劉陽陽，王晨陽

（中國汽車技術研究中心有限公司，天津 300300）

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國際資源專家將再制造、翻新、維修和直接再利用活動統(tǒng)稱為價值保留過程，指出再制造是未來循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。

再制造是融合了新技術、新工藝的國家新興戰(zhàn)略產業(yè)，既是資源再生循環(huán)利用的高級形式，又是先進制造的新形式，更是推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的重要載體，對我國實現(xiàn)節(jié)能減排和“碳中和”目標，建設資源節(jié)約型、低碳型社會具有重要意義。

1 汽車零部件再制造概述

我國再制造工程學科的倡導者和開拓者——徐濱士院士將再制造定義為：再制造是指以產品全壽命周期理論為指導，以優(yōu)質、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準則，以先進技術和產業(yè)化生產為手段，進行修復、改造廢舊設備產品的一系列技術設施或工程活動的總稱[1]。

再制造豐富了產品全生命周期的內涵，使產品在其全生命周期的末端（報廢階段），不再“一扔了之”成為固體垃圾。雖然再制造對大多數(shù)消費者來說還是新生事物，但再制造產品與新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，減排80%以上[2]。

汽車零部件再制造是指對功能性損壞或技術性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進行專業(yè)化修復或升級改造，使其質量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程[2]。汽車零部件再制造是提高可利用舊零部件價值的重要途徑之一，也是我國汽車產業(yè)實現(xiàn)“碳中和”的有效路徑之一，生態(tài)效應和社會價值顯著。

2 我國汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國汽車零部件再制造產業(yè)政策發(fā)展歷程

2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知》[3]，濰柴動力（濰坊）再制造有限公司等十四家企業(yè)成為第一批汽車零部件再制造試點企業(yè)。

2009年1月，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式實施，其中六次提及和闡述再制造，指出國家支持企業(yè)開展機動車零部件等產品的再制造[4]，為推進再制造產業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

2010年2月，為進一步加強對再制造產品的監(jiān)管力度，國家發(fā)展改革委、國家工商管理總局聯(lián)合發(fā)布《關于啟用并加強汽車零部件再制造產品標志管理與保護的通知》[5]，確定啟用汽車零部件再制造產品標志（見圖1）。

圖1 汽車零部件再制造產品標志

2019年5月，國務院頒發(fā)《報廢機動車回收管理辦法》[6]，發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架（統(tǒng)稱“五大總成”）再制造解禁。

2019年11月，商務部發(fā)布《關于做好報廢機動車“五大總成”交售管理工作的通知》[7]，具備再制造條件的“五大總成”應交售給國家有關部門確定或第三方機構認證的汽車零部件再制造企業(yè)。

2020年7月，商務部發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》[8]。回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用。

2020年8月，為規(guī)范機動車零部件再制造行為和市場秩序，國家發(fā)改委就《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見[9]。

2.2 我國汽車零部件再制造產業(yè)規(guī)模

歐美等國家的再制造產業(yè)已有50多年歷史，在技術標準、生產工藝、加工設備、銷售網(wǎng)絡和售后服務等方面形成了一套完整的體系，形成了非常成熟的產業(yè)鏈，并且已經(jīng)形成了規(guī)?；a。在美國，目前汽車零部件再制造企業(yè)多達5萬多家，擁有超過4.6萬噸的可再制造零部件，產值達700億美元。由于其法律法規(guī)的完善，再制造產品也可用于保修期內的零件更換，消費者接受度高，零部件再制造占到汽車后市場50%的份額，而中國的再制造份額只有2%~3%。

我國汽車零部件再制造產業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，涵蓋了發(fā)電機、制動卡鉗、啟動馬達、雨刮電機、方向機、動力轉向油泵、變速箱、發(fā)動機、ECU、TCU、燈具等部件。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2018年底，我國再制造發(fā)動機、變速箱生產能力超過15萬臺，發(fā)電機、起動機等部件生產能力超過160萬臺。據(jù)中汽中心預測，到2025年我國汽車零部件再制造市場規(guī)模將接近1200億元人民幣[10]。

自2009年以來，我國已連續(xù)12年成為世界汽車產銷第一大國，銷量數(shù)據(jù)見圖2。截至2020年底，我國汽車保有量達2.81億輛（見圖3），基本與美國持平，中國汽車市場已不再是新車“增量”獨角戲，全球最大汽車“存量”市場也即將易主中國。目前，大量社會資本涌入了報廢汽車回收拆解行業(yè)，對汽車零部件再制造有很大的增值空間。隨著汽車保有量的不斷增長、汽車的更新?lián)Q代速度加快，大量被淘汰的廢舊車輛為汽車零部件再制造產業(yè)提供了豐富的資源基礎。麥肯錫的市場調研數(shù)據(jù)顯示，到2035年，中國汽車后市場規(guī)模將達4.4萬億元，其中零部件再制造將占有相當比例，汽車零部件再制造行業(yè)市場空間潛力巨大。

圖2 2009-2020年中國汽車銷量情況

圖3 2010-2020年中國汽車保有量情況

2.3 我國汽車零部件再制造產業(yè)存在的問題

目前，我國汽車零部件再制造產業(yè)尚不成熟，仍處于探索階段，再制造企業(yè)技術能力與管理水平參差不齊，市場秩序比較混亂。存在技術標準、管理標準、再制造產業(yè)鏈和市場機制尚不完善，行業(yè)規(guī)模效應尚未形成，整車與零部件再制造企業(yè)合作不夠緊密，再制造產品社會認知度不夠，以及再制造企業(yè)技術能力落后、生產環(huán)境差等問題。據(jù)商務部統(tǒng)計，我國2019年正規(guī)渠道回收報廢汽車僅195.1萬輛，回收率僅約15%。這都直接影響了我國汽車零部件再制造企業(yè)的發(fā)展和市場的培育。

在供給側方面，由于報廢車回收市場不夠規(guī)范和缺乏市場監(jiān)管等問題，部分企業(yè)將拆解的報廢汽車零部件進行簡單拋光后，再次流入市場。更有甚者，還存在許多打著再制造旗號的手工作坊也在生產，質量難以保證，亟待予以規(guī)范。

在需求側方面，在我國對于大多數(shù)汽車消費者和從業(yè)人員而言，并不十分清楚汽車零部件再制造的準確含義，對再制造產品的認知模糊，普遍認為再制造零部件等同于翻新、二手，存在誤解，使用積極性較低。

此外，有關汽車零部件再制造產業(yè)的管理制度亟需健全，再制造產品的監(jiān)管體制和市場機制有待形成。

3 開展汽車零部件再制造認證的必要性

質量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，其本質屬性就是“傳遞信任，服務發(fā)展”。作為質量名片，認證在供需兩端建立并傳遞信任。消費者通過商品上的認證標志，可放心選購；企業(yè)通過認證標準的指導，提升管理水平及產品質量，實現(xiàn)更好的發(fā)展。質量認證能夠顯著增進市場各方的信任，從而解決市場中的信息不對稱問題，有效降低市場交易風險。

針對當前汽車零部件再制造產業(yè)存在的市場“魚龍混雜”、企業(yè)管理水平和產品質量水平參差不齊等種種問題，迫切需要發(fā)揮質量認證的引領性作用，助力我國汽車零部件再制造產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1 具備認證基礎

近年來，國家相繼發(fā)布了《汽車零部件再制造產品技術規(guī)范 起動機》等10余項汽車零部件再制造國家標準。同時，為完善再制造企業(yè)管理規(guī)范，中國汽車工業(yè)協(xié)會于2019年發(fā)布了團體標準T/CAAMTB 19-2019《汽車零部件再制造企業(yè)管理體系要求》。隨著國家標準和團體標準的發(fā)布實施，這為在汽車零部件再制造領域開展再制造管理體系認證和產品認證提供了依據(jù)，具備了開展認證的基礎。

3.2 國家政策鼓勵

《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》指出，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質量管理體系認證。

2021年2月22日，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》中，提出了加強再制造產品認證與推廣應用。

3.3 行業(yè)需求迫切

首先，目前汽車零部件再制造企業(yè)技術能力與管理水平參差不齊，管理方式粗放；其次，我國社會公眾對汽車零部件再制造業(yè)認知度較低，存在誤區(qū)；再次，市場上有大量打著“再制造”旗號的劣質汽車零部件產品，信息不對稱問題，極易造成“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

因此，汽車零部件再制造行業(yè)亟需通過第三方認證來幫助企業(yè)識別質量控制關鍵環(huán)節(jié)和風險，持續(xù)改進質量管理，不斷提高產品和服務質量；并通過認證來解決信息不對稱的問題，建立市場信任機制，避免發(fā)生“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，逐步提高消費者對再制造汽車零部件認知，增強消費信心。

4 結束語

汽車零部件再制造，是節(jié)能環(huán)保、提升零部件價值的重要途徑之一，對推動汽車行業(yè)綠色發(fā)展有著重要意義。同時也需要借助認證在產業(yè)發(fā)展過程中的引領性作用，引導汽車零部件再制造企業(yè)改進質量管理和提升產品質量，傳遞市場信任，助力我國汽車零部件再制造產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。