李 偉，李建成，王 霞，燕東波，崔曉東，郭蓮磊，韓慧影，陳 偉

（1.東營市濕地城市建設(shè)推進中心，山東 東營 257000；2.東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，山東 東營 257000；3.東營市東營區(qū)綜合行政執(zhí)法局，山東 東營 257029；4. 山東省公路橋梁檢測中心有限公司，山東 東營 257000）

0 引言

城市道路交通是城市賴以生存和運行的動脈，對城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會運行等方面發(fā)揮著全局性和先導(dǎo)性的作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，機動車保有量顯著增加，城市交通問題日益嚴峻，嚴重制約了城市道路內(nèi)循環(huán)的有效運行[1]。貫通“斷頭路”對緩解城市交通壓力、促進城市道路內(nèi)循環(huán)、提高道路使用效率具有十分重要的現(xiàn)實意義[2]。

“斷頭路” 是因建設(shè)時序不同導(dǎo)致的不同地區(qū)、不同等級之間不能連通的道路。按照存在形態(tài)可將“斷頭路”分為多種類型，如道路末端遇阻終斷、道路中間隔斷導(dǎo)致兩端不連通、道路局部縮窄導(dǎo)致通行不暢等類型[3]。已有研究[4]表明，城市“斷頭路”形成的原因是多方面的，如資金問題、規(guī)劃問題、建設(shè)時序問題、“釘子戶”拆遷難問題、地形地貌問題、實施難度問題等?！皵囝^路”的存在加大了相鄰及相交道路的交通壓力，影響城市道路系統(tǒng)的通達性[5]。

東營市城市軌道交通不是很完善，人們主要依靠道路交通出行。隨著城市化進程的加快，加之城市人口數(shù)量的急劇增長，東營市中心城區(qū)城市交通負荷日益加重，完善東營市城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、促進城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素就是解決城市“斷頭路”問題。

當(dāng)前，國外尤其是歐美發(fā)達國家，因其發(fā)展較早、較迅速，其道路網(wǎng)絡(luò)管理水平優(yōu)于世界其他發(fā)展中國家[6]。我國上海、廣州、北京等一線城市在疏通“斷頭路”以緩解交通壓力這方面的研究也較早，并取得了初步成效，但國內(nèi)大多數(shù)城市對“斷頭路”存在的現(xiàn)狀、原因、解決措施、對交通及城市發(fā)展的影響等方面的研究尚不深入。因此，東營市城市中心城區(qū)“斷頭路”分布、成因及對策研究亟須開展。本研究的開展有利于為完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)提供理論支撐和數(shù)據(jù)支持，同時對為中國“斷頭路”研究提供寶貴的東營經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究方法

2019 年11 月—2020 年6 月，研究團隊以《東營市城市總體規(guī)劃（2011—2020）——中心城道路系統(tǒng)規(guī)劃圖》為依據(jù)，對東營市中心城區(qū)范圍（東至東八路，西至西六路，南至五干渠，北至六干排）內(nèi)所有公路進行現(xiàn)場調(diào)查，分別明確城市主干路、次干路及支路中“斷頭路”的分布現(xiàn)狀并統(tǒng)計數(shù)量。同時，利用TOPMEASURE 輪式測距儀對所有“斷頭路”進行實際長度測量，所獲數(shù)據(jù)通過Auto CAD 2018 和Excel 2010 進行統(tǒng)計分析。通過走訪調(diào)查、資料查閱、查擺、對照等方式，對東營市中心城區(qū)“斷頭路”成因進行深入剖析。最后，結(jié)合東營市城市交通發(fā)展規(guī)劃，從加快實施“斷頭路”貫通工程項目建設(shè)、促進政府部門協(xié)同合作、提升智慧化城市交通管控、促進城市交通微循環(huán)發(fā)展等方面提出東營市中心城區(qū)“斷頭路”貫通的針對性對策。

2 東營市中心城區(qū)“斷頭路”的分布、數(shù)量和類型

東營市中心城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃道路共計123 條，長度共計785.78 km。其中，規(guī)劃主干路31 條，長度359.75 km；次干路52 條，長度251.60 km；支路40條，長度174.43 km。當(dāng)前，已建成道路共計121 條，長度647.68 km。其中，主干路29 條，長度289.79 km；次干路52 條，長度206.74 km；支路40 條，長度151.15 km。已建成主干路、次干路和支路分別占規(guī)劃道路總數(shù)的93.5%、100%和100%。研究結(jié)果表明，東營市中心城區(qū)內(nèi)主干路、次干路、支路均有“斷頭路” 分布，數(shù)量共計65 條，占規(guī)劃道路總數(shù)的52.85%；長度共計161.15 km，占規(guī)劃道路總長度的20.51%。

東營市中心城區(qū)內(nèi)，如登州路、府前大街、杭州路等“斷頭主干路”共計12 條，長度71.26 km；奧體路、賀蘭山路、沂山路等“斷頭次干路”共計32 條，長度59.71 km；昌樂路、濱河路、溫州路等“斷頭支路”共計21 條，長度30.18 km（見表1、表2）。主干路、次干路和支路“ 斷頭路” 數(shù)量分別占規(guī)劃總數(shù)的38.71%、61.54%和52.50%，道路長度分別占規(guī)劃總數(shù)的19.81%、23.73%和17.30%。按照“斷頭路”道路類型，數(shù)量由多到少為次干路、支路、主干路，長度由長到短為主干路、次干路、支路。

表1 東營市中心城“斷頭路”分布統(tǒng)計

東營市中心城區(qū)“斷頭路”按照其存在形態(tài)可以分為三類：“T”型路、未貫通路、變徑路（見表2）?！癟”型路共計36 條，長度110.12 km。其中，主干路9 條，長度56.59 km；次干路21 條，長度47.13 km；支路6條，長度6.40 km。“T”型主干路、次干路和支路“斷頭路” 數(shù)量分別占規(guī)劃總數(shù)的29.03%、40.38% 和15.00%， 道路長度分別占規(guī)劃總數(shù)的15.73%、18.73%和3.67%。未貫通路共計28 條，長度50.87 km。其中，主干路3 條，長度14.67 km；次干路10 條，長度12.42 km；支路15 條，長度23.78 km。未貫通主干路、次干路和支路“斷頭路”數(shù)量分別占規(guī)劃總數(shù)的9.68%、19.23%和37.5%，道路長度分別占規(guī)劃總數(shù)的4.08%、4.94%和13.63%。變徑路共計1 條，為城市次干路，長度0.17 km。該類型道路數(shù)量和長度占規(guī)劃道路的比例均低于0.01%。按照存在形態(tài)，東營市中心城區(qū)“斷頭路”數(shù)量和長度均為：“T”型路＞未貫通路＞變徑路。

表2 東營市中心城區(qū)“斷頭路”類型、數(shù)量及長度統(tǒng)計

3 東營市中心城區(qū)“斷頭路”的成因分析

研究結(jié)果表明，東營市中心城區(qū)“斷頭路”的形成原因主要分為四類（見表3）。第一類是處于建成區(qū)邊緣或外圍未實施的道路（簡稱 “A 類”），共有37條，占規(guī)劃道路總數(shù)的30.08%；長度132 km，占規(guī)劃道路總長度的16.80%。第二類是受現(xiàn)狀構(gòu)筑物影響未貫通的道路（簡稱“B 類”），共有16 條，占規(guī)劃道路總數(shù)的13.01%；長度19.21 km，占規(guī)劃道路總長度的2.44%。第三類是現(xiàn)狀未達到規(guī)劃建設(shè)標準的道路（簡稱“C 類”），共有2 條，占規(guī)劃道路總數(shù)的1.63%；長度1.39 km，占規(guī)劃道路總長度的0.18%。第四類是已建成或在建小區(qū)周邊配套不完善的道路（簡稱 “D 類”），共有10 條，占規(guī)劃道路總數(shù)的8.13%；長度8.55 km，占規(guī)劃道路總長度的1.09%。東營市中心中心城區(qū)“斷頭路”按成因分類，其數(shù)量和道路長度均為：A 類＞B 類＞D 類＞C 類。

表3 東營市中心城區(qū)“斷頭路”成因分類統(tǒng)計

4 東營市中心城區(qū)“斷頭路”貫通對策

“斷頭路”是造成城市擁堵、制約城市發(fā)展、影響居民通行、降低居民幸福指數(shù)的關(guān)鍵因素。及時貫通“斷頭路”，讓“斷頭路”成為干群、黨群的“連心路”，成為人們?nèi)罕姷摹笆嫘穆贰保蔀檎嬲摹懊裆贰?，是城市高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。

本研究結(jié)果表明，東營市中心城區(qū)內(nèi)主干路、次干路和支路均有“斷頭路”分布，數(shù)量占規(guī)劃道路總數(shù)的52.85%，數(shù)量較多且長度較長，一定程度上影響了城市交通發(fā)展。同時，東營市中心城區(qū)“斷頭路”的存在形式呈現(xiàn)多樣化，區(qū)域內(nèi)主要包括“T”型路、未貫通路和變徑路。其中，“T”型路是東營市中心城區(qū)“斷頭路”存在數(shù)量最多的類型。此外，東營市中心城區(qū)“斷頭路”形成的原因共四類，分別是處于建成區(qū)邊緣或外圍未實施、受現(xiàn)狀構(gòu)筑物影響未貫通、現(xiàn)狀未達到規(guī)劃建設(shè)標準、已建成或在建小區(qū)周邊配套不完善。國內(nèi)外已有研究表明，城市“斷頭路”的存在形式多種多樣，造成“斷頭路”的原因不同，貫通“斷頭路”的方式自然也不同，“對癥下藥”才能“藥到病除”。充分掌握“斷頭路”形成的可能原因，選擇對應(yīng)的有效解決措施，是疏通“斷頭路”所要掌握的最基礎(chǔ)的條件。

針對東營市“斷頭路”分布、類型和形成原因，參照城市規(guī)劃，結(jié)合道路現(xiàn)狀和通行需求，東營市中心城區(qū)“斷頭路”貫通應(yīng)主要遵循以下幾點對策：

4.1 完善規(guī)劃，加快“斷頭路”貫通項目建設(shè)

“斷頭路”的長期存在嚴重影響了各個城市片區(qū)之間的交通聯(lián)系，制約了城市的高質(zhì)量發(fā)展。解決“斷頭路”問題，要嚴格依照城市路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)跨越公路和鐵路的主要干道，徹底貫通“斷頭路”，形成城市中心城區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)骨架支撐系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，進一步緩解交通壓力，助力城市發(fā)展。東營市中心城區(qū)“斷頭路”貫通應(yīng)該按照“核心優(yōu)先、主干貫通優(yōu)先、建成小區(qū)配套優(yōu)先”的原則，打通城市發(fā)展的“最后一公里”。要以規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，將部分“斷頭路”貫通列入2021—2022 年建設(shè)計劃當(dāng)中，形成“中心城區(qū)道路內(nèi)循環(huán)、與干線公路相連通”的城市路網(wǎng)格局。一方面要加快杭州路、海州路、太行山路等主次干路建設(shè)，完善城市道路框架；另一方面要貫通濰坊路等道路，推進城市道路銜接，提升道路通行能力。此外，要全面打通海河北區(qū)、錦苑一區(qū)、勝利小區(qū)、齊龍世紀花園等背街小巷，實現(xiàn)交通微循環(huán)；要加快建設(shè)完善建設(shè)勝宏榮域片區(qū)、金基林語片區(qū)、富海金港灣片區(qū)等已建成小區(qū)周邊配套道路；要加快建設(shè)濟南路、東一路、府前大街等道路，完善核心區(qū)城市路網(wǎng)。

4.2 統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮政府部門決策權(quán)威性

城市道路建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，建設(shè)和運營過程中涉及政府決策部門、設(shè)計部門、行政管理部門等多個單位。“斷頭路”問題的解決，首先要解決交通管理機構(gòu)分割、決策系統(tǒng)不夠權(quán)威、反饋系統(tǒng)不夠完善等交通管制問題。其次是需要每個部門做好“人、財、物”三者的協(xié)調(diào)配合，做好地區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)溝通，多級聯(lián)動，確保路網(wǎng)對接有效，提高交通引導(dǎo)效率，建立統(tǒng)籌有效的管理機制。最后是政府部門要在未來的道路規(guī)劃和城市管理中，結(jié)合媒體和社會輿論力量，充分發(fā)揮政府在城市道路交通系統(tǒng)構(gòu)建中的決策權(quán)威性。

東營市中心城區(qū)“斷頭路”的貫通，需要加強中心城區(qū)斷頭路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)建設(shè)目標，充分發(fā)揮道路功能，市政府要統(tǒng)籌考慮成立由發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、城管、國土、油地辦等部門和相關(guān)區(qū)組成的“中心城區(qū)斷頭路貫通工作專班”，全力推進相關(guān)工作。一是根據(jù)建設(shè)計劃，按屬地管理的原則，加大拆遷力度；二是根據(jù)城市道路總體規(guī)劃，土地管理部門及時完成土地收儲；三是通過各種渠道，在廣泛征集群眾意愿的基礎(chǔ)上，打通背街小巷；四是住宅小區(qū)及商業(yè)片區(qū)等的開發(fā)建設(shè)與周邊規(guī)劃道路同步建設(shè)實施；五是科學(xué)安排建設(shè)計劃，合理制定建設(shè)工期，確保在建設(shè)期間交通暢通。

4.3 智能管控，強化交通微循環(huán)系統(tǒng)

影響城市交通最主要的因素是路網(wǎng)密度低。過低的路網(wǎng)密度壓縮了城市交通管理的彈性空間，從而放大了“斷頭路”對城市交通的惡性影響。城市路網(wǎng)實際密度往往低于規(guī)劃設(shè)計規(guī)范密度，提高路網(wǎng)密度才是解決城市交通問題的關(guān)鍵所在。受多種因素影響，東營市中心城區(qū)短期內(nèi)“T”型路和未貫通路不具備進行“十”字形交叉路改造的條件。在未來的城市規(guī)劃建設(shè)中，東營市要把提高路網(wǎng)密度作為解決交通問題的首要措施。一方面，要通過工程項目建設(shè)等措施對道路路口段進行渠化改造，增加車輛待行區(qū)，提高交通容納量；通過數(shù)字化智能交通管理措施，將現(xiàn)狀“T”型路和未貫通路作為“十”字形路進行聯(lián)動控制，提升交通智能化管控水平，保障城市車輛的順暢通行。另一方面，要在穩(wěn)固城市主干路建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步強化次干路和支路的建設(shè)，依托規(guī)劃和地塊改造，少修不修“T”型路、變徑路、未及時貫通道路等“斷頭路”，切實增加路網(wǎng)密度，保障城市路網(wǎng)系統(tǒng)的和諧流暢性與協(xié)調(diào)連續(xù)性。

東營市中心城區(qū)“斷頭路”的貫通不僅能強化交通微循環(huán)系統(tǒng)、提升城市品位、完善城市功能、方便群眾出行，同時也能充分體現(xiàn)東營市城市高質(zhì)量發(fā)展的“溫度”。

5 結(jié)語

東營市中心城區(qū)“斷頭路”數(shù)量較多、類型多樣、成因復(fù)雜，嚴重制約城市交通微循環(huán)。貫通“斷頭路”是促進東營市城市高質(zhì)量發(fā)展的一項必要舉措。“斷頭路”的貫通，事關(guān)百姓的切身利益，已成為百姓評價城市幸福感的一個重要選項。有路走、走得順，才能保障一座城市的生產(chǎn)與生活效率，才能讓人民群眾的幸福感滿溢。希望在未來的城市規(guī)劃中，建設(shè)者們能夠敬畏規(guī)律，高瞻遠矚，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城市的高質(zhì)量發(fā)展。