呂 梓

當(dāng)前，世界新軍事變革進(jìn)入了新階段，增強(qiáng)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力、新領(lǐng)域作戰(zhàn)能力和運(yùn)用新技術(shù)的能力成為各國(guó)軍隊(duì)的主要改革發(fā)展方向。2019年年底改組成立的英國(guó)戰(zhàn)略司令部是英軍為提升軍事能力現(xiàn)代化水平邁出的有力一步，將有效地加強(qiáng)英國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力。

發(fā)展歷程

戰(zhàn)略司令部的前身是英國(guó)聯(lián)合部隊(duì)司令部，其成立源于英軍為提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力所進(jìn)行的一次轉(zhuǎn)型改革。2010年10月19日，英國(guó)防部發(fā)布了《在不確定的時(shí)代確保英國(guó)的安全：戰(zhàn)略防衛(wèi)和安全評(píng)估報(bào)告》文件，規(guī)劃了英軍在2020年及以后的戰(zhàn)略背景和作戰(zhàn)能力要求。該文件指出，英軍應(yīng)著手調(diào)整三軍的兵力結(jié)構(gòu)，以更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式。

作為對(duì)這一文件的回應(yīng)，2011年，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)利亞姆·福克斯要求列文爵士領(lǐng)導(dǎo)對(duì)英國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)體制的審查，并于當(dāng)年6月出臺(tái)了一份關(guān)于國(guó)防改革的獨(dú)立調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的英軍存在著聯(lián)合能力建設(shè)不足、聯(lián)合機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了英軍對(duì)未來(lái)沖突的應(yīng)對(duì)能力。在該報(bào)告提出的14條關(guān)鍵建議中，第7條建議特別指出為解決這些問(wèn)題，應(yīng)在“聯(lián)合”的基礎(chǔ)上整合一部分軍事能力，以便有效地開(kāi)展行動(dòng)。為此，應(yīng)建立聯(lián)合部隊(duì)司令部以統(tǒng)籌聯(lián)合能力建設(shè)、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練、發(fā)展聯(lián)合作戰(zhàn)理念等相關(guān)事宜，從而更有效地開(kāi)展軍事行動(dòng)。

2012年4月2日，英國(guó)通過(guò)了國(guó)防部改革計(jì)劃，正式成立了聯(lián)合部隊(duì)司令部。聯(lián)合部隊(duì)司令部下轄13個(gè)跨軍種機(jī)構(gòu)，由一名上將任司令，在地位上與英國(guó)陸軍、皇家海軍、皇家空軍并列。聯(lián)合部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)整合、培訓(xùn)、發(fā)展英國(guó)三軍的情報(bào)、醫(yī)療、信息、后勤力量并管理英國(guó)特種部隊(duì)、海外基地、國(guó)防創(chuàng)新中心等，為作戰(zhàn)提供基礎(chǔ)框架。同時(shí)，聯(lián)合部隊(duì)司令部還領(lǐng)導(dǎo)英軍的海外防御行動(dòng)，維護(hù)英國(guó)的海外軍事利益。聯(lián)合部隊(duì)司令部的成立是英軍現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)里程碑，它使英軍得以在提升部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力和作戰(zhàn)效率的同時(shí)，還能有效地減少各軍種的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約國(guó)防資源。

隨著軍事技術(shù)的革新發(fā)展以及脫歐給英國(guó)帶來(lái)的戰(zhàn)略環(huán)境變化，英國(guó)防部對(duì)聯(lián)合部隊(duì)司令部提出了新的要求。2018年，英國(guó)防部對(duì)聯(lián)合部隊(duì)司令部的建設(shè)進(jìn)行了審查，認(rèn)為聯(lián)合部隊(duì)司令部應(yīng)在國(guó)防力量建設(shè)和新型作戰(zhàn)力量發(fā)展方面做出更大的貢獻(xiàn)。具體而言，聯(lián)合部隊(duì)司令部應(yīng)在保留原有職能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步主導(dǎo)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)，在陸、海、空、天、網(wǎng)五個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域整合上發(fā)揮作用。為此，應(yīng)對(duì)聯(lián)合部隊(duì)司令部進(jìn)行相應(yīng)的職能和架構(gòu)調(diào)整。2019年12月，聯(lián)合部隊(duì)司令部改革完成。于此同時(shí)，為更好地反映該司令部在國(guó)防中的地位和作用，聯(lián)合部隊(duì)司令部正式更名為戰(zhàn)略司令部，由上將帕特里克·桑德斯爵士任其首任司令。

聯(lián)合部隊(duì)司令部徽章

成立至今，戰(zhàn)略司令部不僅在軍事能力建設(shè)上取得了優(yōu)異的成績(jī)。還在疫情期間運(yùn)用其醫(yī)療能力和網(wǎng)絡(luò)能力，保障了英國(guó)醫(yī)療物資的采購(gòu)與分發(fā)和醫(yī)療系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，在英國(guó)軍隊(duì)抗擊新冠肺炎的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

組織體系及職能

與美國(guó)的同名機(jī)構(gòu)相比，英國(guó)戰(zhàn)略司令部的職能看上去要小得多。它既不擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略威懾、全球打擊等任務(wù)，也不提供其他作戰(zhàn)指揮的能力（如戰(zhàn)略預(yù)警、導(dǎo)彈防御等）。它更多的是作為推動(dòng)者去整合、協(xié)調(diào)、保障聯(lián)合作戰(zhàn)能力的建設(shè)。

英國(guó)戰(zhàn)略司令部在繼承了聯(lián)合部隊(duì)司令部的大部分組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整改革，并設(shè)立了以國(guó)防保障組織為代表的新單位，以更好地適應(yīng)改革后的新任務(wù)需要。目前，戰(zhàn)略司令部共下轄11個(gè)一級(jí)單位及職務(wù)。常設(shè)聯(lián)合司令部，該單位負(fù)責(zé)指揮由英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)以及其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)中的英國(guó)軍隊(duì)。特種作戰(zhàn)局，該單位負(fù)責(zé)指揮管理英國(guó)的特種作戰(zhàn)力量，包括著名的皇家空降特勤隊(duì)（SAS）、皇家海軍特別舟艇團(tuán)（SBS）等。國(guó)防情報(bào)局，該單位與英國(guó)政府通訊總部（GCHQ）、軍情五處（MI5）、軍情六處（MI6）等情報(bào)部門合作，給國(guó)防部及各軍種提供國(guó)防戰(zhàn)略情報(bào)。國(guó)防醫(yī)療部，該單位下轄英軍三軍的醫(yī)療力量，負(fù)責(zé)英軍醫(yī)療力量的統(tǒng)籌建設(shè)、管理與使用。海外基地總監(jiān)，這一職位負(fù)責(zé)英國(guó)海外基地的管理并代表英國(guó)防部開(kāi)展軍控和核查工作。聯(lián)合力量發(fā)展部，該單位下轄國(guó)防學(xué)院等部門，主要負(fù)責(zé)英軍聯(lián)合能力的培訓(xùn)。國(guó)防數(shù)字中心，該單位下轄信息系統(tǒng)和服務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)英國(guó)的防御性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力，保障國(guó)防信息系統(tǒng)，支持英軍的全球軍事行動(dòng)，促進(jìn)國(guó)防一體化戰(zhàn)略創(chuàng)新和數(shù)字信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。助理國(guó)防參謀長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理國(guó)防部的后勤行動(dòng)保障工作。戰(zhàn)略司令部辦公室主任，負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)及維護(hù)戰(zhàn)略司令部的日常運(yùn)作。國(guó)防保障組織，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)國(guó)防后勤、工程和裝備力量，確保軍事力量正常有效地部署和使用。Jhub，該單位扮演著英軍的“產(chǎn)品經(jīng)理”的角色，負(fù)責(zé)為國(guó)防供應(yīng)商提出軍事需求并資助相關(guān)創(chuàng)新性國(guó)防技術(shù)的發(fā)展，旨在將新技術(shù)和設(shè)備交到陸軍、海軍和空軍前線人員的手中，是英軍和國(guó)防工業(yè)部門之間的橋梁。

事實(shí)上，與字面意義不同，英國(guó)戰(zhàn)略司令部的指揮功能相當(dāng)有限，其主要職能集中在將一些原先分散在三軍中的類似部門和能力，如特種力量、醫(yī)療資源、后勤保障、武器設(shè)計(jì)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高建設(shè)、使用和指揮效率。

英軍戰(zhàn)略司令部司令：帕特里克·桑德斯

除此以外，戰(zhàn)略司令部在2019年改革之后被英國(guó)防部賦予了引領(lǐng)英軍新領(lǐng)域作戰(zhàn)力量建設(shè)的使命，其中最主要的就是網(wǎng)絡(luò)、太空軍事能力及自主國(guó)防科技技術(shù)。目前，戰(zhàn)略司令部已成為英軍網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)的核心。

英國(guó)戰(zhàn)略司令部司令帕特里克與巴基斯坦參聯(lián)會(huì)主席納迪姆會(huì)面

結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)略司令部的成立是英國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年時(shí)結(jié)合國(guó)際政治形勢(shì)和軍隊(duì)發(fā)展實(shí)際做出的重大改革，其意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

順應(yīng)軍事發(fā)展潮流，提高國(guó)防能力水平?；仡欆娛掳l(fā)展史，三軍軍事力量由獨(dú)立走向融合是不可阻擋的潮流。技術(shù)條件的發(fā)展不僅帶來(lái)了聯(lián)合的可能性，也產(chǎn)生了聯(lián)合的必要性。軍兵種之間的協(xié)調(diào)配合是現(xiàn)代體系作戰(zhàn)的必須，也是必然的趨勢(shì)。戰(zhàn)略司令部的設(shè)立將強(qiáng)化英軍軍種之間的互聯(lián)互通，在聯(lián)合作戰(zhàn)、情報(bào)共享、訓(xùn)練保障、醫(yī)療能力建設(shè)等方面整合英軍現(xiàn)有資源，這不僅將節(jié)約國(guó)防資源，也能夠有效提升英軍的作戰(zhàn)效能。

同時(shí)，信息時(shí)代的到來(lái)使得網(wǎng)絡(luò)空間日益融入實(shí)際生活和作戰(zhàn)之中，陸、海、空、天、網(wǎng)五域融合成為軍事發(fā)展的大趨勢(shì)。在這樣的背景下，把工業(yè)時(shí)代的聯(lián)合部隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔r(shí)代的綜合部隊(duì)成為了戰(zhàn)略司令部的使命之一。目前，戰(zhàn)略司令部已著手結(jié)合部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、軍民融合、國(guó)防理念轉(zhuǎn)變等方面發(fā)力，促進(jìn)軍事能力多領(lǐng)域的融合發(fā)展。

重歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)，體現(xiàn)脫歐后的強(qiáng)國(guó)雄心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，同大多數(shù)歐洲國(guó)家一樣，英國(guó)縮減了國(guó)防開(kāi)支，在軍事上更多地依賴北約和英美特殊關(guān)系，自身則以應(yīng)付各種各樣的小型沖突為目標(biāo)，著力打造一支“小而精”的軍事力量。尤其是2016年全民公投脫離歐盟后，英國(guó)重新定義了自身的國(guó)際地位，提出了“全球英國(guó)”理念，回歸了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的軌道，加快了戰(zhàn)略自主建設(shè)，試圖在全球事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

軍事建設(shè)是英國(guó)支撐其強(qiáng)國(guó)雄心的重要支柱。近年來(lái)，英國(guó)反省了既往軍事戰(zhàn)略，認(rèn)為以往對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的忽視使得英國(guó)正在把戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)交給俄羅斯和中國(guó)這樣的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而給了他們改變國(guó)際秩序的條件。為應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，英軍要適應(yīng)信息條件下的作戰(zhàn)要求，提高行動(dòng)和決策速度，增強(qiáng)新領(lǐng)域作戰(zhàn)能力，讓英國(guó)成為受尊敬的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和可靠的盟國(guó)。改組建立戰(zhàn)略司令部正是落實(shí)這一理念的做法。

2021年以來(lái)，英國(guó)在軍事領(lǐng)域動(dòng)作頻繁，不僅高調(diào)宣布派遣伊麗莎白女王號(hào)航母編隊(duì)赴印太地區(qū)進(jìn)行海外部署，還正式對(duì)外宣布成立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)力量（NCF）和太空司令部以加強(qiáng)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力和太空軍事能力建設(shè)。這些行為表明，英國(guó)在努力加強(qiáng)軍事力量，以提高自身參與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

增強(qiáng)“灰色地帶”行動(dòng)能力，獲得和平時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“灰色地帶”指國(guó)家間介于和平與沖突之間的一種對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，典型的“灰色地帶”行動(dòng)有網(wǎng)絡(luò)攻擊、間諜行動(dòng)、虛假信息等。其低于沖突閾值、模糊、難以解釋的特性使得“灰色地帶”行動(dòng)成為和平年代重要的權(quán)力杠桿，也是大國(guó)之間對(duì)抗的重要手段。

2021年5月26日，英國(guó)戰(zhàn)略司令部司令帕特里克在英國(guó)智庫(kù)皇家聯(lián)合三軍研究所舉行的英國(guó)戰(zhàn)略司令部會(huì)議上講話

戰(zhàn)略司令部的成立為英軍在“灰色地帶”行動(dòng)中獲得主動(dòng)權(quán)提供了有力保障。自成立以來(lái)，戰(zhàn)略司令部以網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)為重點(diǎn)，在保護(hù)英國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面作出了突出的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，戰(zhàn)略司令部也是英國(guó)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力建設(shè)的重要參與者。其與英國(guó)政府通訊總部等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深度合作，共同發(fā)展以NCF為代表的網(wǎng)絡(luò)攻擊力量，加強(qiáng)了英國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的力量投送能力。戰(zhàn)略司令部司令帕特里克·桑德斯將軍在2020年9月聲稱，英國(guó)開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)武器，以“削弱、破壞甚至摧毀”反對(duì)英國(guó)外交政策的民族國(guó)家的關(guān)鍵國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和能力。

此外，戰(zhàn)略司令部還致力于轉(zhuǎn)變和提升英軍情報(bào)搜集能力和特種部隊(duì)作戰(zhàn)能力，在特殊行動(dòng)和反恐上不斷加大力度。近年來(lái)，在中東和烏克蘭等沖突地區(qū)都能看到英軍進(jìn)行的“灰色地帶”行動(dòng)，為其維護(hù)國(guó)家利益、打擊戰(zhàn)略對(duì)手發(fā)揮了重要作用。