方春蓉

（廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司，廣東廣州 510230）

0 前言

影響市政工程建設(shè)的造價因素很多，概預(yù)算是最重要的影響因素之一。隨著城市化的發(fā)展和施工技術(shù)的不斷提高，企業(yè)要想在競爭激烈的環(huán)境中不斷提高經(jīng)濟效益，就必須重視自身的概預(yù)算工作，不斷發(fā)揮自己的經(jīng)濟效益。

1 我國市政工程造價管理的現(xiàn)狀

1.1 造價管理理念相對滯后

我國在工程造價管理方面的研究經(jīng)驗比較復(fù)雜，工程模式對計劃經(jīng)濟的影響還沒有完全消失。絕大部分工作仍以“三性一靜”（工、料、機定額和靜態(tài)價格的統(tǒng)一性、完整性和約束性）為基礎(chǔ)，產(chǎn)生“四算”（設(shè)計概算、施工圖概算、變更預(yù)算、竣工結(jié)算）工作分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，現(xiàn)代建筑企業(yè)必須貫徹全流程、全面動態(tài)管理工程造價的理念。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，建筑市場的價格必須由國家制定，這也體現(xiàn)了政府對建筑工程的治理和推廣。此外，舊版的定額跟不上市場的發(fā)展，呈現(xiàn)出脫離當前市場的趨勢，造價管理觀念的滯后是建設(shè)發(fā)展的一大阻礙。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善

盡管我國在市政工程造價管理方面的法律法規(guī)較多，但由于種種原因，法律法規(guī)仍存在不足，問題在實踐中尤為突出，“違法亂紀”的現(xiàn)狀并不少見。例如，招標法在實踐中經(jīng)常被歪曲，投標人談判、串通等違法行為持續(xù)存在。因此，迫切需要加強部門立法，使其適應(yīng)國際慣例，并將傳統(tǒng)造價領(lǐng)域納入國際進程[1]。

2 概預(yù)算階段在市政工程造價中的分析

在市政工程施工建設(shè)過程中，繳費標準主要是根據(jù)不同階段的各種文件以及與既定指標、定額和國家規(guī)定的各種崗位相關(guān)的內(nèi)容，在各建設(shè)工程中提前計算確定。項目和所有必要項目成本的經(jīng)濟文件稱為建設(shè)項目預(yù)算。市政工程預(yù)算最重要的主要內(nèi)容是設(shè)計概算、施工圖概算、變更預(yù)算、竣工結(jié)算等。工程預(yù)算在不同建設(shè)階段反映不同的建設(shè)內(nèi)容，一個市政項目的計算是在市政項目開始之前進行的，這是一份基礎(chǔ)性研究文件。同時，工程概預(yù)算包含了一些重要依據(jù)還有對進行市政工程投資的一些舉措，貫穿建設(shè)項目全過程造價管理見圖1。

圖1 貫穿建設(shè)項目全過程造價管理

2.1 工程量的審核

市政工程施工過程中的數(shù)量驗證是開工前的一個重要環(huán)節(jié)，在進行此步驟之前，需要充分研究、理解和內(nèi)化施工圖，并在工程施工過程中查看尺寸清單。根據(jù)圖紙內(nèi)容，工程的范圍是實際計算出來，但在過程中會受到各種因素的制約，導(dǎo)致在核對工程量時出現(xiàn)各種問題，例如在一些現(xiàn)行工程的設(shè)計文件中注明實際工程量，概預(yù)算的最終結(jié)果在一定程度上受到影響，最終會出現(xiàn)一定程度的失敗。因此，在對項目內(nèi)容不明確的技術(shù)量進行審核時，概算負責人應(yīng)積極與制圖設(shè)計人員進行溝通和溝通，然后分析會出現(xiàn)歧義的具體細節(jié)。明確概算內(nèi)容，實現(xiàn)機構(gòu)間良好的協(xié)同互動，提高項目范圍和概算效率，保證項目建設(shè)資金投入的合理性，為項目建設(shè)質(zhì)量提供良好的基礎(chǔ)。

2.2 工程材料價格的核算

在市政工程概預(yù)算時，要充分考慮各個環(huán)節(jié)的資金使用情況，在機械和工程材料的價格規(guī)定上要根據(jù)實際情況進行切實的概算和預(yù)算。上述2 個要素與市政項目有關(guān)，是概預(yù)算的重要組成部分，也是影響整體概預(yù)算最重要的內(nèi)容。因此，在市政工程機械設(shè)備、工程材料等價格時，為保證預(yù)算的準確性，應(yīng)引入國內(nèi)市場，同時還要計量維修和人工成本。通過實際的市場調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，我們將最終確定概預(yù)算的細節(jié)。

在目前市場經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定的情況下，市政工程材料預(yù)算缺乏工程材料，很可能無法實現(xiàn)有效供給，最終導(dǎo)致工程材料的增加，將對最終預(yù)算估計和結(jié)果產(chǎn)生重大影響，這給供應(yīng)技術(shù)的材料價格預(yù)算帶來了很多問題，同時也阻礙了概預(yù)算工作。

基于這種情況，相應(yīng)概預(yù)算工作人員應(yīng)自覺提高專業(yè)水平，以滿足市政工程概預(yù)算工作的需要。概預(yù)算人員不僅要根據(jù)市場參考對技術(shù)材料價格進行分析總結(jié)，還要從其他方面考察建筑材料的價格發(fā)展情況，切實解決技術(shù)材料價格研究的課題研究單位。此外，預(yù)算還可以通過不定期的調(diào)查研究工程材料的市場價格，為市政工程的材料預(yù)算提供切實的保證，保證工程概算的準確性。不僅如此，還要對市場上工程材料的價格動態(tài)進行分析，并在此基礎(chǔ)上分析其未來的變化情況，使市政建設(shè)工程材料的分析更加科學(xué)、恰當，在這個過程中進行預(yù)算估算，員工將不得不面對各種各樣的挑戰(zhàn)，因此他們需要強調(diào)自己的專業(yè)能力和責任感，做好概預(yù)算工作[2]。

3 市政工程造價中概預(yù)算管理存在的問題

3.1 市政工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性不夠完善

在管理市政工程的整個建設(shè)過程中，工程設(shè)計是城市發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，而市政建設(shè)項目預(yù)算的主要依據(jù)也是工程設(shè)計。這導(dǎo)致項目實施過程中可能對建設(shè)計劃發(fā)生變化，降低項目質(zhì)量，影響預(yù)算和管理的科學(xué)性，阻礙市政工程項目的進度，增加成本，導(dǎo)致工程建設(shè)成本控制力度加大。

3.2 市政工程概預(yù)算技術(shù)與管理人員綜合能力急待提高

由于一些市政工程項目投資不可控的問題，主要是由于概算人員沒有根據(jù)項目建設(shè)情況編制工程概算，技術(shù)人員的綜合概算成為預(yù)算談判工作中的一個難題。首先，我們必須提高預(yù)算管控技術(shù)較低的人員能力，加強對工程項目中復(fù)雜技術(shù)的了解，在投資項目的過程中，提高預(yù)算控制技能，使概預(yù)算編制和管理的質(zhì)量得到保證，其次，一些預(yù)算員溝通能力比較差，無法與項目施工組織結(jié)構(gòu)的工作人員進行適當?shù)臏贤ǎ荒芾斫忭椖恐械木唧w情況，甚至預(yù)算專業(yè)人士連最基本的經(jīng)濟理論知識都缺乏，導(dǎo)致項目后期出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，無法維護己方的經(jīng)濟利益。

4 概預(yù)算控制的措施及建議

4.1 設(shè)計單位規(guī)范化

設(shè)計單位作為將建設(shè)單位前提預(yù)想轉(zhuǎn)變?yōu)槭挛锏牟块T，在市政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。要增加預(yù)算控制，必須首先控制設(shè)計階段。為此，設(shè)計師必須滿足以下兩點：①增加設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。規(guī)劃人員在開發(fā)項目前，應(yīng)全面收集相關(guān)信息，充分了解相關(guān)項目報告的內(nèi)容，對項目進行實地考察，了解地質(zhì)條件和外部環(huán)境，做好工作，提高設(shè)計深度，制定更好的發(fā)展計劃；②落實配額設(shè)計。分配是在保證市政土木工程質(zhì)量的前提下，按照造價部門提出的市政土建工程造價，按照有關(guān)規(guī)定進行城市設(shè)計工作。在第一個市政工程項目中，創(chuàng)建成本估算并監(jiān)控施工圖。同時，還要分項目控制投資量，使概算能夠全面控制供應(yīng)建設(shè)，確保供應(yīng)建設(shè)成本不超過預(yù)算金額[3]。

4.2 監(jiān)督施工單位

一個施工單位的建設(shè)質(zhì)量直接決定了供應(yīng)技術(shù)的成本和質(zhì)量。為提高概預(yù)算控制水平，有必要就以下問題開展適當工作。一是要嚴格按照招投標制度，選擇最好的施工隊伍。二是完善設(shè)計變更和審查制度。工程造價超過概算最高限額的，須將情況報告審批部門。最后要完善市政工程監(jiān)理制度的實施，真正發(fā)揮監(jiān)理制度在市政工程建設(shè)中的作用，監(jiān)理部門工作人員參與市政工程建設(shè)，及時對市政技術(shù)建設(shè)中存在的問題進行監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)，并提出針對性的解決方案。

4.3 受限構(gòu)建塊

建設(shè)單位會對項目的建設(shè)預(yù)算產(chǎn)生一定的影響，主要原因是管理人員自身不具備專業(yè)技能，管理經(jīng)驗少，難以承擔責任。因此，應(yīng)該注意以下事項：①完善項目法人責任制。按照工程法和人民責任制，選派經(jīng)驗豐富、作風廉潔的管理人員負責市政工程建設(shè)，切實執(zhí)行相關(guān)管理制度，市政設(shè)施建設(shè)前，由項目執(zhí)行機構(gòu)負責。在施工過程中，保證本市土木工程質(zhì)量，按照預(yù)算控制的方法進行控制，管理人員獲得一定的報酬：②提高合同管理水平。在合同執(zhí)行過程中，建設(shè)單位必須嚴格控制公用工程的付款。施工隊按現(xiàn)行規(guī)定提交結(jié)算項目清單，經(jīng)成本估算后，選擇有經(jīng)驗、有能力的員工進行考核，嚴格禁止超預(yù)算[4]。

5 結(jié)語

雖然社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化步伐不斷加快，但也帶動了公共科技的發(fā)展。由于市政建設(shè)具有建設(shè)周期長、投資額大的特點，需要制定有效、合理的投資金額預(yù)算，這是對整個項目金額進行清晰、高效管控的核心環(huán)節(jié)?？梢哉f，工程概預(yù)算工作直接影響施工合同和工程施工質(zhì)量，因此，有必要加強公司和相關(guān)人員的重視。