歐陽吟子

一度電直接由電力公司供應(yīng)只需0.6907元/千瓦時。而當(dāng)同樣的一度電由轉(zhuǎn)供電主體轉(zhuǎn)供后，費(fèi)用則可能達(dá)到1.20元/千瓦時，有的甚至超過1.80元/千瓦時。這是因?yàn)椋D(zhuǎn)供電主體收取電費(fèi)層層加價，國家制定的降電價紅利無法落實(shí)到終端消費(fèi)者。

“電價紅利”豈容蠶食？近年來，湖北省市場監(jiān)督管理局主動出擊，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)供電收費(fèi)清理規(guī)范工作，大力服務(wù)中小微企業(yè)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，護(hù)航公平公正營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

“中間商”截留降電價紅利

轉(zhuǎn)供電形成有歷史現(xiàn)實(shí)原因。2019年7月前，湖北省一般工商業(yè)轉(zhuǎn)供電主體大約8000個。當(dāng)時轉(zhuǎn)供電收費(fèi)情況較為復(fù)雜，存在擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、價外加價、捆綁搭車收費(fèi)等行為，一般收取費(fèi)用在0.9～1.20元/千瓦時，最高的收到2.00元/千瓦時。按2019年7月1日省發(fā)改委最后一次降低電價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該執(zhí)行0.6907元/千瓦時的政府定價，那么每千瓦時差價普遍在0.5093元左右。這意味著相關(guān)企業(yè)承擔(dān)了數(shù)額巨大的不合法、不合理的用電成本。

何為轉(zhuǎn)供電？轉(zhuǎn)供電行為是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電并抄表到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供并代收電費(fèi)的行為。承擔(dān)轉(zhuǎn)供行為的主體，則被稱之為轉(zhuǎn)供電主體。

轉(zhuǎn)供電主體包括商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓產(chǎn)權(quán)人及其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、經(jīng)營管理單位等。他們擁有配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，為區(qū)域內(nèi)用戶轉(zhuǎn)供電并代收電費(fèi)，轉(zhuǎn)供代收過程中，出現(xiàn)了一些不規(guī)范收費(fèi)行為。如有的物業(yè)公司以低租金、低物業(yè)費(fèi)招來商戶，待商戶入住后，通過在電價上加收各種費(fèi)用，用以彌補(bǔ)低租金、低物業(yè)費(fèi)不足;或是將應(yīng)在物業(yè)費(fèi)中收取的正常電損、公攤照明、電梯用電等費(fèi)用計(jì)算在電費(fèi)中向商戶收取。

凡此種種，轉(zhuǎn)供電主體通過電費(fèi)名義將上述費(fèi)用、轉(zhuǎn)供電經(jīng)營者辦公等用電費(fèi)用分?jǐn)偟阶鈶簦瑢訉蛹觾r，造成降電價政策紅利流失，抬高了終端用戶的用電成本，破壞了營商環(huán)境。

破題：源頭規(guī)范，終端監(jiān)管

轉(zhuǎn)供電改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重。為激發(fā)市場活力，湖北省市場監(jiān)督管理局率先在全國開展了轉(zhuǎn)供電費(fèi)清理規(guī)范工作。

2019年初，湖北省市場監(jiān)督管理局成立后不久，局黨組便將轉(zhuǎn)供電清理規(guī)范工作融入“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出其政治任務(wù)、政治要求屬性。

2019年7月，該局制定了《全省轉(zhuǎn)供電收費(fèi)清理規(guī)范實(shí)施方案》，黨組書記鄒賢啟明確要求“對2018年4月1日以來的5次降價執(zhí)行情況逐次清理，確保每次降價落實(shí)到位?！?/p>

為了從源頭上規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，該局聯(lián)系供電部門，著重對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面摸排調(diào)研，梳理轉(zhuǎn)供電主體名單，督促其完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為，并根據(jù)摸排情況明確清理規(guī)范的相關(guān)要求，及時進(jìn)行整改。

對涉及面廣的武漢鐵路局、天河機(jī)場、6家高速公路服務(wù)區(qū)等跨區(qū)域管理的轉(zhuǎn)供電單位，省市場監(jiān)督管理局直接上門送達(dá)整改函。

“太感謝了，這次電費(fèi)清退讓我們獲得了12萬余元的退款，以后每個月僅電費(fèi)就可以降低近萬元，對我們來說可是一筆不小的成本?！痹谠摼謺h室里，專程送來印著“熱忱服務(wù)、盡職盡責(zé)”錦旗的CGV星聚會影城負(fù)責(zé)人激動地說。

除用電量多的大商戶外，許多小微企業(yè)也在轉(zhuǎn)供電清理規(guī)范工作中切實(shí)感受到了政策紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，轉(zhuǎn)供電終端用戶中，大部分是中小微企業(yè)和個體工商戶。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是就業(yè)之本、發(fā)展之基、民生所托。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將其融入黨史學(xué)習(xí)“我為群眾辦實(shí)事”之要，全力推進(jìn)相關(guān)工作。

“根據(jù)政府定價標(biāo)準(zhǔn)，我司需退還貴方自2018年4月1日起電費(fèi)差價款167.26元……”這是一張武漢市某公司和內(nèi)部商戶簽訂的電費(fèi)差價退還通知單，通知單上明確寫明了退款金額、退還費(fèi)用計(jì)算起止時間。通知單的下方，還有商戶認(rèn)領(lǐng)退還電費(fèi)的簽名及手印。

這樣的電費(fèi)差價退還通知單，在武漢市某公司退費(fèi)情況文件夾中，有足足1200多張。收到退費(fèi)的商戶中，既有仍在經(jīng)營的商戶，也有已經(jīng)撤場的商戶。退款金額從幾十元到幾百、幾千元不等。省市場監(jiān)督管理局在轉(zhuǎn)供電清理規(guī)范上統(tǒng)一量尺、一視同仁，退款的金額不一，體現(xiàn)的卻是國家降價紅利的統(tǒng)一精準(zhǔn)落實(shí)。

從2019年開始清理整治以來，截至今年8月31日，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)檢查轉(zhuǎn)供電主體23424家，組織清退多收電費(fèi)3.21億元，立案823件，罰沒金額1706.91萬元，惠及70多萬轉(zhuǎn)供電終端用戶。

市場公平有序、充滿活力

“將國家的降價紅利落實(shí)到位，不僅僅能夠降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，更深層次的意義是，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)依法治國。”該局黨組成員、副局長顧棟材說。

經(jīng)過兩年多的持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)供電清理規(guī)范取得了一定成績。但問題仍然沒有從根本上解決。今年以來，該局再次圍繞轉(zhuǎn)供電收費(fèi)問題部署了專項(xiàng)治理行動。

“經(jīng)查，某市某物業(yè)公司不執(zhí)行政府定價標(biāo)準(zhǔn)，按照1.2元/度標(biāo)準(zhǔn)向6戶終端用戶收取電費(fèi)，多收電費(fèi)金額54900元，現(xiàn)依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，全額退還多收價款，并給予罰款54900元的行政處罰。”

這是刊登在省市場監(jiān)督管理局《轉(zhuǎn)供電收費(fèi)專項(xiàng)整治工作簡報》上的一則案例。截至今年7月底，這樣的《工作簡報》已經(jīng)在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部刊發(fā)了10期。

2020年，省市場監(jiān)督管理局會同省發(fā)改委、國網(wǎng)湖北電力公司，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充分利用電力大數(shù)據(jù)，在“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP開發(fā)“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”應(yīng)用功能，對轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)收費(fèi)實(shí)時在線監(jiān)控，及時警示。

2021年，該局還將進(jìn)一步推廣“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”應(yīng)用功能，切實(shí)做到終端用戶全覆蓋，從根本上解決轉(zhuǎn)供電違規(guī)收費(fèi)難以發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管難題。

據(jù)介紹，下一步省市場監(jiān)督管理局將推進(jìn)建立長效機(jī)制，建立轉(zhuǎn)供電主體臺賬，嚴(yán)防加價收費(fèi)行為反彈。對不執(zhí)行政府定價，不整改或整改不到位的，嚴(yán)格依法查處，并將失信行為納入國家企業(yè)信用系統(tǒng)。不斷健全完善相關(guān)制度機(jī)制，確保轉(zhuǎn)供電收費(fèi)長效常治。