楊水光，馬 可

黨的十九大報(bào)告指出：“健康的身心作為追求美好生活的前提條件，也是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”［1］。要有健康的身心，人們不僅要增強(qiáng)自身的健康意識(shí)，更要積極參與到體育鍛煉中去。雖然我國(guó)在世界上已然是一個(gè)體育大國(guó)，但是我國(guó)離成為體育強(qiáng)國(guó)還有很大的距離。而推進(jìn)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)是我國(guó)成為體育強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該將全民健身放置在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，通過自上而下的政策推行和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全民健身提供條件保障。

2016年，國(guó)務(wù)院頒布了《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》，其中對(duì)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和提高全民健康意識(shí)作出了全面而系統(tǒng)的規(guī)劃和部署［2］。同年，國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要（2016－2020）》，文件中指出社區(qū)作為人民群眾參與體育鍛煉的“最后一公里”，全民健身政策執(zhí)行的好不好，社區(qū)體育治理和服務(wù)狀況是基礎(chǔ)性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)［3］。為了更好地落實(shí)這些政策，2017年鄭州市金水區(qū)在國(guó)家政策和《鄭州市全民健身計(jì)劃綱要（2016－2020）》的基礎(chǔ)上，頒布了《金水區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020）》。雖然計(jì)劃對(duì)社區(qū)體育發(fā)展給予了政策指導(dǎo)，但是在實(shí)際操作中，體育政策的執(zhí)行還是遇到不少困境，這極大阻礙了全民建設(shè)運(yùn)動(dòng)的有效推進(jìn)。基于此，筆者選擇《金水區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020）》（下稱《實(shí)施計(jì)劃》）作為政策分析對(duì)象，以史密斯政策執(zhí)行模型理論為分析框架，透視金水區(qū)社區(qū)體育政策在執(zhí)行過程中存在的問題，進(jìn)而探討應(yīng)對(duì)困境的優(yōu)化路徑，期望推進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)的更好開展。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容

以鄭州市金水區(qū)4個(gè)街道（花園路街道、鳳凰臺(tái)街道、未來路街道、東風(fēng)路街道）16個(gè)社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)、金水區(qū)“三場(chǎng)兩館”建設(shè)情況、社區(qū)健身活動(dòng)中心、健身路徑等政策內(nèi)容執(zhí)行情況進(jìn)行分析。

1.1.1 文獻(xiàn)資料法

通過CNKI以“史密斯政策執(zhí)行模型”、社區(qū)體育、“全民健身社區(qū)體育”等關(guān)鍵詞，查閱了近50篇相關(guān)文獻(xiàn)。通過查閱鄭州市政府網(wǎng)站、金水區(qū)政府網(wǎng)站，了解了鄭州市、金水區(qū)社區(qū)體育政策任務(wù)和體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)狀況。

1.1.2 專家訪談法

對(duì)通過鄭州市市長(zhǎng)信箱與金水區(qū)體育相關(guān)工作人員取得了聯(lián)系，對(duì)其政策執(zhí)行情況進(jìn)行了詢問，對(duì)金水區(qū)四個(gè)街道負(fù)責(zé)全民健身的工作人員進(jìn)行實(shí)地訪談，對(duì)金水區(qū)社區(qū)體育政策執(zhí)行情況有了較為宏觀的認(rèn)識(shí)。

1.1.3 問卷調(diào)查法

通過到各街道、社區(qū)和健身公園發(fā)放問卷，以及實(shí)地觀察，準(zhǔn)確詳細(xì)的取得了金水區(qū)社區(qū)體育發(fā)展的一手資料。

2 史密斯政策執(zhí)行模型的結(jié)構(gòu)

政策的作用和價(jià)值在于執(zhí)行。在理論層面上，對(duì)于影響政策執(zhí)行的研究，學(xué)界最為關(guān)注的是：哪些因素影響了政策執(zhí)行；這些因素是怎樣影響政策執(zhí)行的；應(yīng)采取什么樣的措施來規(guī)避不利于政策執(zhí)行的因素。美國(guó)著名政策學(xué)者托馬斯·史密斯（T.B.Smith）在1973年發(fā)表的一篇論文《政策執(zhí)行過程》（The Policy Implementation Process）中系統(tǒng)分析并構(gòu)建了政策執(zhí)行過程的模型—史密斯政策執(zhí)行模型，并提出了政策執(zhí)行的“四因素理論”［4］（圖1）。

圖1 史密斯政策執(zhí)行模型

“四因素理論”包括理想化政策（idea policy）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（implementation agency）、目標(biāo)群體（target group）、環(huán)境因素（environmental factors）；其中理想化政策是指政策制訂者所要實(shí)現(xiàn)的既定政策效果；執(zhí)行機(jī)構(gòu)指以政府為主導(dǎo)的負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的公共部門；目標(biāo)群體指政策對(duì)象，那些受政策影響以及與政策有相關(guān)切身利益的人；環(huán)境因素指影響政策執(zhí)行的內(nèi)外部因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等因素；史密斯指出：“在政策執(zhí)行過程中，這四個(gè)因素相互作用與影響，產(chǎn)生張力，并對(duì)政策形成反饋，通過這種對(duì)政策制訂者與執(zhí)行者的反饋，形成對(duì)制度進(jìn)一步的支持或阻礙”［5］。

政策的有效執(zhí)行是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。史密斯政策執(zhí)行模型為分析社區(qū)體育政策執(zhí)行提供了清晰的政策執(zhí)行框架，可以幫助我們分析金水區(qū)社區(qū)體育政策執(zhí)行實(shí)施的狀況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育政策執(zhí)行存在的盲點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)提出社區(qū)體育政策執(zhí)行的有效路徑和策略。

3 史密斯政策執(zhí)行過程框架下金水區(qū)體育政策執(zhí)行制約因素分析

3.1 政策文本：社區(qū)體育政策的體系化和科學(xué)化不強(qiáng)

在史密斯模型中，將政策的科學(xué)性、合理性，作為確保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性因素?！秾?shí)施計(jì)劃》把發(fā)展社區(qū)體育放在重要位置，可以說金水區(qū)社區(qū)體育的發(fā)展就是依托于全民健身計(jì)劃實(shí)施的。然而不管是《實(shí)施計(jì)劃》還是其他社區(qū)體育政策文本都存在著些許問題。第一，政策文本缺乏前瞻性。《實(shí)施計(jì)劃》僅僅明確了金水區(qū)2020年以前的政策目標(biāo)，只是著眼于這一階段的發(fā)展任務(wù)，對(duì)于下一階段的發(fā)展似乎缺乏前瞻性的研判，這一問題不僅表現(xiàn)在《實(shí)施計(jì)劃》這一政策文本中，在查閱《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的實(shí)施意見》后發(fā)現(xiàn)這一問題同樣存在。該實(shí)施意見僅僅以2020年為期限而實(shí)施，而截至目前也沒有查閱到鄭州市政府關(guān)于開展下個(gè)周期《實(shí)施意見》的研究和編制工作的通知?？梢园l(fā)現(xiàn)這些政策法規(guī)只是為了完成短暫周期的任務(wù)，這種短暫的周期性政策，雖然有利于推動(dòng)當(dāng)前社區(qū)體育的發(fā)展，但社區(qū)體育的發(fā)展是要緊跟時(shí)代步伐的，如果只是局限于滿足一個(gè)周期內(nèi)的任務(wù)，缺乏前瞻性的研判，這樣政策指引下的社區(qū)體育很難滿足于未來社區(qū)居民健康的發(fā)展需要。第二，政策體系的完整性不足。在鄭州市體育局發(fā)布的《2020年鄭州市群眾體育工作要點(diǎn)》中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于開展群眾體育工作依靠是《體育法》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《全民健身計(jì)劃（2016－2020年）》這些政策文本，而不管是查閱河南省政府網(wǎng)站還是鄭州市、金水區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)都沒有頒布過專門意義上社區(qū)體育法規(guī)，而社區(qū)體育的發(fā)展主要是在《實(shí)施計(jì)劃》的指導(dǎo)下推行的，因此，僅僅依靠《實(shí)施規(guī)劃》是不能很好地支撐社區(qū)體育的發(fā)展。第三，部分政策任務(wù)操作性不強(qiáng)且過于籠統(tǒng)。如《實(shí)施計(jì)劃》中第四條政策條款：“定期開展綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)降低參賽門檻，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦全民健身活動(dòng)，以培育引導(dǎo)的方式開展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)等小型的全民健身活動(dòng)”，這些政策目標(biāo)未給出明確的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則。這種過于籠統(tǒng)、模糊化的表述很容易導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中發(fā)生偏差。

3.2 政策執(zhí)行機(jī)制缺失，政策整體執(zhí)行出現(xiàn)偏差

在史密斯政策模型中，“執(zhí)行主體的結(jié)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)行人員配置與素養(yǎng)、以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行能力與信心”是政策執(zhí)行過程中的關(guān)鍵因素［6］。首先，社區(qū)體育政策執(zhí)行是一個(gè)多層次跨部門的密切合作。然而，跨部門合作容易造成政策執(zhí)行的“孤島現(xiàn)象”。例如，在《河南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020）》政策文本中明確要求“通過構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的形式，整合基層宣傳、衛(wèi)生計(jì)生、文化、教育、民政、養(yǎng)老、助殘、旅游等相關(guān)部門，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索建設(shè)健康促進(jìn)服務(wù)中心”［7］。然而在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)一直存在著社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)和競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)配置與地方政府財(cái)政部門、社區(qū)體育基層工作人員配置與地方人事部門意見不一致問題，這些問題極大地制約著政策的執(zhí)行。在訪談金水區(qū)教體局負(fù)責(zé)人過程中了解到，“在政策執(zhí)行中只要是區(qū)政府下發(fā)的文件或者通知他們都會(huì)積極響應(yīng)，然而社區(qū)體育政策執(zhí)行過程中最大的問題就是人員缺乏、資金不足，而區(qū)教體局作為區(qū)政府的一個(gè)職能部門并沒有足夠的政治權(quán)力來協(xié)調(diào)政策執(zhí)行資源，因此，在政策執(zhí)行過程中導(dǎo)致很多任務(wù)很難達(dá)到預(yù)期效果”。再者，由于社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)性質(zhì)完全不同，社區(qū)體育是一種群眾性運(yùn)動(dòng)、是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，它的社會(huì)效益很難在短時(shí)間內(nèi)收到效果，而地方政府官員重視競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的原因有政府官員的自利考慮的成分，而真正的動(dòng)力在于背后的“一票否決”制度［8］，因?yàn)楦?jìng)技體育成績(jī)的好壞關(guān)系到地方政府的“面子”，這就決定了在社區(qū)體育政策執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)撥付少于競(jìng)技體育，因此，政策的選擇性執(zhí)行現(xiàn)象就很容易出現(xiàn)。其次，由于監(jiān)督機(jī)制缺乏，使得政策執(zhí)行很容易出現(xiàn)偏差。從《實(shí)施計(jì)劃》中了解到，金水區(qū)社區(qū)體育對(duì)政策監(jiān)督只是做了一般性表述，如，“要定期對(duì)開展政策執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查”，但具體如何開展監(jiān)督等具體細(xì)節(jié)缺乏明確規(guī)定，使得在開展監(jiān)督工作過程中存在形式化，而監(jiān)督方式又過于單一。從金水區(qū)政府網(wǎng)站了解到，社區(qū)體育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制只存在于體育行政部門，缺乏獨(dú)立完整的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種政策監(jiān)督只是要求各街道、社區(qū)上報(bào)任務(wù)報(bào)表，因此這種“走馬觀花”式的監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題，也難以對(duì)存在的問題進(jìn)行糾偏指正。

3.3 目標(biāo)群體：政策認(rèn)同感偏低且參差不齊

在史密斯政策執(zhí)行模型中，目標(biāo)群體自身行為的復(fù)雜性及其對(duì)政策的接受意愿，是影響政策執(zhí)行的重要因素［9］。在政策執(zhí)行過程中，由于目標(biāo)群體所受教育程度有限，他們更多表現(xiàn)的是一種漠不關(guān)心的態(tài)度。在金水區(qū)四個(gè)街道所轄社區(qū)發(fā)放的問卷調(diào)查表中對(duì)于很少和從沒有參加過健身的占31%，非常頻繁和經(jīng)常占29%，而偶爾參加健身的占40%。對(duì)金水區(qū)相關(guān)社區(qū)體育政策的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中從未了解過政策的占50.9%，聽說過政策但不了解具體內(nèi)容的占40%，然而對(duì)于聽說過政策且參與過街道辦組織的社區(qū)體育活動(dòng)的僅占5.5%。通過以上數(shù)據(jù)表明，社區(qū)居民參與體育健身的熱情不高，要知道這次新冠肺炎的易感染群體正是那些體質(zhì)差、免疫力弱的群體，同時(shí)街道辦和社區(qū)對(duì)于社區(qū)體育政策的宣傳力度不足，從而導(dǎo)致目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)知度偏低。其次，通過對(duì)花園路街道辦負(fù)責(zé)社區(qū)體育的工作人員實(shí)地訪談中了解到：“花園路街道辦轄區(qū)不僅是省直機(jī)關(guān)的集中駐地，同時(shí)也是省農(nóng)行、省工行等各大金融機(jī)構(gòu)和證券機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的駐地。轄區(qū)內(nèi)的11個(gè)社區(qū)都屬于省直機(jī)關(guān)社區(qū)，轄區(qū)居民對(duì)自身健康狀況十分重視，對(duì)社區(qū)體育相關(guān)政策的了解程度最高且社區(qū)健身的體育設(shè)施也很健全”。然而在走訪鳳凰臺(tái)街道辦轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)觀察到有的社區(qū)健身器材老舊損壞，還有的社區(qū)健身器材場(chǎng)地被當(dāng)成雜物堆積地。在和一個(gè)高檔別墅小區(qū)保安人員交談中了解到：“小區(qū)內(nèi)沒有建任何健身設(shè)施，因?yàn)檫@個(gè)小區(qū)內(nèi)的別墅都是幾千萬，地皮稀少，怎么可能會(huì)建一些健身設(shè)施呢”。在走訪另外一個(gè)社區(qū)發(fā)現(xiàn)，雖說有健身設(shè)施但也只有幾個(gè)器材，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到健身路徑所要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，金水區(qū)雖說是鄭州市最繁華的區(qū)域，然而由于社區(qū)居民的文化知識(shí)水平、利益訴求和價(jià)值取向不同，使政策在推行過程中出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，這就很難按照區(qū)政府和體育局所設(shè)定的政策目標(biāo)來推行，從而使社區(qū)體育政策本身所蘊(yùn)含的價(jià)值、目標(biāo)在具體實(shí)施過程中發(fā)生了地域上的偏離，造成政府提供公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象。

3.4 執(zhí)行環(huán)境：政策執(zhí)行資源缺乏，導(dǎo)致政策選擇性執(zhí)行

史密斯模型把社會(huì)環(huán)境作為影響政策執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。而分析社會(huì)環(huán)境需要從宏觀層面和微觀層面進(jìn)行展開，本文將著重從微觀層面上進(jìn)行分析。從微觀層面上看，社區(qū)體育政策的執(zhí)行效果，最終要看社區(qū)體育開展的重視程度，而社區(qū)體育的開展，依賴于社區(qū)體育政策執(zhí)行人員的配備、社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的完善情況、社區(qū)體育政策執(zhí)行所需的資金等因素。但通過訪談金水區(qū)教體局社區(qū)體育政策執(zhí)行的負(fù)責(zé)人了解到：“在推動(dòng)政策執(zhí)行過程中最大的影響因素就是人員配置不夠，金水區(qū)人口眾多，負(fù)責(zé)社區(qū)體育工作的工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致很多任務(wù)很難達(dá)到預(yù)期效果”。在走訪街道辦事處了解到：“作為基層人員，工作繁雜，一個(gè)人擔(dān)任多項(xiàng)工作，尤其是辦事處工作人員，所有任務(wù)都往辦事處走”。社區(qū)體育政策執(zhí)行人員的缺乏，就使得社區(qū)體育政策執(zhí)行難以有效開展，即使開展由于負(fù)責(zé)推行社區(qū)體育政策的執(zhí)行人員也負(fù)責(zé)其他工作任務(wù)，社區(qū)體育政策執(zhí)行質(zhì)量也很難保證。其次，資金不足也是阻礙社區(qū)體育政策執(zhí)行的另一重要因素。社區(qū)體育作為群眾體育的一部分，不像競(jìng)技體育那樣其社會(huì)效益可以通過比賽呈現(xiàn)，政府財(cái)政部門也就很難對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展源源不斷地進(jìn)行財(cái)政撥款。由于經(jīng)濟(jì)效益低，社會(huì)資金也不愿進(jìn)入，使得社區(qū)體育在發(fā)展中缺乏資金支持，最終導(dǎo)致政策推行受到阻礙。

4 社區(qū)體育政策執(zhí)行過程的優(yōu)化路徑

4.1 完善社區(qū)體育政策體系

首先，要確保政策的科學(xué)性和可操作性。第一，社區(qū)體育政策目標(biāo)要合理。金水區(qū)作為鄭州市經(jīng)濟(jì)和政治的核心區(qū)域，但是所屬轄區(qū)經(jīng)濟(jì)水平也存在發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。因此，要做到金水區(qū)社區(qū)體育政策目標(biāo)符合轄區(qū)內(nèi)各街道的實(shí)際情況，就需要在政策制訂前期讓各街道辦、社區(qū)上報(bào)自己轄區(qū)內(nèi)存在的問題，然后區(qū)級(jí)政府匯總分析制訂更加精細(xì)化的政策目標(biāo)，下發(fā)到街道社區(qū)分批次、時(shí)間段進(jìn)行執(zhí)行。第二，要確保政策周期的連貫性。體育主管部門對(duì)于周期性的政策在期限末年進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估的同時(shí)更應(yīng)注重對(duì)下個(gè)周期政策文本的研究和編制工作，因?yàn)楸３终叩倪B貫性是保障政策生命力的重要舉措。其次，要制訂一部專門意義上的社區(qū)體育政策文本，這一政策文本的內(nèi)容要凸顯綜合性和長(zhǎng)期性。而在考慮社區(qū)體育短期問題的解決上要制訂更為具體和詳細(xì)的政策文本。而在社區(qū)體育的主體政策外，還要制訂相關(guān)子政策為其提供更加細(xì)化的配套政策或方案，實(shí)現(xiàn)這些政策與方案間的有效耦合［10］。例如，有關(guān)體育場(chǎng)（館）的開放需要與如何加強(qiáng)體育場(chǎng)館的管理和經(jīng)營(yíng)、在組織社區(qū)體育活動(dòng)時(shí)如何安排社會(huì)指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)、如何對(duì)體育健身設(shè)施進(jìn)行維護(hù)以及如何保證體育鍛煉人員安全等各項(xiàng)子政策相耦合。而在這種耦合狀態(tài)下，即使社區(qū)體育政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題也會(huì)有相關(guān)政策文本進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，這就可以確保政策內(nèi)容的真正落實(shí)，有效避免了政策出現(xiàn)“懸浮”狀態(tài)。

4.2 完善政策執(zhí)行機(jī)制，提高政策執(zhí)行的效率

首先，要摒棄傳統(tǒng)“各自為政”的政策執(zhí)行觀念，建立以社區(qū)體育政策為主導(dǎo)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，把宣傳、文化、民政、養(yǎng)老、體育、高校以及民間志愿組織等部門納入社區(qū)體育政策執(zhí)行中，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化各執(zhí)行部門的責(zé)任和任務(wù)。其次，要實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行的有效控制，就需要建立一個(gè)全新的政策執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。傳統(tǒng)意義上的政策執(zhí)行監(jiān)督大多數(shù)是政府內(nèi)部的監(jiān)督，即上級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)行政部門的監(jiān)督，然而這種監(jiān)督由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)且形式單一，大多是流于形式走個(gè)過場(chǎng)。因此，作為上級(jí)政府的鄭州市政府就需要轉(zhuǎn)變政府職能，通過向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，使其定期對(duì)社區(qū)指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)指導(dǎo)情況、體質(zhì)監(jiān)測(cè)情況以及組織體育活動(dòng)進(jìn)行滿意度調(diào)查。鄭州市政府作為金水區(qū)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)部也要建立獨(dú)立的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)要定期對(duì)政策執(zhí)行情況開展專項(xiàng)督查，對(duì)各街道社區(qū)政策執(zhí)行情況、體育場(chǎng)（館）健身路徑等相關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果上報(bào)市政府并對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開。通過建立這種內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制以此形成對(duì)政策執(zhí)行全面監(jiān)督。最后，發(fā)揮政策執(zhí)行的“高位推動(dòng)”和激勵(lì)機(jī)制作用［11］，由鄭州市政府成立推動(dòng)社區(qū)體育政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)專班通過定期召開專題會(huì)議指導(dǎo)和督促政策任務(wù)的實(shí)施，對(duì)于發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問題要及時(shí)指出和糾正，防止在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

4.3 加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)目標(biāo)群體對(duì)社區(qū)體育政策執(zhí)行的認(rèn)同感

政策能否得以實(shí)施的關(guān)鍵因素在于政策目標(biāo)群體對(duì)政策的態(tài)度。對(duì)于政策執(zhí)行人員，各街道辦事處是負(fù)責(zé)社區(qū)體育具體落實(shí)的基層部門，但基層部門由于人員少工作繁雜，大多數(shù)時(shí)間都在疲于應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，在執(zhí)行社區(qū)體育政策時(shí)，通常不夠重視社區(qū)體育工作的開展，有的帶有消極心態(tài)去落實(shí)政策，更有甚者不按照政策內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行或者對(duì)政策選擇性執(zhí)行。針對(duì)這種情況，區(qū)政府、教體局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各街道負(fù)責(zé)社區(qū)體育政策執(zhí)行人員進(jìn)行分類工作培訓(xùn)、定期對(duì)政策文本解讀宣講，增強(qiáng)對(duì)政策的理解以此提高政策執(zhí)行能力。而鑒于社區(qū)居民參與社區(qū)健身積極性不高的問題，區(qū)政府、教體局應(yīng)以這次疫情防控作為切入點(diǎn)，嘗試開通政務(wù)短視頻賬號(hào)，因?yàn)榕c面對(duì)面接觸的媒介相比，政務(wù)短視頻是一種政府與民眾溝通的新穎模式，制造輕松，能迅速贏得廣泛瀏覽和傳播，遙遙領(lǐng)先于其他媒介［12］。通過發(fā)布通過健身提高自身免疫力來抵抗冠狀病毒、季節(jié)性流感等傳染性疾病的侵襲等相關(guān)科普短視頻，同時(shí)發(fā)布一些社區(qū)組織的體育活動(dòng)的短視頻，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)體育鍛煉能強(qiáng)身健體抵御疾病侵襲的認(rèn)識(shí)，以此來提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)、社區(qū)體育政策的參與度和認(rèn)同感。

4.4 優(yōu)化社區(qū)體育政策執(zhí)行環(huán)境

對(duì)金水區(qū)社區(qū)體育政策執(zhí)行環(huán)境的分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育政策環(huán)境需要從內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化。因?yàn)閺耐獠凯h(huán)境來看，我國(guó)已經(jīng)將健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加上人民對(duì)美好生活的向往的追求，使得人們更加關(guān)注健康。從內(nèi)部環(huán)境上看，金水區(qū)社區(qū)體育政策執(zhí)行出現(xiàn)梗阻問題的主要原因在于資金、政策執(zhí)行人員的缺乏。豫政發(fā)［2016］69號(hào)文件中明確指出，要將社區(qū)體育的發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)根據(jù)各市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擴(kuò)大對(duì)社區(qū)體育發(fā)展資金的投入力度［13］。這就要求金水區(qū)體育主管部門要建立多元化的資金籌集機(jī)制，多渠道吸引市、區(qū)駐地企業(yè)對(duì)社區(qū)體育文化建設(shè)投入資金。然而，就金水區(qū)而言，目前最迫切需要解決的問題，在于加強(qiáng)基層人員的配置。一方面，針對(duì)學(xué)校教師專業(yè)理論知識(shí)強(qiáng)特點(diǎn)，金水區(qū)政府要主動(dòng)與學(xué)校對(duì)接，邀請(qǐng)學(xué)校體育教師尤其是高校體育教師到社區(qū)中來定期為社區(qū)居民講述科學(xué)鍛煉的方法、注意事項(xiàng)等知識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民科學(xué)鍛煉意識(shí)，提高科學(xué)鍛煉水平。另一方面，金水區(qū)體育主管部門可以通過借助社會(huì)組織、短視頻APP、公眾號(hào)等渠道，發(fā)布社區(qū)體育志愿者招募信息，緩解基層政策執(zhí)行人員缺乏的問題，并對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的志愿者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民服務(wù)社區(qū)體育活動(dòng)的積極性。

5 結(jié)束語

發(fā)展社區(qū)體育是推動(dòng)“全民健身”戰(zhàn)略落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，通過結(jié)合史密斯政策模型對(duì)金水區(qū)社區(qū)體育政策執(zhí)行分析，得知金水區(qū)社區(qū)體育政策在執(zhí)行中存在四個(gè)方面的問題。政策文本缺乏前瞻性、操作性不強(qiáng)的問題；政策執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制缺失的問題；目標(biāo)群體對(duì)政策認(rèn)同感偏低且參差不齊的問題；政策執(zhí)行資源缺乏尤其是人力資源不足的問題。這四個(gè)維度共同作用最終對(duì)金水區(qū)社區(qū)體育政策的執(zhí)行起到了阻礙作用。為此，應(yīng)從注重政策的科學(xué)性和可操作性、完善政策執(zhí)行機(jī)制、加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)目標(biāo)群體認(rèn)同感、優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境四種途徑入手，建立起協(xié)同、高效、完備的政策執(zhí)行系統(tǒng)，推動(dòng)金水區(qū)社區(qū)體育健康發(fā)展。