束露露 李盼盼

【關(guān)鍵詞】科技體制創(chuàng)新;科技人才;“教、產(chǎn)、學(xué)、研、用”

【中圖分類號(hào)】G322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）08-0001-03

0 引言

當(dāng)今，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正席卷全球，重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，世界的命運(yùn)是相通的，我國(guó)作為社會(huì)主義發(fā)展大國(guó)，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，二者的歷史交匯必然要求我們提高大國(guó)發(fā)展緊迫感，加快發(fā)展成為世界科技強(qiáng)國(guó)。發(fā)展需要?jiǎng)恿?，進(jìn)步需要科技，深化科技制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)各方面進(jìn)步的深刻要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)[1]！

1 深化科技體制創(chuàng)新發(fā)展成就與問題

在習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述引領(lǐng)下，我國(guó)深化科技體制改革創(chuàng)新在先進(jìn)制造業(yè)、航天航空等領(lǐng)軍性、關(guān)鍵性、前沿性領(lǐng)域取得顯著成就。我國(guó)科技充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)越性，聚集核心要素，密集發(fā)力，大踏步跨越，如“天問一號(hào)”抵達(dá)火星，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，“嫦娥五號(hào)”實(shí)現(xiàn)地外天體采樣，C919首飛成功，“雪龍二號(hào)”首航南極，“悟空”、“墨子”、碳衛(wèi)星等一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大創(chuàng)新成果爭(zhēng)相呈現(xiàn)在世界面前。新型顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)和規(guī)模全球領(lǐng)先，我國(guó)科技實(shí)力正在從點(diǎn)的迸發(fā)到全面提升，深刻發(fā)揮了科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用，有力彰顯了我國(guó)的科技硬實(shí)力和綜合國(guó)力。在民生方面，我國(guó)竭力推出更多惠民利民的科技創(chuàng)新成果。重大傳染病防治、新藥創(chuàng)制等重大項(xiàng)目取得大力進(jìn)展，耐藥菌防治、白血病、癌癥等領(lǐng)域打破國(guó)外專利壟斷，多項(xiàng)高端醫(yī)療裝備加速國(guó)產(chǎn)化，全球首臺(tái)智能導(dǎo)航膠囊機(jī)器人亮相，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治科技攻關(guān)，建成天地空綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記縱觀世界大勢(shì)，以恢宏視野捕捉我國(guó)在科技體制改革上仍有一些亟須解決的問題，主要是科技體制中存在分散、重復(fù)、低效、分割、協(xié)同性差等突出問題，國(guó)家創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不強(qiáng)，整體創(chuàng)新能力還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求;科技創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源聚集不足，影響企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，科研人員開展原創(chuàng)性、前沿性、關(guān)鍵性科技創(chuàng)新的積極性未充分激發(fā);以全球視野謀劃科技開放合作能力不夠，國(guó)際開放合作格局與框架需進(jìn)一步深化完善;人才觀念不正確，人才成長(zhǎng)體制和激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏頂尖人才和一流團(tuán)隊(duì);科研機(jī)構(gòu)行政化嚴(yán)重，項(xiàng)目多而雜，帽子繁而亂，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科研活力有限;科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌銜接還不夠，科技投入產(chǎn)出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的能力不夠。

2 深化科技體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的對(duì)策建議

根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話，深化科技體制創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展核心地位，一要堅(jiān)持科技體制與創(chuàng)新體系的全面深化改革，二要堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，三要完善科技創(chuàng)新能力合作共贏機(jī)制，四要積極培育各類創(chuàng)新型人才，五要深化科研機(jī)構(gòu)體制改革，六要構(gòu)建高水平科技要素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

2.1 堅(jiān)持科技體制與創(chuàng)新體系的全面深化改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路。深化科技體制創(chuàng)新，必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住趨勢(shì)，儲(chǔ)備長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)科技基礎(chǔ)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提升科技自立自強(qiáng)水平，努力形成集科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的綜合性生態(tài)體系。

（1）完善長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)，加快建立符合科研和創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)性制度，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國(guó)體制，健全基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技計(jì)劃形成和組織實(shí)施機(jī)制，連點(diǎn)成線，以點(diǎn)帶面，提升創(chuàng)新鏈整體效能，打造原始科技創(chuàng)新策源地。

（2）加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究的投入，以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)投入多元化，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)給予一定支持，擴(kuò)大科技基礎(chǔ)研究資金來源。

（3）探索健全前瞻性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)在國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善的實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

（4）以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，優(yōu)化各類學(xué)科布局，擴(kuò)大基礎(chǔ)冷門學(xué)科吸引力，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)科研人員精心鉆研探索，甘坐“冷板凳”，勇闖“無人區(qū)”，提升基礎(chǔ)理論研究能力[2]。

2.2 堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，推動(dòng)了科技全方面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。促進(jìn)各類創(chuàng)新關(guān)鍵要素向企業(yè)聚集，一要支持創(chuàng)新型企業(yè)牽頭進(jìn)行科技創(chuàng)新，針對(duì)企業(yè)的需求編制項(xiàng)目指引，激勵(lì)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)貢獻(xiàn)度。二要大力支持校企合作、院企合作，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合、高效協(xié)同，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所三位一體，聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)構(gòu)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)校院企共同形成巨大合力[2]。三要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)企業(yè)向高端芯片儀器、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、生物信息安全等戰(zhàn)略性、核心性、新興性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過調(diào)整稅收制度和政策改革，著力降低企業(yè)稅負(fù);優(yōu)化再融資相關(guān)政策，完善科技金融服務(wù)體系，允許歷史信用較好的科技企業(yè)再融資時(shí)不受非資本化投入占比的限制，使企業(yè)持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu);鼓勵(lì)社會(huì)資本等提供穩(wěn)定資金來源，增強(qiáng)公司競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。四要搭建高水平人力資源平臺(tái)，延攬留學(xué)人才歸國(guó)，構(gòu)建各類人才交流互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳實(shí)踐，切實(shí)為企業(yè)科研提供各層次人才支持，積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，造就一支具有愛國(guó)、誠(chéng)信、創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等特質(zhì)的優(yōu)秀隊(duì)伍。

2.3 完善科技創(chuàng)新能力合作共贏機(jī)制

實(shí)施開放包容的國(guó)際科技互助戰(zhàn)略，一要加強(qiáng)同世界主要科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際優(yōu)秀科技文化，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新嶄新領(lǐng)域，積極融入和構(gòu)建多邊科技創(chuàng)新合作網(wǎng)，以重大科研攻關(guān)為聯(lián)結(jié)，建立雙邊及多邊聯(lián)合項(xiàng)目支持機(jī)制，深化科技創(chuàng)新合作內(nèi)涵，面向新興創(chuàng)新型國(guó)家，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制，加快在成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的交流合作，深度參與全球科技創(chuàng)新治理，聚焦全球科技突破難題，打造創(chuàng)新共同體，賦能國(guó)際科技成果“二次創(chuàng)新”[3]。二要推動(dòng)與國(guó)外科技機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代智庫(kù)的精準(zhǔn)交流合作，設(shè)立海外科研創(chuàng)新基金，主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，面向可持續(xù)發(fā)展共性問題開展合作研究，拓展重點(diǎn)合作領(lǐng)域，打造國(guó)際科研科技產(chǎn)業(yè)合作新高地，鼓勵(lì)各國(guó)科學(xué)家共同學(xué)習(xí)研究、攻堅(jiān)克難。三要構(gòu)建國(guó)際化多樣化一體化人才制度和科研環(huán)境，深入實(shí)施共建“一帶一路”沿線科技人文交流，優(yōu)化國(guó)內(nèi)留學(xué)訪學(xué)環(huán)境，吸引沿線國(guó)家高水平青年科學(xué)家進(jìn)行短期科研或政策研究等工作，積極參與國(guó)際人才交流活動(dòng)，提高國(guó)際科技人才在大科學(xué)項(xiàng)目工程中的參與度，拓寬民間科技合作的領(lǐng)域和空間，深化友城和新興行業(yè)交流，依托國(guó)家級(jí)孵化器打造科技工業(yè)園區(qū)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升平臺(tái)建設(shè)、科研管理、成果應(yīng)用的國(guó)際化水平。努力形成全方位、多元化、廣領(lǐng)域的科技開放合作格局，全面提高科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力，提升對(duì)世界科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率，為世界科技難題提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音。

2.4 積極培育各類創(chuàng)新型人才

人才是創(chuàng)新的核心和根基，誰能培育和吸引更多優(yōu)秀人才、一流科技家，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)[4]。培養(yǎng)集聚人才，一要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，會(huì)識(shí)才、敢用才、懂聚才，樹立大人才觀，充分激發(fā)各類人才想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新、能創(chuàng)新的積極性，樹立創(chuàng)新信心，不問創(chuàng)新出身，在解決困擾科技創(chuàng)新主體的身份、角色、資格等方面問題提供思想導(dǎo)向，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化儲(chǔ)備大量青年科技人才后備軍。二要深化人才進(jìn)步體制機(jī)制改革，強(qiáng)化國(guó)家使命導(dǎo)向，完善科技評(píng)價(jià)體制，建立注重品德、質(zhì)量、績(jī)效和貢獻(xiàn)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)，改變以靜態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)，切實(shí)建立有利于青年科技人才脫穎而出的體制機(jī)制。三要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，遵循科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)規(guī)律，搭建更加先進(jìn)的創(chuàng)新舞臺(tái)，加大基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、智能化、信息化投入力度[5]，給予人才更充分、更開放、更活躍的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才，發(fā)揮高水平創(chuàng)新人才的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技拔尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供人才支撐。

2.5 深化科研機(jī)構(gòu)體制改革

逐步取消科研機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制度規(guī)章不斷完善。

（1）創(chuàng)新管理方式，增加管理方式的科學(xué)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性，國(guó)有企業(yè)管理模式向間接評(píng)估轉(zhuǎn)變，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確各部門的創(chuàng)新職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)效果，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)發(fā)展需求，支持科技人員實(shí)行薪酬市場(chǎng)化;高等院校堅(jiān)持分離行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，明確校黨委行使行政權(quán)，校委會(huì)行使學(xué)術(shù)權(quán)，保證科研獨(dú)立性，構(gòu)建崗位用人委任評(píng)任遴選制度，按需設(shè)崗，減少崗位虛設(shè)、虛職享受的現(xiàn)象。

（2）促進(jìn)科研院所優(yōu)化整合，打造科研院所聯(lián)盟，對(duì)市場(chǎng)化程度較高的科研院所進(jìn)行局部改革，促使其轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新型企業(yè)，結(jié)合政府采購(gòu)保證科研院所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立科技咨詢部門，細(xì)化科技創(chuàng)新工作的開展，提高機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性。

（3）推動(dòng)新型研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，立足區(qū)域差異優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，加大政府資金投入力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資本參與，搭建技術(shù)創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、專業(yè)精英團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和投資機(jī)構(gòu)等合作創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，注重科學(xué)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展。

2.6 構(gòu)建高水平技術(shù)要素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程，推動(dòng)科技創(chuàng)新“放管服”，打通“教、產(chǎn)、學(xué)、研、用”之間的堵點(diǎn)，完善以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制。

（1）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建市場(chǎng)化科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)科技成果權(quán)屬改革，完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法等開展事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，給予科研人員更大的自主權(quán)。

（2）著力打造網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，建設(shè)完善網(wǎng)上科技市場(chǎng)與技術(shù)、資本市場(chǎng)功能互補(bǔ)的技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建立科技創(chuàng)新開源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新融合服務(wù)平臺(tái)，集合技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等“全要素”，強(qiáng)化技術(shù)與人才、技術(shù)與金融、人才與金融的技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)資本化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引入質(zhì)量管理體系，構(gòu)建科技倫理體系，試點(diǎn)建立負(fù)面清單制度，推行轉(zhuǎn)化成果在提供質(zhì)量改進(jìn)等方面的流程化。

（3）激發(fā)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)主體的積極性，培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、影響廣的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展職業(yè)人才培訓(xùn)和技術(shù)入股創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)購(gòu)買研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)，支持通過股權(quán)出售和獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益和崗位分紅等方式，促進(jìn)科技知識(shí)的高效流動(dòng)和知識(shí)服務(wù)業(yè)面向不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)差異化發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量科技成果有效轉(zhuǎn)化，讓更多“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。

3 結(jié)語

今天，科技體制創(chuàng)新改革進(jìn)入深水區(qū)，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)科技體制改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科技的自立自強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，要因地制宜地圍繞科技體制改革創(chuàng)新的核心要素探索有效路徑，突出科技自信、創(chuàng)新文化、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、科技金融支持、人才激勵(lì)考評(píng)機(jī)制等，深化科技體制創(chuàng)新，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，奮力建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地[J].當(dāng)代黨員，2021（7）：3-6.

[2]萬勁波.完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系的重點(diǎn)任務(wù)[J].國(guó)家治理，2021（Z4）：40-45.

[3]王倩儒.新時(shí)期深化科技體制改革創(chuàng)新的路徑分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32（2）：274-275.

[4]王志剛.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-12-14（009）.

[5]佚名.深化科技體制改革實(shí)施方案[J].安裝，2015（11）：6-13.