能等級(jí)II的要求?！队邢迶?shù)量危險(xiǎn)貨物包裝性能測試報(bào)告》的內(nèi)容以及《有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包裝使用聲明》的內(nèi)容和格式參見《指南》第2章第4.4節(jié)。托運(yùn)人需將《有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包裝性能測試報(bào)告》或《有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包裝使用聲明》提供給承運(yùn)人。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)要求駕駛員隨車攜帶。

2.3 標(biāo)記要求

有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件應(yīng)粘貼如圖2所示的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)記，無需以危險(xiǎn)貨物正式運(yùn)輸名稱、聯(lián)合國編號(hào)、危險(xiǎn)性標(biāo)簽等做出標(biāo)簽或標(biāo)記。對(duì)于內(nèi)包裝裝有液態(tài)危險(xiǎn)貨物的組合包裝還需在外包裝兩個(gè)相對(duì)側(cè)面分別粘貼一個(gè)方向標(biāo)記。有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件的外部需粘貼毛重標(biāo)記，要求與有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)記處于同一面，且醒目、耐久。采用集合包裝運(yùn)輸時(shí)，集合包裝的外部需標(biāo)記文字“集合包裝”或同時(shí)標(biāo)明“OVERPACK”字樣。

圖2 有限數(shù)量包件標(biāo)記(除航空運(yùn)輸外)

2.4 標(biāo)志牌要求

當(dāng)每輛運(yùn)輸車輛(或每個(gè)集裝箱)所裝載的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量(含包裝)＞8 t且未與一般危險(xiǎn)貨物混合運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)在運(yùn)輸車輛的前部和后部(集裝箱4面)噴涂或懸掛有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌。標(biāo)志牌樣式與有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)記相同，最小尺寸為250 mm×250 mm。當(dāng)每輛運(yùn)輸車輛(或每個(gè)集裝箱)所裝載的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量(含包裝)≤8 t時(shí)，不需要懸掛有限數(shù)量標(biāo)志牌。當(dāng)每輛運(yùn)輸車輛同時(shí)裝有有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物和一般危險(xiǎn)貨物時(shí)，運(yùn)輸車輛應(yīng)懸掛危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌，不再懸掛有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌。

2.5 文件要求

托運(yùn)人以有限數(shù)量形式托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，需制作有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單。托運(yùn)清單的格式?jīng)]有固定要求，包含內(nèi)容有最低信息要求。承運(yùn)人承運(yùn)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物需制作有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)單，與一般危險(xiǎn)貨物運(yùn)單不同，有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)單沒有固定格式要求，而且所包含的內(nèi)容信息較少。有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單和有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)單，需妥善保存，保存期限不得少于12個(gè)月。

2.6 豁免規(guī)定

《管理辦法》第二十一條規(guī)定，采用有限數(shù)量包裝形式運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，每輛運(yùn)輸車輛所裝載的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量(含包裝)不超過8 t，可以按照普通貨物運(yùn)輸。可豁免承運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸資質(zhì)、運(yùn)輸車輛及其外觀標(biāo)志、人員資格、道路通行等有關(guān)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

2.7 培訓(xùn)要求

從事有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸活動(dòng)的托運(yùn)人、承運(yùn)人等相關(guān)方，應(yīng)對(duì)本單位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行與其所承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)相適當(dāng)?shù)膷徢鞍踩逃嘤?xùn)和定期安全教育培訓(xùn)。托運(yùn)人、承運(yùn)人還應(yīng)對(duì)與有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)操作相關(guān)的本單位人員定期進(jìn)行日常安全教育培訓(xùn)。相關(guān)建議的培訓(xùn)內(nèi)容，參考《指南》第2章第7.3節(jié)。

3 我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸實(shí)施與國際規(guī)則的差異

與國際規(guī)則相比，我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸實(shí)施主要存在以下差異。

3.1 適用對(duì)象范圍收窄

在 TDG、ADR、IMDG Code、IATA-DGR 等國際規(guī)則中，但凡危險(xiǎn)貨物一覽表“有限數(shù)量”一欄列明非“0”數(shù)字的危險(xiǎn)貨物均適用于有限數(shù)量運(yùn)輸。在我國，劇毒化學(xué)品、民用爆炸品、煙花爆竹以及放射性物品等特定種類的危險(xiǎn)貨物屬于專項(xiàng)法規(guī)(條例)管理，應(yīng)該按照相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)(條例)的要求進(jìn)行運(yùn)輸，不適用于《管理辦法》中有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。

3.2 提高了包裝使用要求

與TDG、IMDG、ADR規(guī)則相比，我國有限數(shù)量包裝額外增加了包裝性能測試要求，增加了需要提供包裝使用符合性聲明的規(guī)定。

3.3 增加了包裝標(biāo)記要求

與TDG、IMDG、ADR規(guī)則相比，包裝標(biāo)記上增加了顯示毛重的要求。IATA-DGR要求標(biāo)明內(nèi)裝危險(xiǎn)貨物的凈重，危險(xiǎn)貨物一覽表 H列顯示“G”的需標(biāo)明毛重。

3.4 標(biāo)志牌的要求不同

歐洲ADR規(guī)定，裝有有限數(shù)量貨物的車輛總重(集裝箱總重)超過12 t，并且裝載的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量(含包裝)超過8 t時(shí)，應(yīng)按要求懸掛有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌。在我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸中考慮是否需要懸掛有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌，刪除了“裝有有限數(shù)量貨物的車輛總重(集裝箱總重)超過12 t”這一條件，僅需考慮有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總質(zhì)量是否超過8 t。

3.5 增加了豁免的前提條件

我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)幕砻鈼l件中額外增加了有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量(含包裝)不超過8 t，才可豁免為普通貨物運(yùn)輸。

4 結(jié)語

我國有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸制度推行實(shí)施與國際規(guī)則相比更加謹(jǐn)慎，在適用對(duì)象范圍、包裝要求、標(biāo)記要求、豁免規(guī)定等方面增加了部分“中國特色”的細(xì)節(jié)性規(guī)定，托運(yùn)人、承運(yùn)人在實(shí)際操作時(shí)需要格外關(guān)注。農(nóng)藥產(chǎn)品，存在兩份有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)文件，且都是現(xiàn)行有效的。兩份文件在包裝標(biāo)記、包裝性能要求、文件等方面的執(zhí)行要求，并不完全一致。對(duì)此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)按照其中任何一份文件來執(zhí)行農(nóng)藥產(chǎn)品有限數(shù)量運(yùn)輸都是合規(guī)的，但不能將兩份文件的相關(guān)規(guī)定混淆著實(shí)施。企業(yè)應(yīng)充分研究和學(xué)習(xí)《管理辦法》和《指南》，做好有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，落實(shí)應(yīng)用好利好政策。