李曉 趙秋麗 馮帆 王斯敏 蔣新軍

近些年，當各大城市紛紛上演“爭搶人才”大戲，以獨特優(yōu)勢打造人才高地時，一些中小城市乃至縣城也在想方設法增強其人才吸引力，努力為人才施展本領、實現(xiàn)夢想創(chuàng)造條件。

縣城能否承載人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢？投身縣城的人遇到了什么、被什么所吸引、又盼望什么？如何把縣城打造成富有特色的人才“強磁場”？我們通過記者的調(diào)查采訪，為您說現(xiàn)象、探原因、尋對策，同時呈現(xiàn)來自縣城創(chuàng)業(yè)者們的聲音。

推開木門，即見如黛青山;仰頭眺望，幾只倦鳥知還。謝懌雪時常煮上一壺好茶，約三五好友在自己位于浙江永嘉縣的山村庭院中相聚。7年前，她被故鄉(xiāng)的田園生活所吸引，索性從北京辭職，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“墟里民宿”。

近年來，不少縣城紛紛向創(chuàng)業(yè)者伸出“橄欖枝”，不斷釋放政策紅利，增強引才“磁力”。不久前曾走紅網(wǎng)絡的山東菏澤曹縣也推出引才政策，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善就業(yè)環(huán)境。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，縣域如同樞紐，在整個社會發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的作用，其人才引進、培養(yǎng)與使用關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設的有序開展、穩(wěn)步推進。

那么，縣域人才發(fā)展面臨怎樣的機遇與考驗？人才在此成長成才、干事創(chuàng)業(yè)的路徑是否明朗、又在何方？

人才“蓄水池”尚需提質(zhì)擴容

山東萊西小伙耿琪超畢業(yè)于美國明尼蘇達大學，幾年前毅然返鄉(xiāng)，帶領團隊研發(fā)了一套為農(nóng)產(chǎn)品做“CT”的智能機器人分揀生產(chǎn)線。成立公司、雇傭農(nóng)戶、產(chǎn)品升級……一路與老鄉(xiāng)攜手致富，他成了縣城里響當當?shù)摹靶罗r(nóng)人”。

2009年，蘇州大學碩士畢業(yè)的王芳在上海打拼3年后回到江蘇宜興考上公務員，理想的生活如期而至：清晨，在公園綠地的棧道上跑步;傍晚，看一場話劇或電影;日常通勤，自駕20分鐘輕松到達;休年假，一家人遠途旅游也很方便。她甚至感覺，現(xiàn)實比期待還要好：“近年推行的‘陶都英才工程，讓不同學歷的人才都能享受到住房、教育等多方面福利補貼，年輕人只管一心發(fā)展事業(yè)就好了，沒那么多后顧之憂。”王芳說。

來自全國推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)會議的信息顯示，2020年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達1010萬，比2019年增加160萬，同比增長19%。部分中小城市乃至縣城出現(xiàn)了人才流入現(xiàn)象，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活下沉市場、繁榮縣域經(jīng)濟注入活力。

“縣域人才創(chuàng)業(yè)內(nèi)容往往更貼近實際需求、行業(yè)更為細分，一旦獲得成功更易引起關注，得到扶持的機會比較多。”山東大學助理研究員喬元波認為。

“船小好掉頭。”中國人事科學研究院研究員孫銳認為，相較于大中城市，縣城發(fā)展的能動性、機動性都比較強，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大潮中，如果能立足資源稟賦、聚焦重點優(yōu)勢進行集中投入，很可能產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果，從而為人才營造很好的創(chuàng)業(yè)空間。

盡管如此，清華大學社會科學學院副教授何曉斌等專家也提示，縣域人才發(fā)展的突出難題——數(shù)量不足、供需錯位、穩(wěn)定性不高等不容忽視。

復旦大學教授姚凱留意到，教育、農(nóng)業(yè)等專業(yè)人才在欠發(fā)達區(qū)縣存在明顯缺口，人數(shù)不足、水平不高，離職率持續(xù)上升的現(xiàn)象較為普遍。

喬元波在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多縣城人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑不明晰，與實際需求相脫節(jié)，“引才時盲目要求‘高學歷‘雙一流，忽視客觀現(xiàn)狀，浪費人才資源，人才隊伍穩(wěn)定性不高”。

北京聯(lián)合大學教授汪昕宇認為，一些縣城積極出臺引才政策，但一些小微企業(yè)在營收、注冊資本、上繳稅收等方面達不到政策扶持的限額要求，而這部分企業(yè)在促進縣域發(fā)展中作用很大，其融資問題同樣需要關注。

從縣域人才的總體分布看，其差異體現(xiàn)在東、中、西部之間，也體現(xiàn)在省域之內(nèi)。“經(jīng)濟發(fā)達的縣區(qū)在引才上有一定示范經(jīng)驗，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低的縣區(qū)長期人才外流，縣域人才的‘蓄水池亟待提質(zhì)擴容?！闭憬髮W教授陳麗君說。

解決問題還需城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

畢業(yè)季來臨，石家莊鐵道大學橋梁工程系畢業(yè)生李飛抱著簡歷在河北某縣人力資源市場逛了一個上午，最終還是怏怏而歸?！昂茈y找到與自己專業(yè)對口的崗位，一些公司發(fā)展空間不大。”李飛最終留在了省會石家莊，入職一家設計院。

李飛的經(jīng)歷折射出不少縣城的隱痛：人才想回來，卻沒有相應的產(chǎn)業(yè)及適合成長的平臺?！敖?jīng)濟相對落后的縣域，消費市場狹小、投資回報率較低、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群無法形成，一些大企業(yè)、科研院所難以落地，人才的專業(yè)所學得不到應用，上升渠道不夠明朗，職業(yè)吸引力自然降低。”姚凱分析。

河北某縣中學校長楊東曾到燕郊大學城參加了一場招聘會，為學校招聘教師。“不少人瞄上一眼介紹就匆匆離開，收到的簡歷不多?！弊罱K，一位本地應聘者入職，但5年后又因“孩子要上更好的小學”而考入石家莊某初中任教。

汪昕宇認為，縣城教學質(zhì)量普遍不高，很多人會隨孩子升學而遷走。一些縣城雖開出誘人政策，但是基層社會治理能力以及針對“一小一老”的公共服務水平難以提升，教育、醫(yī)療等公共服務資源相對匱乏，是影響人才定居的重要原因。

多位專家表示，產(chǎn)業(yè)基礎與公共服務作為影響人才發(fā)展的兩大因素，相互作用、密不可分。產(chǎn)業(yè)基礎牢固，相應人才集聚，便會有更多資金投入公共服務;當教育、醫(yī)療等公共服務領域的人才待遇得以改善，對應服務也會進一步提升，從而吸引更多人才定居。

專家普遍認為，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡是人才分布不均的深層原因。由于資源少、底子薄，一些縣城與大中城市在人均收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、社會保障等方面差距顯現(xiàn)，直接減弱了縣城對人才的吸引力。

孫銳看到，很多縣域人才政策缺乏延續(xù)性，區(qū)縣引才工作基礎較弱，難度較大，優(yōu)先級低，甚至有時被忽視。

“輸血”“造血”并重，讓人才放心集聚

近幾年，黨中央從頂層設計上對縣域人才發(fā)展進行謀篇布局，從《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》印發(fā)，到《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》頒布，都為我國縣域人才發(fā)展提供了遵循、指明了方向。

一引其綱，萬目皆張。各地也在激活內(nèi)力“造血”、借助外力“輸血”方面不斷積累經(jīng)驗。

“產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈相融合，是縣域集聚人才的基礎。”陳麗君曾在浙江湖州德清縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了這個無名小縣成功“出圈”的秘籍：引進地理信息人才，深耕地理信息產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為依托筑牢高端科研平臺，再不斷吸引高端人才入駐，省內(nèi)醫(yī)院、高校相繼建立分院，人才集聚進一步鞏固。

孫銳曾在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)掛職，當?shù)厝嵝砸?、不斷“輸血”的方法成效顯著：與科研院所合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引人才入駐，通過人才集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，進而打造產(chǎn)才融合的良性循環(huán)系統(tǒng)。例如，當?shù)卦M北京市農(nóng)林科學院專家長期進行技術(shù)指導，后來，兩位專家辭職在當?shù)亻_辦農(nóng)業(yè)公司，吸引了很多大學生返鄉(xiāng)就業(yè)。

多位專家提出，吸引人才的同時，要更注重人才長遠發(fā)展。比如，適當下放職稱評定權(quán)、明確人才培養(yǎng)方向、開辟職業(yè)上升空間等。與省城醫(yī)療、教育機構(gòu)等緊密合作，通過引進特聘專家等方式提升當?shù)毓卜账?，能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

當然，科學、合理的引才政策必須與實際情況密切結(jié)合。“縣域人才發(fā)展規(guī)劃要落細落實，避免一味拔高標準，拒合適的人才于門外;也不能盲目、無序引進，缺乏下一步規(guī)劃?！币P認為，縣域政府只有以“一張藍圖繪到底”的韌勁保證引才政策的延續(xù)性，才能寫好人才這篇“大文章”。

借用“飛地”模式，在大城市構(gòu)建研發(fā)中心，為小城市獲取創(chuàng)新產(chǎn)品提供可能，成為一些縣城吸引高端人才的全新探索。“只有以一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的思維，將縣域人才發(fā)展置于整個城市化過程中思考、謀劃，才能為推動鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才力量?！标慃惥硎尽?/p>