鄢圣文

打造便利的營商環(huán)境，是北京市一直以來保持發(fā)展活力的重要保障，以企業(yè)為中心的理念貫穿北京發(fā)展實踐。2017年以來，北京市取消、下放市級行政職權，清理規(guī)范市直部門行政職權中介服務事項，開展企業(yè)困難幫扶行動。得益于良好的營商環(huán)境，北京市市場活力、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。改革無止境，北京市將進一步全方位降低企業(yè)用地、用房、用工、用電及物流運輸?shù)瘸杀荆罅档推髽I(yè)稅費負擔，再為企業(yè)減負。同時，北京市還將推進更深層次的政務服務管理改革，營造更加高效透明的政務環(huán)境;打造信用建設示范城市，努力營造一流信用環(huán)境;全面深化商事登記改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點等，為企業(yè)經營提供更加便利條件。

完善政務平臺，優(yōu)化服務流程

為給全市經濟社會高質量發(fā)展提供強力支撐，北京市不斷推出改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營商環(huán)境有了明顯改善。但是北京市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進過程中還有諸多細節(jié)問題需要妥善處理，比如因為網(wǎng)絡技術問題，北京市政務網(wǎng)還存在網(wǎng)絡不暢通、不穩(wěn)定和不好用的情況，影響網(wǎng)上辦事體驗;線上“一站式”服務還未成形，企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享不足，數(shù)據(jù)重復報送，信息多平臺填寫情況還存在;市、區(qū)兩級政務服務事項還未實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，智能化服務的水平不高，離“一次不用跑”、“最多跑一次”服務目標有一定差距;不同層級窗口提供服務便利度不足，工作后臺協(xié)同配合不夠，政府服務大廳物理聚合的辦事窗口并沒有達到提高效率的目的;辦事人員執(zhí)行新政策和轉變工作方式仍未完全到位，工作思維轉換和服務意識提升還未真正實現(xiàn)，窗口業(yè)務的服務能力和水平有待繼續(xù)提高。

營商環(huán)境如水，水活則魚大，北京市還需要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。改革無止境，進一步優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高競爭力，是北京市繼續(xù)保持發(fā)展活力的重要保障。為營造企業(yè)至上的市場化營商環(huán)境，北京市需要多點推進，全面發(fā)力。一是運用現(xiàn)代科技手段提升營商環(huán)境便利度。建議進一步優(yōu)化人工智能等技術在政務服務中的作用，減少現(xiàn)場核準和服務環(huán)節(jié)，定期做好智能終端設備的維護和使用服務，優(yōu)化智能服務平臺。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。完善網(wǎng)上“一站式”服務平臺，真正實現(xiàn)讓企業(yè)“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務目標;建立城市大數(shù)據(jù)資源庫，將企業(yè)資源庫與政府部門對接，實現(xiàn)資源共建共享。二是建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機制。建議進一步強化需求導向和問題導向，以滿意企業(yè)需求為出發(fā)點，以提升企業(yè)獲得感和滿意度為核心目標，高度關注企業(yè)發(fā)展和切實感受，建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機制。通過設立統(tǒng)一的營商環(huán)境企業(yè)服務平臺，建立營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)需求清單和問題清單，全面提高營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)參與度。建議要創(chuàng)造條件讓企業(yè)全面參與營商環(huán)境優(yōu)化的政策制定、實施、評估、調整、終結等整個過程，切實解決企業(yè)投資經營面臨的難點和痛點，全方位提高企業(yè)的參與度和滿意度。三是推動政府服務優(yōu)化和服務流程再造，提升政府服務能力和監(jiān)管能力。積極推動政府部門間信息互聯(lián)共享，全面加強電子政務建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓政府服務更加透明、便捷和高效。全面推行“單一窗口”模式，全面清理和減少涉企收費，切實降低企業(yè)負擔。此外，要進一步完善知識產權保護體系，加快形成有利于保護和激勵科技創(chuàng)新的制度體系和生態(tài)環(huán)境。

健全信用體系，突破融資困境

民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，是一個世界性難題。我國民營企業(yè)融資難是階段性、周期性、體制性因素疊加的結果。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款僅占25%。由于渠道不暢，一旦企業(yè)流動性出現(xiàn)問題，很快就會波及到債券、信貸，甚至資本市場。2018年新發(fā)生的違約債券114只，違約金額1190億元，民企占比76.9%。北京市依然存在信用體系不健全，企業(yè)融資困境難突破等問題，雖然北京市的職能部門和金融機構已出臺多項改革措施，但是企業(yè)對信貸環(huán)境仍不太滿意，融資難導致民營企業(yè)絕大多數(shù)還是依靠自有資金維持運營。當?shù)亟鹑跈C構的改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預期仍有較大差距，普遍存在貸款額度小、期限短、成本高、抵押折扣率高等問題。企業(yè)融資困境主要涉及三個方面。一是金融機構改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預期仍有較大差距。服務創(chuàng)新仍偏向保守，對服務中小企業(yè)的銀行和擔保機構缺乏激勵;銀行和金融機構在減免收費項目、降低金融信貸成本方面的普及率不高，創(chuàng)新?lián)５盅簷C制不足;知識產權出資、質押融資等方面的政策門檻高，配套政策不完善，現(xiàn)實操作中很難落地，真正惠及企業(yè)的覆蓋面很小。二是直接貸款訴求多回應少。某民營企業(yè)申請的開發(fā)貸款利率2016年為7.5%，2017年為9%，而國企申請類似開發(fā)貸款利率只有3%。而且企業(yè)還常受到斷貸、抽貸、壓貸的困擾。三是新興行業(yè)融資更難。部分新經濟企業(yè)的商業(yè)模式較新，目前尚無審核標準，上市發(fā)行審核中只能比照類似行業(yè)標準，與公司實際業(yè)務模式差別較大，為企業(yè)申報帶來較大困難。

國家稅務總局北京市石景山區(qū)稅務局稅務干部輔導納稅人做好增值稅納稅申報，服務納稅人在征期內“報好稅”。

金融是現(xiàn)代經濟的核心，金融便利是評價營商環(huán)境的重要方面。破解民營企業(yè)融資難題，需要“政銀企”協(xié)同發(fā)力。北京市要加快推進金融開放創(chuàng)新，服務實體經濟發(fā)展，在風險可控的前提下，為企業(yè)提供自由、便利的金融服務。

第一，政府要著眼于打造良好的營商環(huán)境。要強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造競爭中性的市場環(huán)境、制度環(huán)境，公平公正地對待各類市場主體，激發(fā)各類市場主體的活力。要有效約束央企、國企舉債行為，避免擠出效應。還要加強誠信體系建設，提高各級政府依法行政水平，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，避免出現(xiàn)忽左忽右的局面。