文圖｜聯(lián)合國人居署

聯(lián)合國人居署的五個(gè)旗艦項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注包容性城市更新、以人為本的智慧城市、城市貧困人口的氣候韌性、利用城市移民的積極影響力，以及通過數(shù)據(jù)、技術(shù)援助和招引投資使城市和人類住區(qū)走上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的道路。各旗艦項(xiàng)目采用“綜合”和一體化的方法，促進(jìn)創(chuàng)新，解決全球重大城市挑戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)全球性目標(biāo)的步伐。

每一個(gè)旗艦項(xiàng)目都整合了各種服務(wù)、工具和專業(yè)知識(shí)，并基于平等、保護(hù)人權(quán)和性別敏感的方式方法。這些旗艦項(xiàng)目旨在形成有規(guī)模的影響力，促使城市對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出關(guān)鍵貢獻(xiàn)，以及加速實(shí)施聯(lián)合國人居署2020-2023 年戰(zhàn)略計(jì)劃。這些旗艦項(xiàng)目將為測試新近開發(fā)的工具和方法（包括創(chuàng)新挑戰(zhàn)基金、次區(qū)域技術(shù)資源中心、新城市議程平臺(tái)和在線學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市認(rèn)證、城市投資基金）提供平臺(tái)，還將致力于加強(qiáng)相關(guān)影響力投資以促進(jìn)新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并建立應(yīng)對未來大流行的韌性。聯(lián)合國人居署歡迎優(yōu)先關(guān)注以上主題的城市和國家聯(lián)系我們，參加一個(gè)或多個(gè)旗艦項(xiàng)目。

旗艦項(xiàng)目1：包容和活力社區(qū)

概述：旗艦項(xiàng)目1：包容和活力社區(qū)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注城市更新，減少空間不平等和貧困，將城市貧民區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ミB通、充滿活力、多樣化的繁榮社區(qū)，在整個(gè)城市及其內(nèi)部孕育發(fā)展機(jī)會(huì)。聯(lián)合國人居署的更新方法將高度重視人權(quán)，為殘疾人、老年人、青年、兒童和婦女提供更多方便，同時(shí)為更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開辟道路。

應(yīng)對的挑戰(zhàn)：如今，在全球75%的城市，空間不平等的情況比20 年前更嚴(yán)重。全球有10 億人住在非正規(guī)住區(qū)，6 億人住房不足。來自77 個(gè)國家220 個(gè)城市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近80%的城市居民無法方便地使用開放的公共空間。在撒哈拉以南非洲，86%的人在5公里范圍內(nèi)沒有公共交通工具。大多數(shù)城市和城鎮(zhèn)都有多種貧困問題交織和重疊的地區(qū)，這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間排斥問題（貧困、失業(yè)、犯罪、違法以及環(huán)境危害和沖擊風(fēng)險(xiǎn)）也高于城市平均水平。此外，空間不平等及對建筑遺產(chǎn)和棕地的忽視，不僅在南方國家，在北方國家也日益受到關(guān)注。

新冠肺炎危機(jī)清楚地表明關(guān)注城市空間不平等的重要性。由于生活和工作條件惡劣，難以獲得食物、水、衛(wèi)生設(shè)施和其他基本服務(wù)，謀生機(jī)會(huì)有限，那些住房不足，無正規(guī)工作的人，感染新冠肺炎的風(fēng)險(xiǎn)更高。這些潛在的不平等使某些社區(qū)容易受到流行病和其他城市危機(jī)的影響，而包容性的城市更新將可以幫助解決這些問題。

聯(lián)合國人居署提供的服務(wù)：聯(lián)合國人居署的城市更新方式將多種策略相結(jié)合，可以恢復(fù)、重新開發(fā)和振興正在衰落的城市區(qū)域，同時(shí)讓所有人都能夠進(jìn)入和使用這些區(qū)域。這些策略將解鎖被忽視的資產(chǎn)和社區(qū)資源的價(jià)值，發(fā)揮它們的潛力，吸引中長期投資。通過與地方當(dāng)局的合作，這些策略可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、住房和基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容的城市和社區(qū)鋪平道路，抵御各種沖擊和壓力。這一旗艦項(xiàng)目以各種（現(xiàn)有）工具、指導(dǎo)文件和項(xiàng)目為基礎(chǔ)，包括可應(yīng)用于被忽視社區(qū)的參與式流程（如貧民窟改造、城市更新、公共空間或住房規(guī)劃解決方案)。采取一體化的方法進(jìn)行包容和可持續(xù)的城市更新，作為聯(lián)合國全系統(tǒng)可持續(xù)城市發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，將為聯(lián)合國系統(tǒng)其他實(shí)體提供明確的切入點(diǎn)，并有助于協(xié)調(diào)聯(lián)合國國家團(tuán)隊(duì)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制在城市發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)工作。聯(lián)合國人居署利用其專長與地方當(dāng)局及社區(qū)合作，帶來新的視角。在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，聯(lián)合國人居署將充分利用與聯(lián)合國教科文組織、勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國工發(fā)組織的伙伴關(guān)系，特別是與聯(lián)合國教科文組織合作，實(shí)現(xiàn)城市歷史街區(qū)的更新。

1.阿富汗新建的公園為婦女和兒童創(chuàng)造安全的公共區(qū)域 ? 聯(lián)合國人居署

本旗艦項(xiàng)目致力于到2030 年實(shí)現(xiàn)三個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)：（1）在250 個(gè)城市減少空間和社會(huì)不平等；(2)提高5億人的生活水平；（3）1,000 個(gè)合作伙伴加入本項(xiàng)目。

項(xiàng)目期限：城市更新需要長期參與。預(yù)計(jì)本旗艦項(xiàng)目將至少持續(xù)到2030 年，分為三個(gè)階段：

旗艦項(xiàng)目2：以人為本的智慧城市

概述：旗艦項(xiàng)目2：以人為本的智慧城市項(xiàng)目使城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型惠及所有人，推動(dòng)可持續(xù)性、包容性、繁榮和人權(quán)，促進(jìn)城市和地區(qū)共同繁榮。本項(xiàng)目與其他旗艦項(xiàng)目一起，與其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及國家和非國家行動(dòng)者合作，有望實(shí)現(xiàn)：（i）數(shù)字化政策轉(zhuǎn)型；（ii）為數(shù)字化城市創(chuàng)新提供資金；（iii）數(shù)字賦權(quán)和能力建設(shè)。

應(yīng)對的挑戰(zhàn)：今天，盡管全球有50%以上的人口能夠上網(wǎng)，但仍有36 億人無法使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這嚴(yán)重限制了城市部署使用前沿技術(shù)和信息技術(shù)的解決方案，如電子政務(wù)。這一挑戰(zhàn)中包含嚴(yán)重的不平等：在全球47 個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，有超過80%的人口不能使用網(wǎng)絡(luò)，且性別差距在不斷擴(kuò)大，將女性進(jìn)一步排除在參與各級統(tǒng)計(jì)和重要城市決策之外。新冠肺炎疫情暴露了全球和地方數(shù)字鴻溝背后的不平等。由于網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱、沒有網(wǎng)絡(luò)或負(fù)擔(dān)不起上網(wǎng)費(fèi)用，或缺少計(jì)算機(jī)，許多家庭、學(xué)校和社區(qū)無法獲得遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程工作。城市越來越依賴數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)連接來維持運(yùn)營和提供服務(wù)，但并非所有居民都能獲得這些工具，無法獲得的居民被進(jìn)一步邊緣化。那些居住在城市貧民區(qū)和其他邊緣化貧困社區(qū)的居民，特別是婦女，在數(shù)字技能和網(wǎng)絡(luò)接入方面，可能面臨更大的差距。

聯(lián)合國人居署提供的服務(wù)：數(shù)字技術(shù)有潛力為人民服務(wù)，改善公共服務(wù)和工作條件，特別是在城市和區(qū)域治理和管理方面。數(shù)字技術(shù)的大爆炸在塑造城市方面發(fā)揮著重要作用——從物聯(lián)網(wǎng)，到數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)和使用5G 的自主化交通，聯(lián)合國人居署致力于設(shè)定一個(gè)新的方向，使地方政府能夠更加包容、有韌性和可持續(xù)地利用新技術(shù)。如果管理得當(dāng)，這些技術(shù)可以減少碳排放、促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型、改善經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)放、加強(qiáng)公民參與政策制定、確保社區(qū)獲得包容性服務(wù)，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！堵?lián)合國系統(tǒng)可持續(xù)城市發(fā)展戰(zhàn)略》將數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新技術(shù)列為需要特別協(xié)調(diào)應(yīng)對的四個(gè)前沿問題之一。

2.在越南河內(nèi)，女孩們使用“我的世界”來改善她們所在社區(qū)的安全狀況 ? Lovestrandell

聯(lián)合國人居署作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)城市化問題和地方政府的協(xié)調(diào)中心，將發(fā)揮積極作用，做好這一領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)廣泛利用前沿技術(shù)和創(chuàng)新促進(jìn)城市發(fā)展的最佳實(shí)踐。1《新城市議程》對此做了說明，議程呼吁“采用智慧城市的方式，利用數(shù)字化、清潔能源和技術(shù)帶來的機(jī)遇。”本旗艦項(xiàng)目的干預(yù)措施將力圖確保人權(quán)義務(wù)在線上和線下同樣適用。為此，聯(lián)合國人居署支持城市數(shù)字權(quán)利聯(lián)盟，與全球60 多個(gè)城市一起，縮小社會(huì)差距，塑造以人為本的數(shù)字化未來。智慧城市要服務(wù)于人民，改善所有人的生活。聯(lián)合國人居署將其獨(dú)特的全球城市視角引入數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，從而確保將可能具有高度顛覆性的技術(shù)有效用于可持續(xù)城市發(fā)展。聯(lián)合國人居署在城市發(fā)展方面擁有獨(dú)特的方法和知識(shí)，可以為地方政府培養(yǎng)新的能力，使智慧城市的討論超越技術(shù)范疇，與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其在城市層面的實(shí)施聯(lián)系起來，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11和新城市議程。

至關(guān)重要的是，智慧城市規(guī)劃應(yīng)注重解決具體的可持續(xù)發(fā)展問題和關(guān)鍵任務(wù)，如應(yīng)對氣候變化、減少貧困和增加公民的參與，而不是遵循技術(shù)驅(qū)動(dòng)、行業(yè)驅(qū)動(dòng)的方向。本旗艦項(xiàng)目希望實(shí)現(xiàn)以下成果：

1.數(shù)字化政策轉(zhuǎn)型：在關(guān)于智慧城市的高級別政治論壇和全球?qū)υ捴?，將以人為本、可持續(xù)和包容的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一個(gè)重要政策主題對其加強(qiáng)關(guān)注并納入主要工作。

2.資助數(shù)字化城市創(chuàng)新：加大對以人為本的智慧城市的投資和融資，以加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別關(guān)注發(fā)展中國家、中小城市和草根城市社區(qū)。

3.數(shù)字化賦權(quán)和能力建設(shè)：加強(qiáng)各級政府的能力，采用以人為本、加強(qiáng)隱私保護(hù)和權(quán)利保護(hù)的方式使用數(shù)字化技術(shù)，促進(jìn)包容性和可持續(xù)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

項(xiàng)目期限：本旗艦項(xiàng)目計(jì)劃支持國家和地方政府與私營部門、公民社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)界、科學(xué)界和社區(qū)密切合作至少八年，形成一個(gè)總體框架，涵蓋各種試點(diǎn)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策和規(guī)范工具、技術(shù)咨詢服務(wù)和融資工具。

時(shí)間和里程碑

數(shù)字化技術(shù)，根據(jù)其不同使用方式，既可以成為擴(kuò)大社會(huì)差距的力量，也可以成為縮小社會(huì)差距的力量?？紤]到這一點(diǎn)的重要性，聯(lián)合國秘書長將“減少數(shù)字化不平等，建立數(shù)字化能力，確保新技術(shù)成為向善的力量”作為他2019年的前五大重點(diǎn)工作之一，并在尋求實(shí)施數(shù)字化合作高級別小組提出的有關(guān)能力建設(shè)和盡可能增加數(shù)字公共產(chǎn)品的建議。